農(nóng)村公路工程變更與控制管理

劉冬梅

農(nóng)村公路由于缺少一定的監(jiān)管，在施工中存在較多不確定因素。例如：設(shè)計(jì)考慮不周全;工藝技術(shù)變更;事前勘測(cè)資料不準(zhǔn)確、不完整等。這些因素都可能引起設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更、施工標(biāo)準(zhǔn)的提高、施工條件、材料價(jià)格的變化，往往會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的增加。正是基于這一點(diǎn)，施工企業(yè)在經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)，殘酷壓價(jià)，低價(jià)中標(biāo)后，在工程施工過(guò)程中，往往采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄危c建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位溝通，利用簽證單填寫(xiě)等過(guò)程，通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加項(xiàng)目或提高價(jià)格等手段，來(lái)保證其微薄的利潤(rùn)。

1、農(nóng)村公路施工單位經(jīng)常采用的變更手段

（1）利用招標(biāo)時(shí)所發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)文件的漏洞。投標(biāo)時(shí)，施工單位會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙中的一些缺陷與不足，然后采用了一定的投標(biāo)技巧，中標(biāo)后通過(guò)有利于施工單位的設(shè)計(jì)變更達(dá)到增加利潤(rùn)的目的。

（2）利用工程聯(lián)系單創(chuàng)利。工程聯(lián)系單是建設(shè)單位與施工企業(yè)對(duì)某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式，是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充。常見(jiàn)的有設(shè)計(jì)聯(lián)系單、工程聯(lián)系單兩種。因其有時(shí)涉及的價(jià)款數(shù)額較大，在工程參與各方（建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位等）聯(lián)系工作事宜時(shí)使用，其較其它指令形式緩和，易于被對(duì)方接受。施工企業(yè)利用一些建設(shè)單位簽發(fā)和管理不規(guī)范，如有些建設(shè)單位對(duì)建設(shè)單位代表授權(quán)過(guò)大、沒(méi)有切實(shí)可行的內(nèi)控程序逐級(jí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)審批、建設(shè)單位代表缺乏簽證價(jià)款控制的意識(shí)和素質(zhì)不高、對(duì)簽證工作既不負(fù)責(zé)任等，利用其在專(zhuān)業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，迷惑建設(shè)單位，增加工程造價(jià)。

（3）采用洽商簽證的方法增加造價(jià)，提高利潤(rùn)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，這為企業(yè)增加現(xiàn)場(chǎng)簽證提供了機(jī)會(huì)。農(nóng)村公路施工企業(yè)比較注意研究合同的細(xì)節(jié)，對(duì)合同單價(jià)和定額等相關(guān)文件的內(nèi)容也會(huì)仔細(xì)研究。農(nóng)村公路施工企業(yè)將對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)即將發(fā)生或合同條款中不夠明確的內(nèi)容，及時(shí)以簽證形式上報(bào)，往往利用建設(shè)單位代表工程方面知識(shí)的缺乏虛報(bào)、多報(bào)、重復(fù)上報(bào)工程項(xiàng)目或工程量，從而到達(dá)增加造價(jià)的目的。

（4）不及時(shí)辦理簽證，在簽證日期上大做文章。農(nóng)村公路工程結(jié)算時(shí)不同時(shí)期完成的工程材料價(jià)差和人工單價(jià)的調(diào)整往往是不同的，施工單位利用這一點(diǎn)，任意把完成工程量的時(shí)間往后退，或者先不簽時(shí)間，等到結(jié)算時(shí)，看看哪段時(shí)間價(jià)格高再填寫(xiě)。

2、建設(shè)單位應(yīng)采用的應(yīng)對(duì)措施

從以上的情況可以看出，無(wú)論設(shè)計(jì)變更還是現(xiàn)場(chǎng)簽證，往往都會(huì)增加工程造價(jià)，所以建設(shè)單位一定要控制好這兩方面的工作，從而達(dá)到對(duì)農(nóng)村公路工程造價(jià)的影響最小。建設(shè)單位可以從以下幾個(gè)方面加以管理控制：

