公路工程合同履約過(guò)程中的工程變更和索賠

胡德敏

摘要：工程項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過(guò)程中通常都會(huì)發(fā)生很多復(fù)雜的、多種多樣的變更，出現(xiàn)大大小小的索賠問題，這就會(huì)出現(xiàn)很多的爭(zhēng)議。現(xiàn)今應(yīng)該重視的是出現(xiàn)了合同方面的變更，一定要在最快的時(shí)間和最友好的形勢(shì)下進(jìn)行協(xié)商，避免以后出現(xiàn)的問題發(fā)生索賠，更不要直接發(fā)生紛爭(zhēng)提交仲裁。及時(shí)的進(jìn)行處理可以避免工程后期建設(shè)的時(shí)間延誤，資金浪費(fèi)等等。本文作者結(jié)合多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路工程合同履約過(guò)程中的工程變更和索賠進(jìn)行了研究，具有重要的參考意義。

關(guān)鍵詞：公路工程；合同履約；工程變更和索賠

引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件之下，公路建設(shè)顯得更加重要，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善與發(fā)展的背景之下，公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理也顯得越來(lái)越迫切和必要。我國(guó)當(dāng)前正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的階段，而公路建設(shè)則是基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)，所以，其更是處于一個(gè)優(yōu)先發(fā)展的地位之上，故而率先跨越和率先轉(zhuǎn)型等積極的帶頭準(zhǔn)備也成為了現(xiàn)如今我們交通行業(yè)的一個(gè)共識(shí)。但是我國(guó)公路交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比較巨大，屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)前很多研究都主要是針對(duì)公路建設(shè)和管理方面的，對(duì)于公路工程合同履約方面的資料確實(shí)少之又少。其實(shí)，在公路建設(shè)過(guò)程中，做好公路工程合同履約過(guò)程中的工程變更和工程索賠也是非常重要的一項(xiàng)工作，這將會(huì)有效提升公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。

1 公路工程合同履約過(guò)程當(dāng)中的工程變更和索賠分析

公路工程合同能否更好的履約主要表現(xiàn)在工程的各個(gè)實(shí)施階段，關(guān)于公路工程合同履約過(guò)程當(dāng)中所出現(xiàn)的工程變更和工程索賠問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，分別是在工程的準(zhǔn)備階段、工程的簽署階段、工程的實(shí)施階段和工程的驗(yàn)收結(jié)算階段。

1.1 工程準(zhǔn)備階段的工程變更和索賠履約問題

合同管理在工程的準(zhǔn)備階段主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是合同的立項(xiàng)和申請(qǐng)，招標(biāo)和投標(biāo)文件的編制及審查和工程的設(shè)計(jì)。工程的準(zhǔn)備階段是工程合同管理的最基礎(chǔ)階段，如果在這個(gè)階段內(nèi)對(duì)于合同的文件沒有做出精致的編輯，那么就會(huì)為招標(biāo)和投標(biāo)工作帶來(lái)很大的麻煩，使招投標(biāo)工作的編制不盡完善。這就會(huì)造成工程的設(shè)計(jì)不能合理有效的符合實(shí)際情況，這樣就會(huì)為工程在施工階段造成很大的問題，使工程在施工過(guò)程當(dāng)中面臨著很多的工程變更和索賠問題。而對(duì)于工程的設(shè)計(jì)工作而言，它是公路設(shè)計(jì)的靈魂，只有設(shè)計(jì)出最基本的原則，才能夠以此規(guī)劃出更多的內(nèi)容，如果設(shè)計(jì)不科學(xué)就會(huì)導(dǎo)致工程在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)很多的浪費(fèi)現(xiàn)象，這又在某些方面進(jìn)一步加劇了工程的變更和索賠問題的出現(xiàn)，加劇了其嚴(yán)重性的后果。

1.2 工程合同簽署階段面臨的工程變更和履約問題

完善了公路工程的準(zhǔn)備階段工作以后就是招投標(biāo)工作了，進(jìn)而要面臨的便是工程合同的簽署問題。在工程合同的簽署階段，合同管理主要涉及到的內(nèi)容有很多，具體來(lái)說(shuō)主要包括有對(duì)中標(biāo)者的確認(rèn)，發(fā)布合同談判和中標(biāo)通知書，合同的談判和簽訂等等。合同的簽署階段是簽署合同的雙方在對(duì)法律合作關(guān)系進(jìn)行締結(jié)和磋商的階段，所以這一階段與未來(lái)的索賠有著十分重要的關(guān)系。由此可見，對(duì)于合同內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定的時(shí)候一定要本著仔細(xì)、詳細(xì)的原則，在合同談判的時(shí)候，這一階段主要會(huì)對(duì)將來(lái)有可能出現(xiàn)爭(zhēng)議或者工程變更問題的地方做出書面的解釋和澄清，其目的是為了減少在公路工程的施工過(guò)程所出現(xiàn)的工程變更或者索賠問題，但是這還是不能夠有效的完全將其避免。

