龔勇霞
【摘要】:監(jiān)理在促進、保證工程質(zhì)量的作用中,發(fā)揮了重要作用,但現(xiàn)階段工程監(jiān)理不到位,“名不副實”、難于充分發(fā)揮作用等問題,直接或間接影響著監(jiān)理活動的發(fā)展。本文試從工程監(jiān)理體制、機制上,探討當前工程監(jiān)理的主要問題及對策。
【關鍵詞】:監(jiān)理 問題 對策
工程建設監(jiān)理是建設監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權,根據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同以及工程建設合同所進行的旨在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。
一、目前影響監(jiān)理工作的主要問題
1、監(jiān)理單位的體制問題。
目前,我國監(jiān)理單位的性質(zhì),基本上都是股份制的民營企業(yè)。內(nèi)部人員的組成,是股東與雇員的關系,除了股東和在該公司注冊的監(jiān)理工程師能相對穩(wěn)定在一個單位里執(zhí)業(yè)外,其他監(jiān)理人員的流動性很大,有的工程一個施工周期,會調(diào)換多個監(jiān)理人員。有的監(jiān)理公司,名義上是外地“某某監(jiān)理有限公司”,且資質(zhì)等級都是乙級、甲級公司,但實際操作、運轉的人員都是當?shù)厝耸浚惶装嘧佣鄠€牌子、“借雞抱窩”的情況較多。
2、監(jiān)理與業(yè)主的關系問題。
監(jiān)理與業(yè)主的關系,從理論講,應該是委托與被委托方的合同關系,并且不存在利益和厲害關系。但現(xiàn)在有很多監(jiān)理公司與工程項目的建設方存在著“姻親”關系:有的是建設集團公司的子公司、分公司,有的雖然不是集團公司的一部分,但集團公司“某某經(jīng)理”、“某某領導”卻是該監(jiān)理公司的大股東,實際控制著、存在著自己干的活自己監(jiān)理,此類監(jiān)理項目機構類似或等同于建設單位的“工程部”。
3、承攬監(jiān)理業(yè)務的不恰當競爭。
工程施工周期、監(jiān)理取費費率以及監(jiān)理人員的素質(zhì),從理論上講應該是協(xié)調(diào)的。但自從工程施工招標實行最低價中標以來,監(jiān)理招標、監(jiān)理業(yè)務的承攬也實行最低價承包。在監(jiān)理業(yè)務競爭時,很多建設單位不是優(yōu)先考察監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員的素質(zhì),而是以最低的監(jiān)理取費標準為選擇的唯一標準。
4、監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)參差不齊。
實行監(jiān)理行業(yè)準入制度以來,我國監(jiān)理隊伍的相應專業(yè)知識和基本素質(zhì),有了很大的提高。部分監(jiān)理工程師,從全國執(zhí)業(yè)考試中獲得;近年,部分省、市,經(jīng)過主管部門考核,很多從事監(jiān)理工作的人員,獲得監(jiān)理工程師的職業(yè)資格。但是,從整體素質(zhì)而言,仍然還不能適應監(jiān)理市場的需要。
5、部分監(jiān)理人員事中、事前控制的能力偏差,關鍵部位、關鍵工序的監(jiān)理旁站到位不到“點”。
到施工現(xiàn)場隱蔽抽檢、巡查時,經(jīng)??梢月牭浆F(xiàn)場監(jiān)理人員的回答:“施工單位還沒有報驗”,或在監(jiān)理驗收簽認后,監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)并指出關鍵部位或關鍵工序的質(zhì)量問題時,如:KL縱筋的錨固長度嚴重不足;柱筋縱筋由多變少直徑由小變大插筋的錨固長度短2/3等時,現(xiàn)場監(jiān)理人員經(jīng)常會“如夢初醒”“理直氣壯”地“指導”施工人員應“如何如何”,或會告訴你,他已經(jīng)發(fā)現(xiàn),等等。這些關鍵部位、關鍵工序之所以出現(xiàn)質(zhì)量問題,咎其責任主要應由施工方承擔,但與監(jiān)理旁站不到位或到位不到“點”有著直接的關系。
二、加強管理,提高綜合素質(zhì),樹立良好形象
(一)加強對監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理。
建筑市場的準入制度,給各地企業(yè)的流動、競爭帶來了廣闊的空間。但是外來企業(yè)的名不副實的進入,不但不會促進競爭,反而會影響建筑市場的正常秩序,在對外地企業(yè)的監(jiān)管上,一是準入等級制度,重點要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員是否一致;二是強化對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。三是建立、健全連帶責任制。公司領導對總監(jiān),總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師,各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員,不僅要負管理上的連帶責任,而且要負技術上的連帶責任,提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理單位的信任度。