（1）設(shè)計(jì)圖紙必須達(dá)到規(guī)范規(guī)定的設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)要求。在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法預(yù)料的事情，企業(yè)必須組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)工程施工圖紙進(jìn)行縝密地會(huì)審，技術(shù)交底，避免在施工過(guò)程中出現(xiàn)一些不必要的返工，特別是在工程建設(shè)中涉及較高費(fèi)用的項(xiàng)目。這就要求建設(shè)單位要給予設(shè)計(jì)單位充裕的時(shí)間，以便設(shè)計(jì)單位有充分的時(shí)間做好前期的調(diào)研，方便設(shè)計(jì)出滿足各方要求的圖紙，減少設(shè)計(jì)漏洞。

（2）要選擇一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理公司，招標(biāo)文件要規(guī)范，清單要考慮全面不能漏項(xiàng)，項(xiàng)目特征說(shuō)明要表述清楚。盡量抑制投標(biāo)單位所使用的一些技巧，以達(dá)到減少簽證單的目的。

（3）開(kāi)工前要進(jìn)行圖紙會(huì)審。建設(shè)單位、施工單位都要仔細(xì)閱讀設(shè)計(jì)文件，將發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏洞等在會(huì)審時(shí)當(dāng)面指出，并形成書(shū)面文字，盡量在施工前解決不必要的問(wèn)題和麻煩。而且要規(guī)定好承發(fā)包單位的責(zé)任和施工單位的施工范圍。

（4）完善設(shè)計(jì)變更和簽證資料的管理。在農(nóng)村公路施工過(guò)程中由于各種因素和條件發(fā)生變化，現(xiàn)場(chǎng)都應(yīng)該做好記錄?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是施工現(xiàn)場(chǎng)一種特殊的手續(xù)，是工程建設(shè)造價(jià)管理的重要組成部分，也是竣工結(jié)算的重要依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證需要有建設(shè)、施工、建立三方負(fù)責(zé)人共同簽字。設(shè)計(jì)變更的時(shí)間要盡量提前，防止拆除返工而造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。及時(shí)穩(wěn)妥的處理在施工過(guò)程中造成的工程變更和簽證造價(jià)，盡量不要拖延到竣工結(jié)算階段再進(jìn)行處理，建設(shè)竣工結(jié)算的工作量。在辦理簽證時(shí)要分清楚設(shè)計(jì)變更或者簽證是否與開(kāi)始的設(shè)計(jì)方案重復(fù)。資料要委派專(zhuān)人管理，要按日期類(lèi)別分類(lèi)存放。做好目錄及相應(yīng)的說(shuō)明，以便查找。

（5）全方位跟蹤控制。如果變更引起的造價(jià)浮動(dòng)超過(guò)預(yù)算范圍，一定要慎重審核。一旦工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)完成量超過(guò)合同的一定百分比，發(fā)包人應(yīng)另簽訂補(bǔ)充合同。根據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的計(jì)算規(guī)則，對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工圖紙等資料進(jìn)行核損，確保整個(gè)農(nóng)村公路項(xiàng)目每一步所記錄的工程量與實(shí)際情況相吻合。

（6）對(duì)于農(nóng)村公路施工過(guò)程中所出現(xiàn)的工程變更、簽證，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的審查，必須得到了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位以及施工單位四方確認(rèn)簽字后方可出具變更通知單。

3、總結(jié)

通過(guò)以上總結(jié)，我們可以看出來(lái)，就施工企業(yè)角度而言，由于招標(biāo)時(shí)壓價(jià)太多，不這么做也許就會(huì)虧損，似乎有“情有可原”，但這些做法畢竟是不正當(dāng)?shù)?，有損企業(yè)誠(chéng)信，不利于農(nóng)村公路建設(shè)的正常發(fā)展的。同時(shí)，對(duì)于建設(shè)方而言，也要根據(jù)目前的建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)整思路，加強(qiáng)管理，才能使農(nóng)村公路保質(zhì)保量的完成，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。