對我國非公立高等學(xué)校繼續(xù)加大的財政投入的政府策略研究

周曉虹 閻菲

摘要：文章從財政投入主體、財政投入客體和財政投入方式三個方面來探討我國扶持非公立高等教育經(jīng)費的政府策略。

關(guān)鍵詞：非公立高等教育；財政投入；政府策略

本文將非公立高等學(xué)校定義為，除國家和國有企事業(yè)單位以外的各種社會組織、社會團體及其公民個人利用非財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦的自行經(jīng)營的高等學(xué)校及其他高等教育機構(gòu)[1]。我國法律文件中沒有非公立高等學(xué)校的提法和說法，普遍對于公立（即公辦）高等學(xué)校以外的非公立高等學(xué)校的提法是民辦高等學(xué)校。但是民辦高校的范疇里，并不包括獨立學(xué)院、中外合作辦學(xué)和成人高等學(xué)校及其他高等教育機構(gòu)（自考助學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育、培訓(xùn)等），所以本文用“非公立”的概念，包括了除公立以外的所有高等學(xué)校及教育機構(gòu)。

一、我國繼續(xù)加大財政投入非公立高等教育的可行性

1、繼續(xù)加大財政投入非公立高等教育的理論基礎(chǔ)

（1）財政加大投入非公立高等教育的上升空間

一個國家能夠形成投資非公立高校的資助體系，有國家的高度重視，相關(guān)立法和規(guī)章制度的完善因素，還有個極為重要的客觀因素，那就是這個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政實力。2013年根據(jù)國際貨幣基金組織IMF的預(yù)測數(shù)據(jù)，世界各國GDP排名最高的仍是美國，經(jīng)濟總量達到16萬1979億美元；中國位居第二，GDP總量達到9萬零386億美元；日本5.99萬億美元排在第三?？梢娢覈慕?jīng)濟實力已經(jīng)躋身全球最強國家之列。

從表1中，看出政府越來越重視教育問題，逐年加大對教育的投入力度。并要在2010年實現(xiàn)教育經(jīng)費占GDP的4%的目標已實現(xiàn)。

從表2中，2010年我國的教育支出占財政支出比例是不低的，但是看財政支出的基數(shù)值則相對其他國家很低的。作為一個已經(jīng)具有很高經(jīng)濟實力的發(fā)展中國家，與其不相匹配的教育支出，是值得我們政府重點考慮的問題。

基于以上數(shù)據(jù)的分析，可見我國已經(jīng)具備投資教育的強大實力，且財政投入高等教育的基數(shù)仍有很大的上升空間，有必要對這部分財政投入進行合理的規(guī)劃。

（2）國家相關(guān)政策的引導(dǎo)和支持

政府開始通過經(jīng)濟手段來引導(dǎo)和支持非公立高等學(xué)校的發(fā)展，是與政府相關(guān)政策的支持和扶持息息相關(guān)的，且這些具有法律法規(guī)效力的支持政策為財政投入非公立高校提供了一個法律保障。

2、繼續(xù)加大財政投入非公立高等教育的現(xiàn)實基礎(chǔ)

從當前的政策和各地的實施情況看，雖然國家鼓勵各地政府發(fā)揮財政能力支持非公立高等教育的發(fā)展，但由于各地方經(jīng)濟實力差異和對非公立高等教育認識程度不夠等問題，導(dǎo)致財政扶持非公立高等教育發(fā)展的政策并沒有很好的落實，各非公立高校資金短缺，辦學(xué)經(jīng)費不足的問題仍是制約高校發(fā)展的主要問題。

二、我國財政投入非公立高等學(xué)校的政府策略現(xiàn)存問題

回顧1995年到2013年政府財政投入非公立高等教育的政府策略，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些策略以鼓勵和引導(dǎo)為主，缺乏可操作性。隨著公共財政投入非公立高校的力度逐漸加大，我們有必要對這部分財政投入進行政策方面的設(shè)計，對財政投入主體，財政投入客體和財政投入方式進行細化設(shè)計。

三、對完善我國財政投入非公立高等學(xué)校的政府策略的建議

1、非公立高等教育財政投入主體

根據(jù)教育公益性理論和高等教育的成本分擔(dān)理論，政府的財政經(jīng)費應(yīng)是高等教育經(jīng)費來源的重要組成部分，我們在強調(diào)地方財政對當?shù)胤枪⒏咝５姆龀至x務(wù)的同時，也不能忽視中央公共財政教育經(jīng)費對非公立高校的扶持義務(wù)。所以財政投入的主體分為中央財政和地方財政兩個主體。

