論我國城市規(guī)劃管理的權(quán)限轉(zhuǎn)變

王時(shí)光

摘要：我國城市規(guī)劃管理的權(quán)限的劃分問題在我國的城市規(guī)劃管理體系中占有十分重要的地位。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，我國城市規(guī)劃管理權(quán)限出現(xiàn)了過于集中或過于分散的現(xiàn)象。因此，在城市化發(fā)展的進(jìn)程中要對(duì)城市規(guī)劃管理的權(quán)限進(jìn)行轉(zhuǎn)變。本文將對(duì)我國城市管理的權(quán)限的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而對(duì)合理規(guī)劃、構(gòu)建城市提供相關(guān)建議，深化城市規(guī)劃管理的權(quán)限改變。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理的權(quán)限；權(quán)限改革

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，并在經(jīng)濟(jì)體制改革中取得了巨大的進(jìn)步。在這種背景下，城市規(guī)劃管理的權(quán)限需要隨著經(jīng)濟(jì)的變化而進(jìn)行改善。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，中央政府部門向地方政府部門下放財(cái)政權(quán)和行政管理權(quán)，使地方政府在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、政治管理方面都得到了巨大的推動(dòng)力。對(duì)于城市規(guī)劃管理的權(quán)限的改善，各界人士莫衷一是，眾說紛紜。筆者僅就此發(fā)表一些自己的看法。

1 對(duì)我國城市規(guī)劃管理權(quán)限轉(zhuǎn)變的過程

1.1 集中統(tǒng)一階段

在我國新中國成立初期到20世紀(jì)80年代中期，為了更加快速的恢復(fù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國對(duì)城市規(guī)劃管理采取集中統(tǒng)一管理的方式。我國政府在各城市地區(qū)建立城市規(guī)劃監(jiān)管部門，對(duì)城市進(jìn)行監(jiān)管，統(tǒng)一管理城市建設(shè)工作。不過，城市規(guī)劃的統(tǒng)一管理在文革期間受到了很大的阻礙，使統(tǒng)一規(guī)劃管理工作一度停滯不前，使我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重打擊。在文革結(jié)束后，城市統(tǒng)一規(guī)劃管理方式重新得到重視，并加強(qiáng)進(jìn)行了對(duì)城市規(guī)劃的管理工作，是我國經(jīng)濟(jì)在一定程度上得到了恢復(fù)。

1.2 局部下放階段

從20世紀(jì)80年代中期到20世紀(jì)90年代初期，中央政府開始對(duì)部分大型城市下放權(quán)利，對(duì)某些大型城市賦予一定的權(quán)利，將城市規(guī)劃規(guī)劃管理權(quán)交給地方管理。如此，在權(quán)力下放的推動(dòng)下，地區(qū)的生產(chǎn)積極性大大提高，推動(dòng)了整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，加快了城市化的進(jìn)程。譬如，在上海自地區(qū)實(shí)施了“開放浦東”的戰(zhàn)略措施，大大加快了上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

1.3 普遍分散階段

在20世紀(jì)90年代以后，我國的城市規(guī)劃管理權(quán)限處于普遍分散階段。在這個(gè)階段中，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制度已經(jīng)確立，各項(xiàng)圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷開展，財(cái)稅制度也進(jìn)行了改革，我國的城市規(guī)劃管理權(quán)普遍下放給當(dāng)?shù)毓芾聿块T。根據(jù)當(dāng)?shù)毓芾聿块T的相關(guān)要求，制定地方性的法律法規(guī)，并制定城市規(guī)劃管理的相關(guān)方案，因地制宜進(jìn)行發(fā)展。

2.城市規(guī)劃管理面臨的現(xiàn)狀

2.1規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置主體不明確

城市規(guī)劃管理對(duì)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，在城市各項(xiàng)建設(shè)和管理中有領(lǐng)導(dǎo)作用。但是，在某些中小型城市中，城市規(guī)劃管理部門并不能直接參與市級(jí)城市規(guī)劃管理的相關(guān)會(huì)議，無法直接接受相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，容易造成對(duì)城市規(guī)劃方面的問題不夠理解，從而做出錯(cuò)誤的判斷和決策的現(xiàn)象。另外，在一些中小城市中，城市規(guī)劃管理部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠健全，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想認(rèn)識(shí)不夠充足，對(duì)城市規(guī)劃管理方面的問題不夠重視，這對(duì)于城市規(guī)劃管理具有巨大的阻礙。

2.2機(jī)構(gòu)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)不健全

目前，在我國的城市規(guī)劃管理體系中，網(wǎng)絡(luò)管理體系還不夠健全。雖然在大部分地區(qū)，城市規(guī)劃管理系統(tǒng)中對(duì)設(shè)置了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，但是各個(gè)地區(qū)之間并未建立起很好的聯(lián)系。這就導(dǎo)致在部分地區(qū)出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，不能夠及時(shí)的進(jìn)行處理，使違法現(xiàn)象發(fā)生頻繁。因此，為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，必須健全當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)。

