簡談工程責(zé)任主體質(zhì)量行為的幾個常見問題

龐智慧

摘要：本文結(jié)合實際工作經(jīng)歷，對工程責(zé)任主體質(zhì)量行為的幾個常見問題進(jìn)行了簡要分析，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出了應(yīng)對措施，以期引起重視。

關(guān)鍵詞：責(zé)任主體 質(zhì)量行為 常見問題 對策

“百年大計、質(zhì)量第一”，質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，但在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工程建設(shè)各方責(zé)任主體往往為了追逐自身利益最大化，忽視或犧牲工程質(zhì)量。質(zhì)量行為問題是工程建設(shè)質(zhì)量問題的源頭，分析近年來的各種工程質(zhì)量問題，可以發(fā)現(xiàn)其背后必然存在違規(guī)的質(zhì)量行為，本文針對工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的幾個質(zhì)量行為問題，結(jié)合相關(guān)規(guī)范、規(guī)定的條款，提出了對策。

1、施工現(xiàn)場未配備必要的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

主要現(xiàn)象：施工現(xiàn)場無工程施工必須的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖集，或只有相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的電子文檔，導(dǎo)致施工人員不了解相關(guān)規(guī)定、要求，產(chǎn)生質(zhì)量、安全問題。

相關(guān)規(guī)定：《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》（建設(shè)部，2003年8月5日）4.0.4條規(guī)定：監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對施工現(xiàn)場操作技術(shù)規(guī)程及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的配置情況進(jìn)行抽查；《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300-2013）3.0.1條規(guī)定：施工現(xiàn)場應(yīng)具有相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)對措施：現(xiàn)場監(jiān)理和甲方代表要加強管理，應(yīng)把施工現(xiàn)場是否配備必要的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)列為工程開工的必要條件之一，工程質(zhì)量監(jiān)督站也應(yīng)把其列為必須抽查的施工單位的質(zhì)量行為之一。

2、施工組織設(shè)計審批不規(guī)范

主要現(xiàn)象：施工組織設(shè)計未上報施工單位審批，由現(xiàn)場項目部自行進(jìn)行審批，審批人員為項目經(jīng)理或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人；施工組織設(shè)計審批人員簽名為技術(shù)負(fù)責(zé)人，但實際上由現(xiàn)場項目部人員審批；施工組織設(shè)計由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人授權(quán)的技術(shù)人員審批，但無相關(guān)授權(quán)證明文件；施工組織設(shè)計雖由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，但流于形式，并未進(jìn)行實質(zhì)性審查，相關(guān)內(nèi)容等與實際不符。

相關(guān)規(guī)定：《建筑施工組織設(shè)計規(guī)范》（GB 50502-2009）3.0.5條規(guī)定：施工組織總設(shè)計應(yīng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，單位工程施工組織設(shè)計應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人授權(quán)的技術(shù)人員審批。

應(yīng)對措施：施工組織設(shè)計是否合理是直接影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，制定和采用先進(jìn)合理的施工組織設(shè)計是工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)理和建設(shè)單位要指導(dǎo)和督促施工單位嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定編報施工組織設(shè)計，避免流于形式。

3、現(xiàn)場施工安全技術(shù)交底不落實

主要現(xiàn)象：施工單位現(xiàn)場技術(shù)人員未按要求向施工作業(yè)班組和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，致使施工作業(yè)人員不了解相關(guān)技術(shù)要求和安全要求，由此引發(fā)工程質(zhì)量安全問題，嚴(yán)重的出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。

相關(guān)規(guī)定：《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》（2003年11月14日國務(wù)院令第393號）第27條規(guī)定：建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。

應(yīng)對措施：監(jiān)理和建設(shè)單位在對施工安全交底記錄進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場檢查、抽查、詢問作業(yè)人員等措施，督促施工單位真正把施工安全技術(shù)交底制度落到實處；工程質(zhì)量監(jiān)督站要加大抽查力度和頻度，不僅要檢查施工安全技術(shù)交底記錄，還要結(jié)合現(xiàn)場人員進(jìn)行問詢調(diào)查、隨機(jī)抽查。