2、非公立高等教育財政投入客體（對象）

基于我國非公立高等學(xué)校的現(xiàn)狀，中央財政投入客體（對象）是非公立高校的學(xué)生、教師和科研。對非公立高校學(xué)生的資助方向主要是獎學(xué)金、助學(xué)金和貸學(xué)金；對教師的資助方向主要是提高工資待遇和完善福利制度；對科研的資助需要具備科研能力的高校進行申請，非公立高等學(xué)校也同樣可以申請，這樣引導(dǎo)和鼓勵非公立高等學(xué)校從事科研創(chuàng)新活動。這些投資項目資金按照投資條件直接劃撥到各高校，或劃撥到第三方中介財團機構(gòu)。

3、非公立高等教育財政投入方式

（1）對非公立高等學(xué)校學(xué)生的財政投入方式

政府對學(xué)生的資助采取中央財政直接撥付的方式，在教育經(jīng)費支出中列出學(xué)生資助?？睿逃鹨话胍陨嫌糜趯W(xué)生的獎助貸學(xué)金。資助不通過各省政府和高校，而是直接面向各資助機構(gòu)或直接給予學(xué)生個人。

（2）對非公立高等學(xué)校教師的財政投入方式

只要是高校教師，就不該有公立和非公立高校教師的區(qū)分，應(yīng)在經(jīng)濟待遇上平等對待。鑒于當前非公立高校經(jīng)濟力量有限的條件下，政府財政應(yīng)承擔(dān)職工收入不足的部分，確保民辦高校在崗教師實際年收入與本地區(qū)公辦同級教師實際年收入相當；教師之間的工資應(yīng)該按照崗位的的不同而區(qū)別對待，實行崗位薪酬制，同時綜合教師的教學(xué)教研能力。

同時為了改善當前非公立教師的待遇低現(xiàn)狀，建議設(shè)立一項主要針對非公立高校的教職工工資補助政策，補助金額按照教職工的人數(shù)乘以單位金額劃撥給各非公立高校。單位金額也有個浮動范圍，采取傾斜分配的原則，對改善教育、研究有突出成績的學(xué)校給予較多的補助金額；對師資力量薄弱，經(jīng)濟狀況不良好的學(xué)校給予較多的補助。

最后，完善非公立高校教師的社會保障體系，提高社會保障“五險一金”的水平，政府可通過“以獎代補”的形式給予部分返還。

（3）對非公立高等學(xué)?？蒲械呢斦度敕绞?/p>

首先，政府對非公立高校科研的資助采取國家財政直接撥付的方式，教育金的30%-40%用于所有高校的科研補助，不區(qū)分公立和非公立，不區(qū)分營利性和非營利性。其次，各省、直轄市科研機構(gòu)建立非公立高校科研設(shè)備配備費補助金制度、教師科研成果獎勵制度。

（4）對非公立高等學(xué)校的其他財政投入方式

在金融信貸政策上，政府把國家撥款和財政金融投資資金撥付給中介金融機構(gòu)，由各中介機構(gòu)再向各非公立高校發(fā)放長期低息貸款，支持各非公立高校完善科研、教學(xué)設(shè)備設(shè)施，維修和新建校舍。這樣保障貸款金額不會受到金融市場的較大波動而變動。

四、結(jié)語

面對我國政府越來越重視非公立高等教育，逐漸加大對非公立高等教育的財政扶持力度，與現(xiàn)有的財政扶持政策不足和扶持策略不完善的問題無法滿足政策需求之間的矛盾，我國政府急需從制度的頂層設(shè)計層面，對如何合理高效利用高等教育財政資源進行研究，并以政策的形式表現(xiàn)出來。本文針對這一矛盾，提出了繼續(xù)加大財政投入非公立高校的政府策略，期望對政府構(gòu)建扶持非公立高校政策有所借鑒，從而促進我國非公立高等教育的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]郁冬 張朝敏.政策分析視角下的民辦高等教育[M].高教高職研究，2009（4）：11-13

[2]鄧麗雯.關(guān)于國家財政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的研究[J].勞動保障世界，2013，（2）