淺談公民參與城市規(guī)劃的民主意義

【摘要】自十八大以來，“民主”一詞越來越多的出現(xiàn)在了公民日常生活中，他們參與社會生活的民主意識也在不斷增強(qiáng)。但是從城市規(guī)劃的角度來說，公民的參與性不夠，民主性不高。但是城市的規(guī)劃發(fā)展又關(guān)系到每一個城市公民的生活，所以公民的積極參與是非常有必要的，鑒于我國對公民參與城市規(guī)劃的民主性的研究較少，為了全面了解公民參與城市規(guī)劃的重要性及其民主意義，本文從兩個方面進(jìn)行了具體闡述。

【關(guān)鍵詞】公民參與；城市規(guī)劃；民主意義

早在上個世紀(jì)的60年代，公民參與行政民主的理論和實踐逐漸開始取代傳統(tǒng)的政治關(guān)系，并開始在西方國家中流行。在國內(nèi)，隨著改革開放的不斷深入和十八大的會議精神，公眾參與和民主已經(jīng)成為社會各行各業(yè)的討論的重點話題，其中也包括了城市規(guī)劃。不管是從現(xiàn)代意義上的公眾參與決策，還是從傳統(tǒng)意義上的參政議政來說，公眾參與具有非常重要的民主意義。受到社會體制不同的影響，我國公民參與的民主意義和西方國家存在一定的差異，這一點已毋庸置疑。為了城市規(guī)劃中公民參與的民主意義，我們首先對公民參與城市規(guī)劃與民主化之間的關(guān)系進(jìn)行了概述，然后對公民參與城市規(guī)劃的幾種類型進(jìn)行了分析，最后從三個方面對其民主意義進(jìn)行了分析。

一、公民參與城市規(guī)劃和民主化之間的關(guān)系

公民參與城市規(guī)劃是公民個人或組織通過直接或間接方式影響城市規(guī)劃制定與實施效果的行為。公民參與城市規(guī)劃過程是民主政治的表現(xiàn)形式之一，它對任何一個法治化社會都是必不可少的，城市規(guī)劃的最終目標(biāo)是達(dá)到社會整體利益和共同利益的最優(yōu)化，城市規(guī)劃的每一次決策均應(yīng)以此為原則進(jìn)行，一個強(qiáng)大的民主模式應(yīng)促進(jìn)和建立強(qiáng)大的公民身份和強(qiáng)大的民間社會形態(tài)，它給公民更多的權(quán)利，更好地參與自我管理的機(jī)會，可以促進(jìn)項目決策，以自己為中心的政府機(jī)構(gòu)尋求民間支持和參與的權(quán)利，增加公民身份管理決策部署，同樣，在發(fā)展公民參與的機(jī)會，以確保政府積極采取行動根植于社會，而不是強(qiáng)加給社會和公民，使他們能更好的發(fā)揮和加強(qiáng)社會角色。

二、公民參與城市規(guī)劃的類型

（一）行政主導(dǎo)型

政府起著主導(dǎo)作用，在建立和健全的法律制度下，規(guī)范和引導(dǎo)城市建設(shè)中的公民參與。這種政府起主導(dǎo)作用的進(jìn)行推動的形式在當(dāng)今中國顯得尤為重要。 只有政府給民眾權(quán)利參與，民眾才能有機(jī)會實現(xiàn)參與到城市規(guī)劃管理中，這是一切的大前提，是市民走進(jìn)城市規(guī)劃管理工作的入口。

（二）市民主導(dǎo)型

公眾參與是市民主觀上的積極努力行為，是公民先進(jìn)意識的體現(xiàn)，公民自主的提出某種設(shè)想或意見來解決自己所在城市遇到的問題，來幫助城市規(guī)劃，城市景觀和城市環(huán)境的保護(hù)，這就是公民具有積極意義的嘗試，也是公民意識的一種加強(qiáng)，如社區(qū)環(huán)境建設(shè)這樣的內(nèi)容大部分公民都愿意自主參與進(jìn)去。

