關(guān)于現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在的問題及解決措施研究

張柱良

前言

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程日益加快的今天，建設(shè)用地的短缺的形勢更加嚴峻，而統(tǒng)籌規(guī)劃作為提高土地利用率的主要手段，其面臨沉重的任務(wù)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作提出了更加苛刻的要求。雖然，各個地區(qū)依照國家標準編制了相應(yīng)的土地利用規(guī)劃，但仍然存在許多問題，迫切需要解決。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在的問題

1.1規(guī)劃方案單一

在第二輪土地規(guī)劃修改和整編中，依據(jù)國家的相關(guān)要求來對用地規(guī)劃進行設(shè)置和詳細劃分建設(shè)區(qū)，雖然增加了規(guī)劃的靈活性，但因物質(zhì)條件、人力資源、資金、科學技術(shù)等多項內(nèi)容的制約，使得原本繁瑣的土地利用問題太過簡單，加之規(guī)劃自身具有一定的制約性，部門規(guī)劃僅僅制定了一種實施方案，且尚未編制針對性的預案。一旦物質(zhì)條件等制約因素發(fā)揮作用，將會導致規(guī)劃無法有效實施。部分政府忽略土地規(guī)劃，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱著應(yīng)付的態(tài)度，單純地分解上級指標，形成了土地規(guī)劃工作脫離現(xiàn)實生活的局面，大大降低了指導作用。

1.2缺乏創(chuàng)新性以及可操作性

在土地規(guī)劃工作中，片面強調(diào)評價，過度關(guān)注農(nóng)業(yè)用地評判，忽視資源整體優(yōu)化，忽略空間布局，其中在未來項目中表現(xiàn)得更加突出。因土地規(guī)劃缺少創(chuàng)新性，各部門之間銜接不到位，固步自封，觀點陳舊，大大阻礙了項目的開展，體現(xiàn)不出來土地規(guī)劃的合理性和現(xiàn)代性。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃缺少對當?shù)孛袼罪L情的考慮，導致地方特色不明顯，缺少可操作性。

1.3部門之間銜接不到位

部門之間銜接不到位主要體現(xiàn)在地方政府引導力度不足、落實不到位、規(guī)劃不完整和溝通不良等方面。國家針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作在交通運輸、生態(tài)環(huán)保以及水利資源等方面提出了具體的要求，保證有效銜接，然而在具體的規(guī)劃工作中存在較多的隨意性，待土地規(guī)劃批準通過后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新進行鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，再次開展集鎮(zhèn)規(guī)劃。同時，這兩者還和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在銜接不到位的問題，有些甚至將基本農(nóng)田作為鄉(xiāng)村建設(shè)目標，使得基層執(zhí)法人員面臨較大的操作難度，群眾極度不滿，干部不認可。上述規(guī)劃的不協(xié)調(diào)引發(fā)了一系列矛盾，制約了規(guī)劃工作的正常開展，最終無法實現(xiàn)預期目標。還有一些規(guī)劃剛剛審批完，需要重新修改，外加規(guī)劃嚴肅性的制約，導致部分項目無法實施，毫無規(guī)劃指導意義。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實施困難

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作中，雖然不同級別部門協(xié)調(diào)工作，且人民群眾也有所參與，但在實施環(huán)節(jié)卻存在地方政府片面關(guān)注文明建設(shè)、重視招商引資等事項，忽略意義深遠、經(jīng)濟利益不明顯的工程的建設(shè)，例如，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程。在其建設(shè)過程中面臨較大的土地調(diào)整問題，村干部對這一問題均持有回避態(tài)度，群眾建房需求比較嚴苛，形成了一種房屋建設(shè)依賴公路修建的局面，猶如一條線，失去了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的意義。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作相關(guān)建議

2.1制定規(guī)范化的技術(shù)標準

依照當?shù)厣鐣巍⒔?jīng)濟水平、文化建設(shè)等眾多影響因素，著重探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢，借助先進的方法深入研究、科學分析，編制合理的動態(tài)可行性規(guī)劃。通過動態(tài)方法來分解規(guī)劃，同時，每一階段應(yīng)配有清晰的任務(wù)指標和可行的預案，從而無論出現(xiàn)何種情況均可正常實施規(guī)劃，全面彰顯規(guī)劃的發(fā)展性和指導性。因此，各級主管部門應(yīng)積極組織工作人員，仔細研究，編制科學的技術(shù)標準規(guī)劃，通過實踐活動，不斷優(yōu)化，最終形成健全、成熟的土地規(guī)劃標準與規(guī)范。

