如何規(guī)范公路工程項目管理

劉君 張紹杰

【摘要】人們對公路工程項目管理的效果極度關(guān)注，行業(yè)對公路工程項目管理的要求越來越高，社會監(jiān)督的力度越來越大。因而，明確相關(guān)科室職責(zé)，加強通力協(xié)作能力，規(guī)范基本建設(shè)程序，提高項目管理水平，保證工程施工質(zhì)量，提升工程投資效益，實現(xiàn)項目管理科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化是我們地市級公路局的重要工作之一，也是做好公路工程項目管理的基本保障。

【關(guān)鍵詞】規(guī)范；公路；工程項目

中圖分類號：U49

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）04-040-01

一、優(yōu)化科室分工，實施分塊管理

合理的科室分工，明確的科室職責(zé)，完備的管理格局有利于形成責(zé)任明確、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的科學(xué)運行機制，避免權(quán)力過分集中和無原則的推諉扯皮，提高工程管理水平。以省局處（室）分工為參考，結(jié)合本局實際，優(yōu)化科室分工，明確各類工程項目主管科室、配合科室、參與科室以及監(jiān)督科室，進(jìn)一步規(guī)范工程項目管理格局，避免原則上都管，實質(zhì)上都不管的不良現(xiàn)狀。公路工程項目主要包括養(yǎng)護(hù)大中修工程、改建工程、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程（危橋改造、公路安全保障工程、公路災(zāi)害防治工程）、水毀修復(fù)工程等?？梢愿鶕?jù)工程類別的不同，實施分類管理，明確主管科室、配合科室、參與科室、監(jiān)督科室。也可以根據(jù)工程項目前期立項和設(shè)計、招投標(biāo)、項目實施、工程變更、工程交驗等不同階段，明確各階段主管科室、配合科室、參與科室、監(jiān)督科室。

二、規(guī)范工作程序，落實制度措施

規(guī)范的工作程序，能有效提升科學(xué)管理水平，促進(jìn)良性工作循環(huán)的形成。針對工程項目的建設(shè)程序，省局要求很嚴(yán)，也是歷年來檢查的重點內(nèi)容之一。我們在工程項目的前期、實施、交驗等任何環(huán)節(jié)、任何工作上都要嚴(yán)格遵守基建程序，嚴(yán)守工程技術(shù)人員職業(yè)操守，認(rèn)真工作、毫不含糊，扎扎實實開展各項工作。就目前的行業(yè)現(xiàn)狀來看，我們在日常工作程序上，依然還存在一些問題。常常由于時間緊、任務(wù)重、工作忙等原因，在落實有關(guān)工程項目的管理制度、管理辦法、管理措施上不夠扎實；沒有牢固樹立大局意識，團結(jié)協(xié)作、通力配合力度還有待提高。存在有些工作該參與的科室沒有參與，或者是形式上的參與，沒有深入前期調(diào)查，現(xiàn)場查勘，在落實上大打折扣。同時也應(yīng)根據(jù)工作內(nèi)容、工作性質(zhì)的不同，合理配置人力資源，打破配合科室、參與科室僅限1人的常規(guī)處理方式。

三、嚴(yán)格工程變更，規(guī)范變更程序

工程變更是工程實施過程中的重要環(huán)節(jié)，變更方案、變更費用直接影響工程的總投資及社會效益，把好變更關(guān)是做好工程管理的關(guān)鍵。工程變更應(yīng)該由相關(guān)職能科室專門負(fù)責(zé)，其他科室配合、參與。主管工程變更的科室要及時組織相關(guān)部門，深入了解變更原因、制定變更方案、審查變更設(shè)計、監(jiān)督變更實施、確認(rèn)變更計量，確保變更全過程相關(guān)部門及時介入、全程參與。

四、熟悉工程圖紙，加強日常監(jiān)管

主管科室要在工程項目施工設(shè)計圖、變更設(shè)計圖確定后，及時給各配合科室、有關(guān)參與科室提供施工圖紙、變更方案、變更圖紙等基礎(chǔ)資料，使配合科室、參與科室能及時掌握工程概況、設(shè)計要求，提高日常管理精細(xì)化程度。配合科室、參與科室人員要認(rèn)真查閱圖紙，領(lǐng)會設(shè)計意圖，梳理工作要求，拓寬日常檢查指導(dǎo)的內(nèi)涵，提高日常檢查指導(dǎo)的針對性，全面做好工程實施過程管理。

