城市規(guī)劃管理中的問題研究（2）

孫航 董洪男

摘要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境的要求越來越高，城市作為人們生活的所在地，其規(guī)劃管理受到人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注。城市規(guī)劃和管理決定了城市的分布格局，對(duì)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、交通以及文化的發(fā)展都起著決定性作用，不斷改進(jìn)和完善城市規(guī)劃管理工作是十分重要的。目前，我國(guó)在城市規(guī)劃管理方面仍存在一些問題，解決這些問題已經(jīng)成為相關(guān)工作者的當(dāng)務(wù)之急。在此，本文將對(duì)城市規(guī)劃管理中的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的研究。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；問題

俗話說，三分靠規(guī)劃，七分靠管理，要想城市更好地發(fā)展，不僅要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，還要提高管理的能力。在新的時(shí)代背景下，城市建設(shè)越來越復(fù)雜，對(duì)城市規(guī)劃和管理的要求也越來越高，但是在城市發(fā)展速度飛快的今天，我國(guó)的城市規(guī)劃還處在一種“靜態(tài)藍(lán)圖”中，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市規(guī)劃和管理進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段的步伐。如何推動(dòng)我國(guó)城市規(guī)劃和管理工作的發(fā)展，解決存在的問題，是我國(guó)城市規(guī)劃和管理工作者急需解決的問題。

1.城市規(guī)劃管理概述

1.1城市規(guī)劃管理的概念和理念

城市規(guī)劃和管理是指在一定的社會(huì)制度下，把城市當(dāng)成一個(gè)有機(jī)整體，對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行空間上的設(shè)計(jì)、組織、領(lǐng)導(dǎo)、指引以及管理等工作，目的是使城市朝著最有利的方向發(fā)展，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。目前，我國(guó)城市規(guī)劃和管理主要分為宏觀規(guī)劃管理、中觀規(guī)劃管理和微觀規(guī)劃管理三個(gè)層次，進(jìn)行管理的主體分別為國(guó)家和省、市、縣的規(guī)劃和管理部門。近年來，為了適應(yīng)時(shí)代的需求，我國(guó)城市規(guī)劃和管理努力遵循以人為本、科學(xué)和諧的可持續(xù)發(fā)展原則，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管理的法制化和協(xié)調(diào)化，將城市規(guī)劃管理和人民、和社會(huì)、和環(huán)境有機(jī)的聯(lián)系起來，使我國(guó)的城市規(guī)劃和發(fā)展工作更朝著新的方向發(fā)展。

1.2我國(guó)城市規(guī)劃管理的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

工業(yè)革命帶來了城市規(guī)劃和管理的新興思想，當(dāng)時(shí)一些老牌的資本主義國(guó)家很快意識(shí)到城市規(guī)劃和管理的重要性，并在城市發(fā)展過程中開始注重規(guī)劃和管理工作，而我國(guó)城市規(guī)劃工作始于二十世紀(jì)中葉，起步較晚。我國(guó)城市規(guī)劃和管理的發(fā)展可以分為四個(gè)階段。第一個(gè)階段是萌芽階段，二十世紀(jì)中葉前后，很多海外學(xué)者歸國(guó)，帶來了城市規(guī)劃和管理的思想，我國(guó)在該方面才重視起來；第二個(gè)階段是起步階段，新中國(guó)成立后，城市建設(shè)成為國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，城市規(guī)劃工作廣泛開展，但是該階段的城市規(guī)劃工作具有一定的被動(dòng)性；第三個(gè)階段是發(fā)展階段，改革開放為我國(guó)帶來了更多的機(jī)遇，規(guī)劃任務(wù)增多且規(guī)劃方案更加完善；第四個(gè)階段則是現(xiàn)代化階段，我國(guó)于1990年頒布了《城市規(guī)劃法》，標(biāo)志著我國(guó)城市規(guī)劃管理工作踏上了一個(gè)新的臺(tái)階。目前，我國(guó)城市規(guī)劃和管理工作中，出現(xiàn)了很多新的規(guī)劃理念、規(guī)劃技術(shù)、管理制度等，為進(jìn)一步完善城市規(guī)劃管理工作奠定了基礎(chǔ)。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在城市規(guī)劃管理的現(xiàn)代化程度還比較低，法制觀念還不夠強(qiáng)，有待進(jìn)一步提高。

2.城市規(guī)劃管理中存在的問題

2.1體制性問題

我國(guó)城市規(guī)劃管理存在一定的體制性問題，主要表現(xiàn)在法律地位、統(tǒng)一規(guī)范和司法解釋三個(gè)方面。在法律地位方面，我國(guó)城市規(guī)劃執(zhí)法部門職責(zé)不明確，部分規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)建設(shè)不夠完善，影響我國(guó)城市規(guī)劃部門的正常執(zhí)法；在統(tǒng)一規(guī)范方面，我國(guó)很多地方的城市規(guī)劃和管理部門缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，在不同的地區(qū)，機(jī)構(gòu)設(shè)置會(huì)存在一定的差異，不便于國(guó)家的管理；在司法解釋方面，我國(guó)城市規(guī)劃?rùn)?quán)限沒有強(qiáng)有力的司法保障，制度混亂甚至相互矛盾，嚴(yán)重影響了規(guī)劃管理工作的有序進(jìn)行。