2.3規(guī)劃人員素質(zhì)不高，人才流失嚴(yán)重

在我國城市規(guī)劃管理部門，規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)不夠高，滿足不了城市規(guī)劃管理的人才需求。對(duì)城市管理人才的現(xiàn)狀有下面幾個(gè)表現(xiàn)：專業(yè)人才數(shù)量不足，許多地區(qū)的管理規(guī)劃部門，受編制等因素的影響，納入管理部門的人員受到限制；管理部門的人員的專業(yè)知識(shí)不夠全，大多缺乏專業(yè)正規(guī)的培訓(xùn)管理，而且計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)不夠充足，無法滿足現(xiàn)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需求；在各省市的城市管理部門中人才分布不均衡，造成部分地區(qū)專業(yè)人員超編而一些地區(qū)缺少的極端現(xiàn)象。

2.4規(guī)劃經(jīng)費(fèi)不足

在我國部分城市中出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象多見于中小城市中，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺的中小城市。在這些城市中，進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)所需的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)與實(shí)際編制的經(jīng)費(fèi)差數(shù)倍之多，這使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)受到了嚴(yán)重的制約。規(guī)劃經(jīng)費(fèi)不足，政府部門所用的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的城市規(guī)劃水平不夠，在實(shí)施城市規(guī)劃方案時(shí)所用的建筑材料的質(zhì)量數(shù)量達(dá)不到規(guī)定的要求，因此，城市規(guī)劃的質(zhì)量很難達(dá)標(biāo)。另外，在部分城市中，項(xiàng)目審批工作復(fù)雜，審批工作慢等現(xiàn)象，造成這些城市的城市規(guī)劃效率低，城市化進(jìn)程慢。

3 新時(shí)代對(duì)城市規(guī)劃管理權(quán)限轉(zhuǎn)變的要求

3.1 城市之間的合作增強(qiáng)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城市國際化的速度的不斷加快，世界各國之間、各國城市之間的聯(lián)系日益加強(qiáng)，同時(shí)國家城市之間的競(jìng)爭(zhēng)、利益沖突也在加劇。在這種情況下，為了提高我國城市建設(shè)速度，城市建設(shè)的質(zhì)量，我國必須在城市規(guī)劃過程中做出調(diào)整，而且各個(gè)城市之間只有加強(qiáng)合作，才能夠共同進(jìn)步，促進(jìn)彼此之間的發(fā)展，從而才能夠提升我國競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力，從而才能夠使我國在國際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。不過，在我國城市規(guī)劃建設(shè)的總體趨勢(shì)中，城市環(huán)境、資源、空間結(jié)構(gòu)等方面都出現(xiàn)了日益短缺、惡化的現(xiàn)象，而且在我國的各個(gè)城市之間大多存在著競(jìng)爭(zhēng)的局面，這就使各城市在城市建設(shè)中出現(xiàn)互相攀比，盲目投資的現(xiàn)象，大大的削弱了城市規(guī)劃的根本目的。因此，各個(gè)城市之間的行政管理部門應(yīng)做好相互協(xié)調(diào)聯(lián)系工作。只有各大城市之間加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，做好交流工作，才能夠互相吸取對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)，更好的促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。為了更好的迎接經(jīng)濟(jì)全球化的到來，城市與城市之間相互協(xié)作能力不斷增強(qiáng)，各地區(qū)之間的資源、資金、技術(shù)等配置都在不斷優(yōu)化，在這種情形下，進(jìn)行城市規(guī)劃管理的權(quán)限轉(zhuǎn)變，建立跨市、跨區(qū)域的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，從而更加便捷的對(duì)各城市進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，提高城市經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 社區(qū)、公眾參與城市規(guī)劃的興起

在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)候，中國以前實(shí)行的是全由政府進(jìn)行的主導(dǎo)的城市規(guī)劃模式，很難有小民眾的參與，這就造成了政府全責(zé)的模式。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國現(xiàn)在城市規(guī)劃模式發(fā)生了很大變化，現(xiàn)在不在全由政府進(jìn)行全部管理，同時(shí)就會(huì)由公眾的參與。這樣公眾的權(quán)利就能很好的得到保障。在改革開放以后，中國的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)也發(fā)生了很大的變化，政府對(duì)生產(chǎn)權(quán)限下方給了企業(yè)，這樣企業(yè)的自主權(quán)就變的更加靈活，但是這樣的權(quán)限也是很小的，之后社區(qū)和公眾還沒有能夠享受到城市規(guī)劃的權(quán)限。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，尤其是人們的物質(zhì)文化生活進(jìn)一步得到提高，但是政府在住宅建設(shè)和公用設(shè)施的建設(shè)方面還是不能滿足人們的巨大需要，只有將城市建設(shè)權(quán)和規(guī)劃權(quán)進(jìn)行下方給社區(qū)和公眾，才能得到滿足。讓他們能有建設(shè)自己家園的權(quán)利，這樣就會(huì)對(duì)促進(jìn)城市的若干問題能夠很好的解決。

結(jié)束語：

現(xiàn)階段對(duì)管理權(quán)利的下方已經(jīng)成為居民的顯著要求，同時(shí)也是政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，只有不斷規(guī)劃權(quán)利的下方才能讓日益增長(zhǎng)的需要得到解決。同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，城市之間的合作和交流也在逐漸增加，如何協(xié)調(diào)城市與城市、城市與區(qū)域之間的規(guī)劃管理并理順各級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)與社區(qū)、公眾的關(guān)系，是規(guī)劃管理工作者孜孜以求的目標(biāo)。

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