五、嚴(yán)格合同管理，提高履約能力

在項目實施過程中多多少少都存在履約能力不力的情況。施工單位、監(jiān)理單位不能嚴(yán)格按照合同約定，不能足額配置人力資源和機械設(shè)備，甚至出現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。出現(xiàn)施工現(xiàn)場人員與合同約定人員身份不符，人證分離等現(xiàn)象；還有部分特種作業(yè)人員證件過期，證件與實際操作人員不符等；不能嚴(yán)格按照合同約定配置技術(shù)狀況良好、機械性能滿足要求的機械設(shè)備。這就要求我們在以后的工作中，都要以合同約定為依據(jù)，項目管理人員、監(jiān)理單位、施工單位都要切實提高履約能力，監(jiān)督檢查部門也要深入細(xì)致地進(jìn)行檢查監(jiān)督，堵塞漏洞，大力清退借用資質(zhì)、借用證件，違規(guī)操作，擾亂建設(shè)市場的施工隊伍。

六、重視試驗檢測，做好質(zhì)量管理

試驗檢測結(jié)果是衡量工程質(zhì)量的重要手段，嚴(yán)格的質(zhì)量抽檢，可以堵塞質(zhì)量管理漏洞，有效防止質(zhì)量問題的出現(xiàn)。試驗檢測的目的是通過對各種原材料的試驗或分項工程的檢測，根據(jù)其試驗檢測的結(jié)果，科學(xué)判斷材料質(zhì)量或工程質(zhì)量是否符合現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。在工程實施過程中，質(zhì)量管理是重中之重，縱觀多年來項目實施過程，不難發(fā)現(xiàn)，同樣的施工單位，管與不管結(jié)果不同，管粗管細(xì)效果不同，你怎樣的要求就會造就怎樣的工程質(zhì)量。作為項目法人單位，我們要樹立花小錢省大錢的工作理念，采取質(zhì)量檢測手段，對工程實施過程中的原材料、控制性工程適時進(jìn)行必要的質(zhì)量抽檢，依據(jù)抽檢結(jié)果進(jìn)行獎懲兌現(xiàn)，將質(zhì)量管理做實做細(xì)。

七、重視附屬工程，做好全面管理

附屬工程管理依然是我們工程項目管理的薄弱環(huán)節(jié)。無論是內(nèi)在質(zhì)量，還是外觀質(zhì)量，都較主體工程有一定的差距。雖然我們年年強調(diào)，要改變“重主體，輕附屬”的不良傾向，但在項目實施過程中，到了附屬工程施工階段，施工單位在人員、機械、器具、資金的配置上都相應(yīng)的不足，出現(xiàn)進(jìn)度緩慢、人員配置不足、機械器具技術(shù)狀況欠缺、模板數(shù)量不夠、主要工作人員離崗、管理力度不夠等不良現(xiàn)狀。項目辦、總監(jiān)辦在附屬工程管理中，也存在尺子變軟、尺子變松、尺子變寬的現(xiàn)象，疏于管理的苗頭有所流露。各級各層都要摒棄“重主體，輕附屬”的錯誤思想，將附屬工程和主體工程置于同等重要的位置來抓來管，至始至終抓好工程項目管理和實施。

八、精心組建項目辦，提高專業(yè)化管理水平

工程項目管理辦公室是公路局派出的臨時機構(gòu)，代表公路局，依據(jù)合同及相關(guān)要求，對工程項目進(jìn)行全面管理。項目辦的組建直接影響項目管理水平，項目辦人員的選擇尤為重要。要讓具有良好的政治素養(yǎng)、嫻熟的專業(yè)技術(shù)、豐富的管理經(jīng)驗、堅定的技術(shù)原則，精益求精、敢于負(fù)責(zé)和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)操守的人員擔(dān)任項目辦主要崗位，避免在項目實施過程中，項目辦、總監(jiān)辦、施工單位相互包庇，讓管理制度、管理措施流于形式。