淺談檢察機關(guān)涉案財物管理中存在的主要問題、原因及對策

[摘要]本文對檢察機關(guān)涉案財物管理中存在的主要問題、原因及對策進行了分析探討。

[關(guān)鍵詞]財物管理案件;問題;原因;對策

涉案財物管理工作，是檢察工作中既涉及執(zhí)法又涉及財物的一個特殊環(huán)節(jié)，也是執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)違法違紀問題的一個主要問題。案件管理部門是檢察機關(guān)涉案財物的監(jiān)督管理部門，承擔(dān)著對扣押的涉案物品保管，并對查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物工作進行監(jiān)督管理。為踐行執(zhí)法為民理念，加快推進公正廉潔執(zhí)法和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體內(nèi)容，作為檢察機關(guān)案件財物管理進出口的案件管理部門，理清做好涉案財物管理工作的思路，加強涉案財物管理工作尤為重要。

一、在涉案財物管理方面存在的主要問題

（一）對自偵案件的涉案款項監(jiān)督不到位。檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查部門所辦理的自偵案件中的涉案款項，很多延續(xù)了案件管理部門成立以前的做法，扣押款項沒有送案管辦登記，案管辦缺少相關(guān)臺賬。自偵部門辦案時若需扣押款項，均通知嫌疑人或家屬直接將款項交到本院專項銀行賬戶，再由會計出具正式收據(jù)以及自偵部門出具的扣押文書，最終待法院判決后將涉案款項上繳國庫，對辦案時多扣的款項在判決后均及時退還當(dāng)事人。

（二）公安移送案件涉案款物法律文書不夠齊備。一方面公安辦案干警新人增多，部分干警尚未完全掌握辦案程序，造成缺少涉案款物法律文書或文書填寫不夠規(guī)范，如缺少扣押文書等相關(guān)法律文書，以及在查封、扣押、凍結(jié)涉案財物時候，所開具的法律清單和扣押款項存款憑證等，未按規(guī)定依法移交檢察機關(guān)案件管理部門;一方面案件管理部門事多人少，人員把關(guān)不嚴，在受案審查卷宗時，偶有疏漏未能及時發(fā)現(xiàn)。

（三）部分案件涉案物品管理不規(guī)范。一是部分涉案物品由于辦案需要，大多數(shù)時間保管在案件承辦人處并未入庫，不符合保管規(guī)定。二是涉案款項未全部存入指定賬戶，一些涉毒、涉賭案件由于扣押資金較少，直接以現(xiàn)金形式保管，也造成一定安全隱患。三是由于硬件及場地所限，案件管理部門涉案物品專用保管場所設(shè)施不夠齊備，尚未完全做到一物一卡及分袋分件設(shè)卡保管。特別是對于一些珍貴文物、易燃性、腐蝕性等特殊物品的保管，缺乏相關(guān)保管設(shè)備和設(shè)施。

二、涉案財物管理問題的原因

上述問題的存在既有主觀原因，也有客觀原因。

客觀方面主要是受辦公場所條件限制，由于歷史的原因，檢察機關(guān)近年來雖然辦公、辦案場所有很大改善，但辦公場所條件依然有所限制。有的檢察機關(guān)雖有相應(yīng)的保管室，但因房間面積較小，條件較差，仍然有待進一步完善。

主觀方面：一是執(zhí)法觀念不夠嚴謹，對涉案財物管理思想上不夠重視，沒有認識到涉案財物重要性，在執(zhí)法觀念上存在著一些模糊的認識，認為只要不往自己口袋拿，就不會有問題。對一些價值不高的涉案財物思想上不夠重視，保管不當(dāng)。二是思想認識存在偏差。少數(shù)辦案人員重視實體、程序方面，對于涉案財物管理在辦案工作中的作用認識不足、重視不夠、要求不到位，存在重業(yè)務(wù)、輕財物管理的思想。三是案件管理部門和自偵部門都是延續(xù)老的觀念，特別是自偵部門，沒有嚴格依照相關(guān)法律規(guī)定，對涉案財物在查封、扣押凍結(jié)時，嚴格履行法律手續(xù)，不按照相關(guān)法律規(guī)定及時移交涉案財物和法律手續(xù)，導(dǎo)致案件管理部門和自偵部門沒有對自偵案件涉案款項管理進行規(guī)范對接。

三、涉案財物管理問題對策

（一）把好思想關(guān)。要從規(guī)范執(zhí)法行為入手開展對干警的教育，要求檢察人員從保護人權(quán)的高度去認識違規(guī)違法扣押凍結(jié)涉案款物的危害性，強化人權(quán)意識、服務(wù)意識和大局意識，堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要及時組織學(xué)習(xí)并嚴格遵守中央兩辦《關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》、《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》，及時通報政法機關(guān)發(fā)生的滯留、私存、私分、挪用、貪污扣押款物的情況，警示干警加強對涉案財物的重視和管理。嚴格執(zhí)行查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物與保管涉案財物相分離的規(guī)定。辦案部門、案件管理部門、計劃財物裝備部門等部門要分工負責(zé)、互相配合、互相制約。

