淺談城市市政工程規(guī)劃編制辦法的研究

盧月琴

摘 要：自從改革開放一來，我國城市建設(shè)一直都在進(jìn)行之中，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了空前的提高，這對市政工程規(guī)劃提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，市政工程相關(guān)人員應(yīng)針對需要規(guī)劃的城市展開深入分析，合理編制市政工程規(guī)劃。鑒于此，本文從市政工程規(guī)劃現(xiàn)狀分析開始著手，對目前我國城市市政工程規(guī)劃編制存在的難點(diǎn)問題進(jìn)行了總結(jié)和分析，希望可以為相關(guān)研究帶來一些參考。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程規(guī)劃；編制辦法

城市市政工程規(guī)劃主要包括城市總體規(guī)劃、局部地區(qū)規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃等部分，基礎(chǔ)設(shè)施是城市空間及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。隨著近年來我國城市化進(jìn)程的加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了極大的發(fā)展，例如城市供水、垃圾處理等方面目前都得到了很大程度的改善，城市整體生態(tài)環(huán)境有了很大的提高。

1我國市政工程規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1市政工程規(guī)劃概述

近年來隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃涉及的范圍越來越廣，其中包含的內(nèi)容也越來越多，因?yàn)楦鱾€(gè)城市的布局與規(guī)模不同，因此具體城市市政工程規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)也所有不同。具體來說，市政工程根本不能實(shí)現(xiàn)對每個(gè)方面進(jìn)行周密布置的目標(biāo)，其中不可避免的會出現(xiàn)一些疏忽，從這一點(diǎn)來看，我國市政工程規(guī)劃面臨著極大的挑戰(zhàn)。在城市建設(shè)過程中，污水排放規(guī)劃、垃圾處理規(guī)劃以及道路專業(yè)規(guī)劃等都是市政規(guī)劃的范圍。在市政規(guī)劃過程中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)首先由國家撥給政府，然后由政府將其撥付給具體工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，但是因?yàn)閲业木τ邢?，不可能每個(gè)城市都能照顧到，加上一些發(fā)展較快的城市規(guī)劃要求比較高，因此城市間布局格局變得非常復(fù)雜。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，與市政規(guī)劃管理人員由直接關(guān)系，正因?yàn)槿狈I(yè)指導(dǎo)，各環(huán)節(jié)工作不能緊密銜接，因此導(dǎo)致了一系列問題的發(fā)生。

1.2市政工程規(guī)劃的發(fā)展趨勢

我國城市化建設(shè)在改革開放前還沒有明顯效果，主要原因在于市政規(guī)劃體系不完善、相關(guān)機(jī)制不健全，根本無法達(dá)到相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。在市政規(guī)劃過程中，多數(shù)項(xiàng)目都出現(xiàn)了環(huán)保不達(dá)標(biāo)的問題，比方說垃圾分類問題的出現(xiàn)，直接對城市垃圾進(jìn)行處理，嚴(yán)重破壞了城市環(huán)境，水體也因此遭到了污染，同時(shí)管道規(guī)劃也會出現(xiàn)老化及漏損的現(xiàn)象。隨著時(shí)代的發(fā)展，目前我國市政建設(shè)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，很多大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善，但是在一些小城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施尚沒有得到完善，存在技術(shù)先進(jìn)性不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，兩極分化問題尤為嚴(yán)重。

2我國城市實(shí)誠工程規(guī)劃編制的重點(diǎn)及難點(diǎn)

2.1規(guī)劃階段劃分

從空間上來看可以將市政工程劃分成宏觀、中觀及微觀三個(gè)層面，宏觀、中觀及微觀分別對應(yīng)著不同的布局與操作，其中，宏觀主要指區(qū)域布局，中觀主要針對城市系統(tǒng)，而微觀針對具體的實(shí)施與操作，由于不同階段有不同的側(cè)重點(diǎn)，因此市政工程規(guī)劃也呈現(xiàn)出階段性的特點(diǎn)，由此來看城市市政設(shè)施儼然形成了分工明確、層次分明的有機(jī)整體。

具體來說，城市市政規(guī)劃共有專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩方面工作，其中，專業(yè)規(guī)劃主要包括區(qū)域性及城鎮(zhèn)的專業(yè)性規(guī)劃，在編制城市的整體規(guī)劃時(shí)，可以利用專業(yè)規(guī)劃作為子課題來編制，或者完成城市整體工程規(guī)劃以后，對專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行單獨(dú)的編制；詳細(xì)規(guī)劃在編制規(guī)劃過程中應(yīng)該結(jié)合要求的內(nèi)容來編制，或者按照實(shí)際情況在某個(gè)內(nèi)容或者在幾個(gè)子內(nèi)容中進(jìn)行，例如城市中的道路和排水工程的詳細(xì)規(guī)劃。