2.2建立規(guī)劃監(jiān)管機制

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟正處在高度發(fā)展時期，城鎮(zhèn)建設(shè)進程較快，只有依托實際情況，不斷整改土地活動，才能確保土地規(guī)劃的正常開展。雖然，每一年國土督察局均會按照常規(guī)對土地利用情況和管理水平進行檢查，但是還應(yīng)圍繞規(guī)劃實施編制完整的長效機制，主要包含政府機構(gòu)主導、部門監(jiān)管、人民群眾參與、及時公開內(nèi)容。只有這樣，才能確保土地規(guī)劃按照正常軌道不斷實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃具有繁瑣性，且十分緊迫，還要求應(yīng)具有發(fā)展性。因此，規(guī)劃人員應(yīng)推陳出新，認真學習理論知識，主動參與學術(shù)研討會，掌握最新技術(shù)，切實提升規(guī)劃水平，全面保障規(guī)劃質(zhì)量，進而促進地方經(jīng)濟增長，有效維護人民群眾的切身權(quán)益。

2.3做好各個部門銜接

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的實際規(guī)劃和管理活動中，充分利用先進方法，進而提高土地利用率，增加管理活動的規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃不僅是調(diào)整和控制土地利用率的有效手段，還是鄉(xiāng)村建設(shè)工作正常開展的重要保障。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)有效完成規(guī)劃建設(shè)工作、合理規(guī)劃村莊格局，嚴格遵循因地制宜原則，靈活應(yīng)對村轉(zhuǎn)改造問題，禁止一刀切，固定的建設(shè)規(guī)劃不便于實施操作。同時，還應(yīng)合理銜接集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，確保規(guī)劃的效力，一旦通過批準，則應(yīng)全面實施。各地政府應(yīng)參照實際情況，逐步開展一戶一塊田工程，并提高土地流轉(zhuǎn)速率，這在某種程度上可促進鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展。

2.4加大監(jiān)管力度

2.4.1優(yōu)化土地管理。在土地管理工作中嚴格遵守“有效調(diào)控、改進結(jié)構(gòu)、有效利用、集中集約”的原則，嚴格遵守政策法規(guī)和經(jīng)濟體制，確保土地規(guī)劃處于正常軌道，進而構(gòu)建一套健全的監(jiān)管體制，以免在規(guī)劃實施出現(xiàn)中斷的現(xiàn)象，恰當運用先進技術(shù)，構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)庫，針對規(guī)劃實施編制科學的查詢體制和可行的檢測制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的正常開展；

2.4.2強化監(jiān)管。在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃階段，提倡構(gòu)建綜合性工程，在該工程中依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以鄉(xiāng)村為基本單位，堅持業(yè)務(wù)部門的引導，全體村民均參與；提倡當?shù)卣谀甓瓤己酥笜酥?，將違法用地治理情況和違法建設(shè)整改效果列入其中，并以此為依據(jù)來開展評優(yōu)評先活動，采用一票否決體制；提倡參照土地違規(guī)處理規(guī)范，著重監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加大監(jiān)管力度，將耕地保護情況列入干部考核指標中，簽訂合法的目標責任書，一旦出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，嚴肅處理相關(guān)責任人，進而提升國土監(jiān)察工作的權(quán)威性，獲得更多人的認可。只有有效結(jié)合疏通和堵截，才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的正常實施，嚴抓違規(guī)違法現(xiàn)象和規(guī)劃落實情況，有效利用土地資源，降低土地信訪幾率，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃是一項基層規(guī)劃，它直接關(guān)乎著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，并決定著項目的開展情況。科學、合理的土地規(guī)劃可有效緩解當前建設(shè)用地短缺的問題，因此，我們應(yīng)認真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃，明確其存在的問題，并采取有效的解決對策。

（作者單位：吉林省樺甸市國土資源局）