強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管能力的路徑選擇

[摘要]隨著社會安全生產(chǎn)意識的不斷提高，特種設(shè)備安全監(jiān)察強(qiáng)度不斷增加，以科學(xué)的態(tài)度審視特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身所面臨的種種風(fēng)險，提高安全保障水平，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。目前，要主動把握新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)，完善體系，強(qiáng)化審查，持續(xù)提升質(zhì)量管理，充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，全力支撐特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作，為保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]特種設(shè)備;監(jiān)管;路徑

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，質(zhì)量安全問題日益成為人民群眾最關(guān)心的問題。質(zhì)監(jiān)工作的主要任務(wù)之一是保證消費(fèi)安全，因而與老百姓的生活息息相關(guān)的。質(zhì)監(jiān)工作首先是要保證消費(fèi)者使用到放心合格的產(chǎn)品。圍繞節(jié)日商品、公共安全類產(chǎn)品、兒童用品、建材產(chǎn)品等與民生安全密切相關(guān)的產(chǎn)品，特別是社會關(guān)注的熱點(diǎn)產(chǎn)品和質(zhì)量狀況不穩(wěn)定的產(chǎn)品，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能優(yōu)勢，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，通過多措并舉，狠抓執(zhí)法檢查，組織開展專項(xiàng)整治、專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊不符合強(qiáng)制性認(rèn)證、制售假冒偽劣、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為，維護(hù)良好市場環(huán)境。

一是建立質(zhì)量監(jiān)管體系。質(zhì)量管理體系是開展特種設(shè)備檢驗(yàn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，為確保質(zhì)量管理體系能持續(xù)、穩(wěn)定、有效地運(yùn)行，要采取重新修訂、開展內(nèi)審、管審、及時修改作業(yè)指導(dǎo)書等方法，促進(jìn)質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行。為了加強(qiáng)檢驗(yàn)工作質(zhì)量，推動質(zhì)量體系文件有效運(yùn)行，可以對《質(zhì)量手冊》和《程序文件》在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重新修訂。抽調(diào)專人成立修訂小組，本著便民、服務(wù)、快捷的原則，完善質(zhì)量管理體系文件，簡化監(jiān)督檢驗(yàn)受理流程，進(jìn)一步增強(qiáng)體系文件科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測程序的科學(xué)規(guī)范。把特種設(shè)備安全納入“大安全”范圍，實(shí)施各級負(fù)責(zé)、分類考核。由政府、政府下轄部門、質(zhì)監(jiān)部門簽訂安全責(zé)任狀，明確特種設(shè)備安全監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)，由政府屬地管理部門與特種設(shè)備使用單位，明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并層層分解到各部門、各單位，最終落實(shí)到人。構(gòu)建應(yīng)急救援體系，采取24小時開通應(yīng)急投訴電話，成立特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)中心，聘請科研院所及企業(yè)的特種設(shè)備安全專家組建應(yīng)急救援咨詢專家，成立電梯、起重設(shè)備、大型游樂設(shè)施及?；窇?yīng)急救援隊(duì)。提高政府應(yīng)急救援處置效能。

二是落實(shí)長效管理制度。積極探索由一般性監(jiān)管向技術(shù)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變。并逐步建成特種設(shè)備綜合信息平臺，在探索由一般性監(jiān)管向技術(shù)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變方面作了有益嘗試。隨著相關(guān)信息的完善，將實(shí)現(xiàn)全市特種設(shè)備的動態(tài)監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享。廣泛深入開展特種設(shè)備安全知識宣傳教育。質(zhì)監(jiān)局可以通過政風(fēng)熱線、新聞面對面等直播節(jié)目，宣傳普及特種設(shè)備安全知識，解答市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題;提高公眾的安全意識，普及特種設(shè)備安全知識;進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場，全方位、分階段開展《特種設(shè)備安全法》宣傳培訓(xùn)，使特種設(shè)備安全教育深入人心。積極探索特種設(shè)備日常監(jiān)察、舉報督察、源頭監(jiān)管、年度考核、安全例會、教育培訓(xùn)、情況通報等制度。在實(shí)踐中抓住三個重要環(huán)節(jié)：一是注重收集隱患信息。特種設(shè)備安全監(jiān)察的目的在于消除安全隱患，而關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)隱患，注重從檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和處置中心的通報、日常檢查中的直接發(fā)現(xiàn)、群眾的投訴舉報、推進(jìn)落實(shí)主體責(zé)任過程中企業(yè)自查收集隱患信息。二是聯(lián)動執(zhí)法。在檢驗(yàn)檢測的基礎(chǔ)上，把安全監(jiān)察和稽查執(zhí)法有效聯(lián)動，做到檢驗(yàn)及時發(fā)現(xiàn)隱患，安全監(jiān)察督促整改，立案查處強(qiáng)制整改三位一體，互為統(tǒng)一。三是監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合。落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，寓監(jiān)察于服務(wù)之中，寓服務(wù)于細(xì)節(jié)之中，做到追求安全第一的目標(biāo)統(tǒng)一，整治隱患的工作同步，把安全監(jiān)察與服務(wù)企業(yè)有機(jī)結(jié)合，有效地提高特種設(shè)備安全監(jiān)察效果。

三是確定特種設(shè)備安全監(jiān)管重點(diǎn)。對特種設(shè)備安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理，是國家賦予質(zhì)監(jiān)部門的一項(xiàng)重要職能。進(jìn)一步強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察部門的綜合監(jiān)管職能職責(zé)，加大依法監(jiān)管力度，提升技術(shù)支撐水平。嚴(yán)格生產(chǎn)源頭監(jiān)管、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。著力抓好監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，特別在機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整過程中，要保證各級監(jiān)管力量相對穩(wěn)定并得到加強(qiáng)，能夠切實(shí)擔(dān)當(dāng)起履行職能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)“保安全”任務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障;認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，切實(shí)抓好企業(yè)安全第一負(fù)責(zé)人的責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)企業(yè)安全意識，推動企業(yè)建立自我約束、自我管理、自我規(guī)范的安全新秩序。全面落實(shí)特種設(shè)備作業(yè)人員的崗位職責(zé)，督促特種設(shè)備使用單位加強(qiáng)對作業(yè)人員的業(yè)務(wù)考核和安全培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)崗位職責(zé)、安全制度、操作規(guī)程，做到持證上崗、規(guī)范作業(yè)。充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍的主力軍作用，努力為企業(yè)安全提供智力支持和技術(shù)支撐。深入開展安全隱患、風(fēng)險排查整治。立足及早發(fā)現(xiàn)、切實(shí)預(yù)防，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。特別注重抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位特種設(shè)備安全的風(fēng)險評估和隱患排查，有針對性地進(jìn)行專項(xiàng)整治，全面排查治理各類事故苗頭。各地要針對本地區(qū)特種設(shè)備安全形勢與實(shí)際情況，采取有力措施，深入開展起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶充裝檢驗(yàn)、電梯、大型游樂設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的隱患排查整治，切實(shí)消除各種事故隱患。安全監(jiān)察、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要開展聯(lián)合行動，建立行政監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)督聯(lián)動執(zhí)法的長效機(jī)制，形成執(zhí)法打假的合力。

作者簡介

趙敬欣（1976.05—），女，吉林通榆，大學(xué)經(jīng)管專業(yè)畢業(yè)，助理工程師。現(xiàn)從事縣級特種設(shè)備檢驗(yàn)工作。