深化綜合改革 涉過(guò)教育改革“深水區(qū)”

鐘秉林

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)教育改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”，其主要特征是：教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，教育決策的復(fù)雜性增大，改革舉措實(shí)施的難度增加。

教育改革步入“深水區(qū)”有其深層次和多方面的原因。第一，我國(guó)教育發(fā)展方式正在從以規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延發(fā)展，轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵發(fā)展，社會(huì)公眾更加關(guān)注教育質(zhì)量和公平問(wèn)題。第二，學(xué)校建設(shè)需要長(zhǎng)期積累，這與當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)于高質(zhì)量教育的急切期待，以及部分學(xué)校和地方政府急功近利的教育績(jī)效觀形成強(qiáng)烈反差，導(dǎo)致在教育政策制定和改革舉措實(shí)施過(guò)程中容易發(fā)生違背教育規(guī)律的現(xiàn)象。第三，教育利益相關(guān)者增多，面對(duì)不同群體的利益“博弈”和不同價(jià)值取向的激烈沖突，教育決策者和實(shí)施者不得不有所取舍，求得妥協(xié)和平衡，而這又往往招致各方的不滿和非議。第四，教育改革張力逐步加大，教育體系內(nèi)部不同層次、不同類型教育之間的內(nèi)在聯(lián)系更加緊密，如人才培養(yǎng)模式改革等。第五，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系更加緊密，教育改革和發(fā)展往往受到教育外部制度、政策和輿論環(huán)境的制約，教育政策的制定和改革舉措的實(shí)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育自身的范疇，如“異地高考”改革等。

加強(qiáng)系統(tǒng)研究，深化綜合改革，是平穩(wěn)涉過(guò)教育改革“深水區(qū)”的必然選擇。為此建議：

1.轉(zhuǎn)變教育觀念，加強(qiáng)政策研究。教育行政部門要樹(shù)立統(tǒng)籌各級(jí)各類教育的大教育觀、科學(xué)的教育政績(jī)觀和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理觀念，打破不同管理部門之間的壁壘，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高政策制定水平。

2.加強(qiáng)教育研究，促進(jìn)科學(xué)決策。建議教育行政部門加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和信息服務(wù)，引導(dǎo)教育科研工作者增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，結(jié)合教育改革和發(fā)展的實(shí)踐訴求開(kāi)展研究。不斷提高教育科學(xué)研究的針對(duì)性和決策服務(wù)的實(shí)效性。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制。建議教育行政部門調(diào)整和完善相關(guān)政策，從機(jī)制上保證教育改革的協(xié)調(diào)性，推進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部各領(lǐng)域和各級(jí)各類學(xué)校的系統(tǒng)改革，引導(dǎo)教育領(lǐng)域內(nèi)部和教育領(lǐng)域外部的協(xié)同改革。

4.加強(qiáng)綜合改革，探索協(xié)同創(chuàng)新。建議政府有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，重視頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)學(xué)校積極穩(wěn)妥地進(jìn)行綜合改革探索。學(xué)校要統(tǒng)籌謀劃管理體制機(jī)制、人才培養(yǎng)模式和教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的綜合改革，不斷提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。

5.優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，把握改革主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)先進(jìn)教育理念和改革成效的宣傳，凝聚社會(huì)共識(shí)，讓社會(huì)各界真正理解教育改革的目標(biāo)；要客觀宣傳教育改革的艱巨性和復(fù)雜性，讓公眾對(duì)教育發(fā)展有理性的認(rèn)識(shí)，對(duì)教育改革有合理的期待。政府有關(guān)部門和學(xué)校要提高教育信息的透明性，保障公眾知情權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造綜合改革的良好氛圍。