4、設(shè)計文件重大修改后未重新組織進(jìn)行施工圖審查

主要現(xiàn)象：施工過程中需對設(shè)計文件進(jìn)行重大修改，建設(shè)單位未將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查，即組織施工單位進(jìn)行施工。

相關(guān)規(guī)定：《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（2000年9月5日國務(wù)院令第293號）第28條規(guī)定：建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改；《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（2004年8月23日國務(wù)院令第134號）第11、14條規(guī)定：任何個人和單位不得擅自修改審查合格的施工圖，確需修改的，凡涉及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性等內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。

應(yīng)對措施：建設(shè)單位管理人員要提高法規(guī)意識和質(zhì)量安全意識，切實嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，設(shè)計文件進(jìn)行重大修改的必須按程序重新報審；工程質(zhì)量監(jiān)督站要加強執(zhí)法檢查，并加大處罰力度，設(shè)計文件重大修改涉及工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件重大修改后未重新組織進(jìn)行施工圖審查情況的，必須嚴(yán)懲不貸。

5、現(xiàn)場鋼筋代換未辦理設(shè)計變更手續(xù)

主要現(xiàn)象：施工過程中，施工單位為了節(jié)約成本使用庫存鋼筋，或現(xiàn)場缺乏設(shè)計要求的鋼筋，需要進(jìn)行鋼筋替換時，不按要求辦理設(shè)計變更手續(xù)，尤其是當(dāng)高規(guī)格、高級別的鋼筋替換低規(guī)格、低級別的鋼筋時，現(xiàn)場管理人員普遍認(rèn)為只要替換后的鋼筋截面積滿足設(shè)計要求，質(zhì)量安全就沒有任何問題，不必辦理設(shè)計變更手續(xù)。

相關(guān)規(guī)定：《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204-2002，2010版）5.1.1條（強制性條文）規(guī)定：當(dāng)鋼筋的品種、級別或規(guī)格需作變更時，應(yīng)辦理設(shè)計變更文件；同時條文說明中明確：為了保證對設(shè)計意圖的理解不產(chǎn)生偏差，當(dāng)需要作鋼筋代換時應(yīng)辦理設(shè)計變更文件，以確保原結(jié)構(gòu)設(shè)計的要求，并明確鋼筋代換由設(shè)計單位負(fù)責(zé)。

應(yīng)對措施：現(xiàn)場工程管理人員尤其是建設(shè)單位和監(jiān)理要加強學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，指導(dǎo)和督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，需要進(jìn)行鋼筋代換時必須按要求辦理設(shè)計變更手續(xù)。

6、鋼筋進(jìn)場或調(diào)直后未進(jìn)行重量偏差檢驗

主要現(xiàn)象：鋼筋進(jìn)場僅抽取試件進(jìn)行力學(xué)性能檢驗，未作重量偏差檢驗；鋼筋調(diào)直后，不按規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗，或只對力學(xué)性能進(jìn)行復(fù)驗。

相關(guān)規(guī)定：《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204-2002，2010版）5.2.1條規(guī)定：鋼筋進(jìn)場時，應(yīng)按國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定抽取試件作力學(xué)性能和重量偏差檢驗，檢驗結(jié)果必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；5.3.2A條規(guī)定：鋼筋調(diào)直后應(yīng)進(jìn)行力學(xué)性能和重量偏差檢驗，其強度應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

應(yīng)對措施：為防止鋼筋冷拉過度改變鋼筋的力學(xué)性能，出現(xiàn)“瘦身鋼筋”，監(jiān)理要嚴(yán)格督促落實進(jìn)場材料檢驗制度，鋼筋進(jìn)場或調(diào)直后必須按規(guī)范要求進(jìn)行力學(xué)性能和重量偏差檢驗，杜絕不合格鋼筋用于工程；工程質(zhì)量監(jiān)督站要加大抽檢頻度和處罰力度，對違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任主體要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