2.2規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)

上文中曾經(jīng)提到，市政工程規(guī)劃主要包括宏觀、中觀及微觀三個(gè)層面和專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩方面工作，存在著自己的規(guī)律。因此，在問題解決的過程中側(cè)重點(diǎn)也有所不同，其中，宏觀主要針對的是區(qū)域體系及方針政策，在規(guī)劃過程中需要盡量減少浪費(fèi)，不斷優(yōu)化資源配置，促進(jìn)系統(tǒng)效率的提高，以便國家對其進(jìn)行宏觀調(diào)控；中觀以對各城市具體情況的分析為基礎(chǔ)，對城市中存在的具體問題及矛盾進(jìn)行解決，針對城市中的基礎(chǔ)設(shè)施及線路展開布局，以此構(gòu)建出一個(gè)合理的指標(biāo)體系；微觀規(guī)劃的重點(diǎn)在于對操作過程中遇到的具體問題進(jìn)行解決，從而更好的為工程建設(shè)提供依據(jù)。

在現(xiàn)實(shí)生活中市政工程規(guī)劃的編制與上述描述存在一些不同，多數(shù)情況下是微觀在前、宏觀在后，這就直接造成了工程規(guī)劃中側(cè)重點(diǎn)的不同。專業(yè)規(guī)劃存在自己的編制辦法，因?yàn)橐?guī)劃數(shù)量比較多，如果全部采用這種方法，在市政規(guī)劃過程中就會顯得有些繁瑣；在詳細(xì)規(guī)劃階段中，需要整合具體的工程規(guī)劃內(nèi)容，增強(qiáng)系統(tǒng)的可操作性，在整合分散性的市政工程時(shí)，應(yīng)該利用上層次規(guī)劃作為主要依據(jù)，展開宏觀及中觀規(guī)劃，如果條件還不夠成熟，應(yīng)該在開始規(guī)劃之前具體分析某些問題，并制定出原則性的系統(tǒng)框架。

2.3規(guī)劃內(nèi)容的深度

市政工程規(guī)劃針對較大范圍進(jìn)行運(yùn)作，很多人認(rèn)為詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)該在完整的城市范圍中進(jìn)行，這樣才能對規(guī)劃的系統(tǒng)性進(jìn)行把握。市政工程規(guī)劃重點(diǎn)在于對系統(tǒng)性問題進(jìn)行合理處理，在規(guī)劃過程中應(yīng)該突出重點(diǎn)，因此，很多人會認(rèn)為專業(yè)規(guī)劃應(yīng)該達(dá)到分區(qū)規(guī)劃的深度，詳細(xì)規(guī)劃只要達(dá)到控制性規(guī)劃的深度則可。實(shí)際上，城市不同存在的矛盾與問題也不同，在具體城市規(guī)劃中應(yīng)采取有針對性的方法，這樣工程規(guī)劃的可操作性才能得到增強(qiáng)。在對市政工程規(guī)劃進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)結(jié)合不同問題與不同矛盾，利用局部深化的方式對其進(jìn)行合理解決，這樣才能達(dá)到想要的深度，同時(shí)不會對工作量造成影響。

2.4規(guī)劃中存在的問題及對策

在市政工程規(guī)劃過程中，電力系統(tǒng)、給排水等工程的規(guī)劃以城市體系、規(guī)模為依據(jù)展開，在單獨(dú)編制市政工程規(guī)劃時(shí)，需要提供的條件不同，只有具備了直接依據(jù)，才能展開上一層次的規(guī)劃編制工作，換句話說只有具備了部分的依據(jù)，才能在整體規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)問題。

通常情況下市政工程規(guī)劃只有具備率上部工序指標(biāo)才能進(jìn)行，具體來說包括用地布局、道路系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)分析等方面，在必要的情況下，沒有條件以上層次規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)又急于展開工程規(guī)劃，這時(shí)應(yīng)該創(chuàng)造性的展開工作，以市政工程規(guī)劃編制辦法為依據(jù)，在不具備工序的條件下，首先應(yīng)收集相關(guān)資料，并對其進(jìn)行了解和研究，然后提出系統(tǒng)框架標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)得到相關(guān)部門認(rèn)可之后，就可以將其作為規(guī)劃的依據(jù)。

結(jié)語：

綜上所述，市政工程規(guī)劃編制辦法多種多樣，應(yīng)依據(jù)不同城市的具體特征，對合理的編制辦法進(jìn)行選擇。對于一項(xiàng)市政工程規(guī)劃，應(yīng)該從宏觀、中觀及微觀三方面對其展開分析，然后按照程序展開工作。目前我國各城市正處于高速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，這種情況下市政工程規(guī)劃的編制應(yīng)該引起相關(guān)人士的注意，了解其重要性對城市化水平的提高具有重要意義。

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