（二）把好扣押關(guān)。一是對于涉案款物的查封扣押凍結(jié)，實行逐級審批制度。凡需扣押、凍結(jié)涉案款物的，由辦案人員書面請示，說明扣押、凍結(jié)的理由及范圍，經(jīng)分管副檢察長批準(zhǔn)后方能執(zhí)行。嚴禁不立案先扣押，嚴禁扣押與案件無關(guān)財物。二是細化查封扣押凍結(jié)的程序規(guī)定，辦案人員會同見證人及款物持有人查點清楚，當(dāng)場開具《扣押物品清單》，詳細寫明款物特征等，當(dāng)場簽名，貴重物品現(xiàn)場封存并簽名按印。三是嚴格執(zhí)行扣管分離，所有暫扣款一律交至財政專戶，并將扣押清單復(fù)印送至案件管理部門登記監(jiān)管，確保所扣款物來源去向明晰、案結(jié)物清。對于扣押的物品和相關(guān)權(quán)利證書、支付憑證以及具有一定特征能夠證明案情的現(xiàn)金等，移送案件管理部門入庫保管。對查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物的清單和扣押款項存款憑證等，送案件管理部門進行登記，案件管理部門保存存款憑證復(fù)印件，原件由辦案部門送交計劃財物裝備部門，杜絕違法法定程序隨意查封扣押。

（三）把好管理關(guān)。一是針對涉案財物管理過程中容易發(fā)生的問題，要制定操作性強的管理規(guī)定，完善審批、登記、保管、督察等制度，做到隨時糾偏，強化約束，加強對涉案物品扣押、返還等環(huán)節(jié)的過程監(jiān)督。二是應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合防火、防盜、防塵、防潮要求的涉案物品專用保管場所，并安裝配備必要的設(shè)施設(shè)備。專用保管場所的面積應(yīng)當(dāng)滿足保管需要。案管部門應(yīng)當(dāng)明確專人保管，嚴格實行辦案人員與保管人員相分離原則。案件管理部門應(yīng)當(dāng)指定專門人員，負責(zé)有關(guān)涉案財物的接受、管理和相關(guān)信息錄入工作，有條件的檢察機關(guān)也可以實行雙人雙崗管理。指定的專門人員，依托全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行登記，每件涉案物品要貼上標(biāo)簽，建立相應(yīng)臺帳，實行集中保管，杜絕挪用、私分扣押物品等違法違規(guī)行為。

（四）把好處置關(guān)。對扣押的涉案款物，根據(jù)訴訟進程和案件處理結(jié)果，明確扣押款物的處理移送期限，該移送的堅決移送，該上繳國庫的及時足額上繳，該返還的一律返還，確保案結(jié)款清，不留隱患。辦案部門在案件審結(jié)后，由辦案人員提出處理意見，經(jīng)部門負責(zé)人審查、分管副檢察長核實批準(zhǔn)后辦理相關(guān)手續(xù)，同時報紀檢監(jiān)察部門備案審查。對涉案財物，應(yīng)當(dāng)嚴格依照有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同情形，及時作出相應(yīng)處理。如對因犯罪嫌疑人死亡而撤銷案件、決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)按照犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序的規(guī)定辦理;對于不需要追繳的涉案財物，應(yīng)及時返回犯罪嫌疑人、被不起訴人的合法繼承人。對于查封、扣押且依法未隨案移送法院的涉案財物，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法院的判決、裁定上繳國庫。

（五）把好督查關(guān)。紀檢監(jiān)察部門、案管部門應(yīng)切實發(fā)揮作用，要對扣押凍結(jié)涉案款物處理進行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時指出和監(jiān)督糾正，對違法違紀人員要堅決處理。對在查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財物工作中違反相關(guān)規(guī)定，情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育，，并記入個人執(zhí)法檔案;情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)追究紀律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任;導(dǎo)致國家賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)依法向有關(guān)責(zé)任人員追償。同時可根據(jù)扣押凍結(jié)涉案款物的程序特點建立起完善的管理監(jiān)督制度，并在實踐中不斷強化監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督作用，按照“一崗雙責(zé)”的要求，由主管檢察長與各業(yè)務(wù)部門負責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各業(yè)務(wù)部門負責(zé)人在本部門內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督工作中的責(zé)任，加強業(yè)務(wù)部門自我監(jiān)督。

作者簡介

劉浩，男，1968，安徽蚌埠人.