7、施工日志填寫不規(guī)范

主要現(xiàn)象：施工日志填寫要素不全，不能真實反映工程施工情況；施工日志作假，為應(yīng)付檢查“批量化”制作，集中進(jìn)行編寫。

相關(guān)規(guī)定：《建設(shè)工程資料管理規(guī)程》（JGJ/T 185-2009）附錄C.1.6條要求，施工單位填寫的施工日志應(yīng)一式一份，并自行保管，內(nèi)容應(yīng)包括：工程名稱，編號，日期，施工單位，天氣，風(fēng)力，溫度，施工情況記錄（施工部位、施工內(nèi)容、機(jī)械使用情況、勞動力情況、施工存在的問題等），技術(shù)、質(zhì)量、安全工作記錄（技術(shù)、質(zhì)量、安全活動、檢查驗收、技術(shù)質(zhì)量安全問題等），記錄人簽字。

應(yīng)對措施：施工日志是真實反映施工現(xiàn)場客觀情況的資料文件，監(jiān)理要采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方法，督促施工單位按要求及時、如實進(jìn)行填寫，不得事后集中進(jìn)行虛構(gòu)編造應(yīng)付檢查。

8、總監(jiān)理工程師代表超越權(quán)限履行職責(zé)

主要現(xiàn)象：總監(jiān)理工程師代表無監(jiān)理單位法定代表人同意的相關(guān)證明文件，無總監(jiān)理工程師授權(quán)書；總監(jiān)理工程師代表違規(guī)審批監(jiān)理實施細(xì)則、組織審查施工組織設(shè)計、簽發(fā)開停工令、簽發(fā)工程款支付書等，超越權(quán)限履行職責(zé)，甚至在實際上完全代替總監(jiān)理工程師行使職責(zé)。

相關(guān)規(guī)定：《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）2.0.7條規(guī)定：總監(jiān)理工程師代表是經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責(zé)和權(quán)力的符合相關(guān)條件的人員；3.2.2條規(guī)定：總監(jiān)理工程師不得委托給總監(jiān)理工程師代表的工作有：組織編制監(jiān)理規(guī)劃、審批監(jiān)理實施細(xì)則，調(diào)配監(jiān)理人員，組織審查施工組織設(shè)計、專項施工方案，簽發(fā)開、停、復(fù)工令，簽發(fā)工程款支付書，組織審核竣工結(jié)算，調(diào)解建設(shè)單位與施工單位的合同爭議，處理工程索賠，組織竣工預(yù)驗收，組織編寫工程質(zhì)量評估報告，參與竣工驗收，參與或配合工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查與處理。

應(yīng)對措施：建設(shè)單位要加強管理，現(xiàn)場增設(shè)總監(jiān)理工程師代表必須履行相關(guān)手續(xù)，并應(yīng)在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使職責(zé)，不得越權(quán)；工程質(zhì)量監(jiān)督站要加強抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行糾正。

以上問題，是眾多責(zé)任主體質(zhì)量行為問題之中比較常見的一部分，在實際工程建設(shè)過程中，各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為問題層出不窮、千奇百怪，一不小心就可能留下質(zhì)量安全隱患甚至釀成事故，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)確立行政執(zhí)法的針對性和權(quán)威性，切實加強對參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，通過規(guī)范質(zhì)量行為，促進(jìn)工程實體質(zhì)量的提高。

參考資料：

1、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》（建設(shè)部，2003年8月5日）；

2、《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB 50300-2013；

3、《建筑施工組織設(shè)計規(guī)范》GB 50502-2009；

4、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》（2003年11月14日國務(wù)院令第393號）；

5、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（2000年9月5日國務(wù)院令第293號）；

6、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（2004年8月23日國務(wù)院令第134號）；

7、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50204-2002（2010版）；

8、《建設(shè)工程資料管理規(guī)程》JGJ/T 185-2009；

9、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319-2013。