1.3 工程合同實(shí)施階段面臨的工程變更和履約問題

在公路工程合同的實(shí)施階段，合同主要管理的內(nèi)容將會(huì)更加的詳細(xì)和深化。其大致的內(nèi)容將會(huì)涉及到對(duì)施工企業(yè)設(shè)計(jì)文件的批準(zhǔn)， 如果以上兩個(gè)階段出現(xiàn)了問題，那么在這一階段就會(huì)表現(xiàn)出來(lái)，甚至可能會(huì)引起十分激烈的問題，可以說(shuō)這一階段是涉及到公路工程變更和索賠問題的最主要階段。舉例子來(lái)說(shuō)，假如在工程的施工過(guò)程中出現(xiàn)了某些不可預(yù)見的事故，那么因?yàn)樽匀辉蚧蛘呱鐣?huì)原因所引發(fā)的工期拖延或者停工等問題，將會(huì)作何處理，這些都是工程合同在實(shí)施階段所面臨的工程變更或履約問題的表現(xiàn)。

1.4 工程合同施工驗(yàn)收結(jié)算階段面臨的工程變更和履約問題

在工程的驗(yàn)收和結(jié)算階段，完成工程的申請(qǐng)報(bào)告、鑒定書、驗(yàn)收資料和移交書等都是合同管理所要涉及到的內(nèi)容。因此在這一階段將會(huì)對(duì)所出現(xiàn)的問題做出一次性的清理和結(jié)算。特別是對(duì)于工程的變更和索賠問題，在這一階段要做出重點(diǎn)的復(fù)核，以此來(lái)確保工程的索賠事項(xiàng)和索賠款項(xiàng)的正確性和完整性。

2 公路工程合同履約工程中工程變更和索賠問題的對(duì)策研究

2.1 工程設(shè)計(jì)階段的工作需要精確細(xì)化

筆者始終相信，對(duì)公路工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化和把關(guān)，是減少工程合同在履約過(guò)程中所出現(xiàn)的工程變更和索賠問題的關(guān)鍵。但是假使工程的設(shè)計(jì)工作做的比較粗糙，那么這就將會(huì)為設(shè)計(jì)漏洞和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤提供條件，從而埋下設(shè)計(jì)安全隱患?？梢?，要想做好這一方面的工作首先就要對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)，在對(duì)單位進(jìn)行選擇的時(shí)候一定要選擇報(bào)價(jià)合理、質(zhì)量好且信譽(yù)高的單位，這樣才能夠收到更加周到的服務(wù)，才能夠使其相關(guān)技術(shù)滿足工程合同的需要。選擇好單位以后要與其簽訂必要的合同委托設(shè)計(jì)合同；其次是制定合理有效的獎(jiǎng)罰辦法，這樣能夠充分的調(diào)動(dòng)起工程設(shè)計(jì)人員的積極性，對(duì)于設(shè)計(jì)效果突出的設(shè)計(jì)人員要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；最后是設(shè)計(jì)單位一定要和招標(biāo)單位做出限額的涉及協(xié)議和供圖協(xié)議等，這樣才能夠有效的實(shí)現(xiàn)公路工程的最優(yōu)化設(shè)計(jì)。

2.2 工程的招標(biāo)文件需要進(jìn)行合理化編制

加入招標(biāo)文件當(dāng)中的相關(guān)合同條款存在著不完善和不簡(jiǎn)明的地方，那么合同雙方就很可能會(huì)因此而產(chǎn)生不必要的糾紛，引發(fā)一些工程的變更問題和索賠問題。因此要做好招標(biāo)工作，使其盡量合理化。筆者認(rèn)為對(duì)于合同的條款一定要用規(guī)范的言語(yǔ)和文本來(lái)進(jìn)行，需要請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)合同的內(nèi)容做出審核。除此之外，還需要對(duì)招標(biāo)的文件進(jìn)行具體的標(biāo)段規(guī)劃，要保證各個(gè)標(biāo)段是相互獨(dú)立的，這可以有效避免一些施工干擾問題的出現(xiàn)。

2.3 轉(zhuǎn)嫁工程合同履約過(guò)程中所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和損失

在工程的施工階段，有些風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，比如地震、雷電、洪水等等，這些問題一旦發(fā)生就會(huì)為整個(gè)工程的進(jìn)度帶來(lái)一定的影響，嚴(yán)重的時(shí)候甚至?xí)?duì)整個(gè)工程造成毀滅性的打擊。對(duì)于這一類問題，公路工程在施工前應(yīng)該做好投保工作，要特別投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和工程險(xiǎn)，并且要在合同中將具體的投保方確定出來(lái)，這樣可以通過(guò)投保的行為將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，從而降低了因?yàn)橐馔庾匀伙L(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生所帶來(lái)的損失。

3 結(jié)語(yǔ)

本研究中，筆者主要就公路工程合同履約工程中所出現(xiàn)的工程變更和索賠問題做出了簡(jiǎn)要的分析和探討，文中筆者也根據(jù)自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提及了一些主觀的看法。最后筆者認(rèn)為，要想培育完善我國(guó)的公路建設(shè)，就必然需要我們通過(guò)有效的管理和經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)公路工程合同當(dāng)中各種不完善條款進(jìn)行完善，從而減少合同在履約過(guò)程中的工程變更和索賠問題，促進(jìn)我國(guó)的公路建設(shè)朝著更好更快的方向發(fā)展。

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