2.2機(jī)制性問題

城市規(guī)劃和管理工作必須要具有一定的科學(xué)性，要適應(yīng)城市的發(fā)展需要，但是我國(guó)城市規(guī)劃管理的過程中，還存在一些機(jī)制性問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制問題，城市的規(guī)劃管理必須要符合領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)具有隨意更改方案的權(quán)利，這樣一來便降低了規(guī)劃管理的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及規(guī)范性；二是管理機(jī)制問題，城市規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的工程，在進(jìn)行管理的過程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)規(guī)劃方案，但是目前我國(guó)管理機(jī)構(gòu)各部門之間溝通不及時(shí)，體制運(yùn)行不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致規(guī)劃工作無法滿足城市發(fā)展的需求；三是監(jiān)督機(jī)制問題，我國(guó)在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的過程中缺乏有力的監(jiān)督，當(dāng)規(guī)劃出現(xiàn)問題的時(shí)候，誰來承擔(dān)問題便成為難以決定的問題。

2.3方法性問題

城市規(guī)劃工作是一項(xiàng)巨大的工程，做好管理工作尤其重要，在管理的過程中，不僅要遵循客觀的發(fā)展規(guī)律，還要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)問題，去解決問題。但是目前我國(guó)城市規(guī)劃管理還不成熟，在科學(xué)管理、法制管理以及管理方式上還存在問題。首先，我國(guó)城市規(guī)劃管理工作由國(guó)家行政部門執(zhí)行，在運(yùn)行的過程中主要依靠的是經(jīng)驗(yàn)和行政管理的方法，具有很大程度上的主觀性和任意性，管理不科學(xué)；其次，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)習(xí)慣性思維太嚴(yán)重，缺乏完善的法律體系，也沒有相應(yīng)的執(zhí)法部門，管理時(shí)法制觀念不強(qiáng)；此外，管理方式存在很大的問題，其中的行政管理會(huì)導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理的問題，而由于現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)手段對(duì)人們的激勵(lì)性不大，所以經(jīng)濟(jì)管理方式也很難保證城市規(guī)劃的實(shí)施。

2.4其他問題

在我國(guó)城市規(guī)劃管理中，除了體制問題、機(jī)制問題以及管理問題以外，還存在一些其他問題，例如具體規(guī)劃問題、用地結(jié)構(gòu)問題、發(fā)展定位問題以及規(guī)劃理念的問題。具體規(guī)劃問題包括新城建設(shè)以及舊城的改造等問題，如規(guī)劃不當(dāng)，會(huì)使古建筑遭受破壞，此外，規(guī)劃不當(dāng)還會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)，帶來一系列環(huán)境問題。用地結(jié)構(gòu)問題在當(dāng)下城市也很嚴(yán)重，很多城市市區(qū)綠地占地面積過小，嚴(yán)重降低了城市的生活質(zhì)量。發(fā)展定位在很大程度上決定著城市的發(fā)展方向，目前很多城市定位錯(cuò)誤，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，過于盲目。規(guī)劃理念問題也是當(dāng)下急需解決的問題，我國(guó)在城市規(guī)劃管理方面倡導(dǎo)“以人為本”的理念，但是目前為止對(duì)于這個(gè)理念落實(shí)還不到位。

3.城市規(guī)劃管理問題的原因分析以及創(chuàng)新發(fā)展

3.1城市規(guī)劃管理問題的原因分析

我國(guó)城市規(guī)劃管理存在問題的原因主要有社會(huì)原因、制度原因以及規(guī)劃流程原因等。社會(huì)原因表現(xiàn)在規(guī)劃管理落后、人治觀念嚴(yán)重和功利意識(shí)泛濫等；制度原因表現(xiàn)在規(guī)劃思想存在誤區(qū)、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)混亂無序、規(guī)劃力量分配不均、配套體系與機(jī)制滯后以及規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制不力等方面；規(guī)劃流程原因有規(guī)劃職能不明確、規(guī)劃內(nèi)容不過硬以及規(guī)劃審批流程滯后等。

3.2我國(guó)城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新發(fā)展

首先，要進(jìn)行體制創(chuàng)新，可以在管理制度（包括法律制度和行政制度）、管理導(dǎo)向、管理決策等方面開展創(chuàng)新工作。其次，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，建立科學(xué)化和民主化的決策機(jī)制、公開化和規(guī)范化的政府機(jī)制、法制化和完善化的監(jiān)督機(jī)制以及專業(yè)化與社會(huì)化的咨詢機(jī)制。再次，實(shí)行管理創(chuàng)新，要更新規(guī)劃觀念，加強(qiáng)規(guī)劃研究，突顯城市特色，在政府的積極帶領(lǐng)下，鼓勵(lì)市民參與其中。

結(jié)語：城市規(guī)劃對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展起著決定性作用，規(guī)劃十分合理、管理是否科學(xué)，是決定發(fā)展成敗的關(guān)鍵。目前，我國(guó)在城市規(guī)劃管理方面仍存在一些問題，嚴(yán)重制約著我國(guó)城市規(guī)劃管理水平的提高，阻礙城市的進(jìn)步。本文對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，對(duì)存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并簡(jiǎn)單提出了解決思路，以便相關(guān)工作者進(jìn)行參考。

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