(二)、制定合理的監(jiān)理取費標準,制止不正當競爭。
建筑產(chǎn)品是承包商生產(chǎn)出來的,監(jiān)理業(yè)績和信譽是靠規(guī)范操作建立起來的。監(jiān)理操作的內(nèi)容很多,當前特別要重視規(guī)范監(jiān)理取費標準。市場競爭激烈,每一項工程都會有七八家甚至更多的單位競相投標,這本是一件好事,但有的單位為了達到承攬工程的目的,采用一些不規(guī)范不正當?shù)氖侄蝸硖岣吒偁幜?,排擠別人,當前最突出的方式是主動壓低取費標準。
(三)、加強對執(zhí)業(yè)人員的培訓,提高業(yè)務素質(zhì),是提高監(jiān)理質(zhì)量的有效途徑。
監(jiān)理人員的素質(zhì)是企業(yè)形象的窗口,企業(yè)要重視、加強對所屬人員的培訓。從監(jiān)理在施工現(xiàn)場反映的情況看,監(jiān)理企業(yè)主要應抓好以下幾個環(huán)節(jié)的工作。
一是及時、適時及做好施工圖的熟悉、審閱工作。
監(jiān)理單位在收到全套施工圖紙后,監(jiān)理公司要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認真審閱圖紙,領會設計意圖,熟悉圖紙細節(jié),明確工程監(jiān)理的關鍵部位,對控制目標進行分解,編制分項工程、關鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃及實施細則。
二是適時做好從業(yè)人員的不定期培訓。
當今是新知識、新材料、新技術在各行業(yè)應用速度極快的時代,不斷更新思想,更新觀念,更新知識,更新技術是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要,不更新就意味著倒退,就意味著等待淘汰。當國家對建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺時,當某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時,當某工程質(zhì)量事故造成重大損失和嚴重后果影響極大時,當國家對建筑新材料的使用、推廣應用新操作技術,對規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時,監(jiān)理企業(yè)要適時對從業(yè)人員進行短期的強化培訓,可以起到立竿見影的效果;從業(yè)人員要克服通過行業(yè)準入關就可萬事大吉的思想,要及時、主動、盡快掌握相關的法律法規(guī),不斷拓寬知識面,掌握從業(yè)的基本技能。
(四)、落實旁站制度,保證關鍵部位、關鍵工序的工程質(zhì)量。
監(jiān)理工作的重點要放在事前控制,這是監(jiān)理職能的要求。關鍵部位、關鍵工序的隱蔽、施工,監(jiān)理人員要實行旁站、巡視或平行檢查,不能等到即成事實,待施工質(zhì)檢報驗后,才“秋后算帳”。因為關鍵部位、關鍵工序一旦形成,輕則做返工處理(如鋼筋尚未隱蔽)影響工期,重則違反強制性條文,留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。一旦出現(xiàn)需要采取事后補救的情況,雖然主要責任在施工方,但也從側面反映了監(jiān)理的業(yè)務水平、監(jiān)理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以,制定針對性強、符合所監(jiān)工程特點的監(jiān)理旁站計劃,并在實際監(jiān)理活動中予以落實,更好地體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)綜合水平和現(xiàn)場監(jiān)理人員管理良好素質(zhì)。
(五)、加強管理,嚴格驗收程序。
監(jiān)理是受項目業(yè)主的委托,對工程建設項目進行監(jiān)督管理的社會組織。無論從隸屬關系還是從合同關系上監(jiān)理都不應為施工單位承擔質(zhì)檢工作。不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。監(jiān)理每次驗收時,只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項超出抽檢允許數(shù)量,就不要繼續(xù)往下進行驗收,要求其先進行整改。整改合格后再次驗收,監(jiān)理除驗收首次發(fā)現(xiàn)不合格項整改情況外,對所報驗收段重新全面抽驗。以此類推,直到抽驗合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位,而對其他部位不預檢驗及整改的弊病,從而督促其質(zhì)檢員認真驗收。
三、結束語
當前監(jiān)理工作存在的主要問題,既有體制不健全、不完善的原因,也有機制上需要探索、解決的制度的原因。解決和克服這些問題,需要企業(yè)自身的重視,執(zhí)業(yè)人員的努力,也需要主管部門的協(xié)調(diào)、管理和支持,更需要全行業(yè)共同創(chuàng)造和諧的監(jiān)理氛圍。