（三）全程參與型

在整個過程中的公眾參與的城市規(guī)劃主要是社會參與的方式，整個過程在國外已經(jīng)擴(kuò)展到城市公共事務(wù)，即參與的規(guī)劃，建設(shè)和運(yùn)營的全過程，這種形式剛開始在中國的社會出現(xiàn)，在有關(guān)公民有社會參與的影子問題上，具體的形式，深度和廣度，并在一定距離內(nèi)的城市規(guī)劃與管理的實際參與中，討論其主要用途。

三、公民參與城市規(guī)劃民主意義的具體表現(xiàn)

（一）這是實現(xiàn)社會主義民主的重要手段

新中國成立后，我國先后進(jìn)行過幾次重大改革，但是從目前我國民主發(fā)展的實際情況來看，就是能夠進(jìn)行從上而下或者自下而上的民主，但缺乏的較好的中間層切入，簡而言之就是“有兩頭，少中間”，使得整個民主鏈條并不完整，處于斷裂狀態(tài)。城市規(guī)劃作為和城市公民利益密切相關(guān)的公眾項目，公民參與進(jìn)來就可以很好的彌補(bǔ)民主中間層的斷裂，使民主鏈條變得更加更加完整，也有助于全面實現(xiàn)社會主義民主。

（二）能夠?qū)崿F(xiàn)個人利益和社會利益的統(tǒng)一，有助于彰顯社會公平和正義

實現(xiàn)社會的公平和正義是民主的本質(zhì)要求。在社會主義的中國，民主并不是指政治上的投票和選舉權(quán)，還包括了公民在公共事物中享有足夠的話語權(quán)。作為一項公共建設(shè)，城市規(guī)劃的主要目的就是通過合理的城市建設(shè)來滿足的廣大公民的利益需求，兩者的根本目的具有一致性和統(tǒng)一性。當(dāng)然，在城市規(guī)劃中，社會利益并不是個人利益的簡單相加，但是這些個人利益卻要通過社會利益顯現(xiàn)出來。換句話說，就是個人利益融合在社會利益和共同利益之中，并且能夠通過個人利益得到充分的表達(dá)。當(dāng)公民參與到城市規(guī)劃過程中去時，市民、社會組織、職能部門和政府之間都能彼此進(jìn)行良好的溝通。

（三）能夠充分體現(xiàn)公民意識的提升

這一民主意義可以從以下兩點體現(xiàn)出來。第一點：公民能夠表現(xiàn)出積極的公民狀態(tài)或公民權(quán)。當(dāng)公民參與到城市規(guī)劃中時，他們就是表現(xiàn)積極的參與者，也是各類公共事務(wù)（包括城市規(guī)劃在內(nèi)）中的公民。他們投身于思考、設(shè)計，積極影響公共部門的決策制定，至少在一定程度上，滿腔熱情地考慮公共利益。第二點：公民參與城市規(guī)劃利于公民社會責(zé)任的培養(yǎng)與強(qiáng)化。

結(jié)束語

綜上所述，公民參與城市規(guī)劃的民主意義除了上文論述的之外，還可以從城市規(guī)劃的合法性等意義進(jìn)行分析。除此之外，公民參與城市規(guī)劃民主意義的實現(xiàn)還必須依賴于政府職能部門的包容和開放，公民的參與意識等因素。但是無論在任何條件下，政府都不能以公民認(rèn)識的局限性作為理由來拒絕公民參與城市規(guī)劃。從這種意義上來說，雖然法律保證了公民參與城市規(guī)劃的合法性，但這并不意味著公民參與的民主意義就能完全體現(xiàn)出來。因此，對于公民參與城市規(guī)劃民主意義的研究還有待于進(jìn)一步深入，從更多的角度對它進(jìn)行分析和研究。

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作者簡介：黃遠(yuǎn)， 男 1987年1月1日， 所在單位：江西省贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局南康區(qū)規(guī)劃分局 專業(yè)：城市規(guī)劃 郵編：341400