淺談市政工程造價的控制

黃麗英

摘要：市政工程的資金主要來源于國家的投入和地方的籌措，這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，必須要采取有效措施加強市政工程造價的控制。本文對市政工程造價控制的重點環(huán)節(jié)進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的造價控制措施，以達(dá)到資金投入最大化的效益。

關(guān)鍵字：市政工程；工程造價；控制措施

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，市政工程建設(shè)投資力度也得到了大大的提高。建設(shè)好市政工程，為城市居民造福，間接帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并產(chǎn)生良好的社會效益。市政工程的本身特點決定了它的建設(shè)資金來源，主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，為民造福，資金的有限性，因此，提高資金的使用效益是市政工程必須追求的方向。加強市政工程造價的控制，必須從項目的招標(biāo)階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工驗收等多個環(huán)節(jié)加以控制。

1 市政工程造價控制面臨的實際問題

1.1缺乏造價控制意識

目前市政工程過于看重指標(biāo)性任務(wù)，不怎么關(guān)注成本的控制，尚未形成健全的成本管理的理念。認(rèn)為只要在工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)控制工程造價就可以了，也就是事后核算，比較看重審核竣工決算的工作，但容易忽略工程項目其他階段的造價控制工作。不能夠?qū)κ┕ぶ暗臏?zhǔn)備階段和施工結(jié)束后階段的成本有一個全面的管理，這樣就會造成市政工程的成本增大。而實際上，項目前期的造價控制工作對于整個工程來說具有相當(dāng)重要的作用，對整個項目工程造價的影響也是非常大的。

1.2工程招標(biāo)沒有嚴(yán)格按程序辦事

工程的承包一定要嚴(yán)把企業(yè)關(guān)，嚴(yán)防低壓工程造價、競爭壓價，相互攀比、隨意高抗等現(xiàn)象。一些承包商自己沒有能力，硬要承包，然后轉(zhuǎn)包他人，坐收漁利，而最后的承包者為了控制成本，就是用低價的勞動力，使用低劣的材料進(jìn)行施工，對市政工程造成了極大的危害。

2 市政工程造價的控制措施

2.1提高觀念和認(rèn)識

市政工程造價的控制與管理，貫穿于項目全過程，在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段、建設(shè)項目實施階段，把造價控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，，力求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。在市政工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)都存在著工程造價的控制，在市政工程的每個階段都緊緊聯(lián)系著造價控制。所以，這就需要針對市政工程的特殊性建立起一套科學(xué)、系統(tǒng)的市政工程造價管理體系，才能夠讓市政工程中的各種資源都能夠合理的得到利用。要想有效的控制市政工程的造價，就必須要更新觀念和提高認(rèn)識，將市政工程的造價控制重點要轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期中。

2.2加強招標(biāo)階段的造價控制

規(guī)范招投標(biāo)活動， 嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實地考察，防止施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽差的施工單位進(jìn)入投標(biāo)單位之列。積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項目招投標(biāo)是項目實施階段的第一道工序， 是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段。招投標(biāo)階段，重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上， 招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實行合理低價中標(biāo)。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則， 計算并提供工程量清單， 投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進(jìn)行自主報價。工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著積極的作用。市政工程的招標(biāo)包括工程施工的招標(biāo)和材料、設(shè)備采購的招標(biāo)。工程的招標(biāo)文件會根據(jù)工程的需要，對建設(shè)工程項目的原則和程序以及指導(dǎo)工作等各個環(huán)節(jié)來對工程的立項到完成都進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，招標(biāo)文件也是施工單位進(jìn)行投標(biāo)和報價的基礎(chǔ)依據(jù)，也是項目單位和施工單位簽訂合同的重要證明，也施工單位在進(jìn)行完工結(jié)算或項目單位進(jìn)行索賠的證明。因此，對于市政項目的招標(biāo)文件應(yīng)該編制的非常周密和準(zhǔn)確，這樣才能夠避免引起不必要的糾紛，也能夠有效的避免過多的索賠事件發(fā)生。

2.3設(shè)計階段的造價控制

對于市政工程的建設(shè)，設(shè)計階段是工程造價的關(guān)鍵，設(shè)計方案的優(yōu)劣都直接影響著工程造價和工期長短。所以應(yīng)該以設(shè)計階段為重點進(jìn)行工程造價控制，而這種控制應(yīng)采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的做法，并貫穿于整個設(shè)計的各個階段，即從方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直至施工圖設(shè)計，為整個工程造價控制奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.3.1實行設(shè)計招投標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理

在工程設(shè)計發(fā)包時，為有效進(jìn)行工程造價控制，可采取設(shè)計招標(biāo)方式，設(shè)計招標(biāo)既有利于設(shè)計方案的選擇和競爭、控制項目建設(shè)的投資，還可以縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費用。監(jiān)理單位對設(shè)計工作進(jìn)行全程監(jiān)理，通過設(shè)計監(jiān)理打破設(shè)計單位缺乏監(jiān)督控制的局面，不僅可以提高設(shè)計的質(zhì)量，還能夠減少在施工中出現(xiàn)較多的設(shè)計變更。

2.3.2推行限額設(shè)計

在初步設(shè)計中，應(yīng)強化設(shè)計人員的控制投資意識，嚴(yán)格以限額設(shè)計為原則，分析投資額度和控制工程量的設(shè)計，提出有效的節(jié)約措施，力求將造價控制在限額計劃內(nèi)制定施工圖紙的預(yù)算。對施工圖紙進(jìn)行預(yù)算，與設(shè)計在經(jīng)計上相對比，明確施工圖紙對投資是增多還是減少，從而達(dá)到從設(shè)計階段進(jìn)行造價控制。采用合同措施等優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計過程中要積極參與設(shè)計項目的投資分析，能動地影響設(shè)計，以保證造價的有效控制。應(yīng)加大投入力度，精心設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，減少設(shè)計變更，堅決把工作重點主動轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段上來，要抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。

2.4施工階段嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場

做好工程量的統(tǒng)計工作。統(tǒng)計人員應(yīng)熟悉施工現(xiàn)場的情況和概算方面的知識，掌握一些施工常識，不錯算、漏算工程項目，與預(yù)算人員密切配合。在施工前，要將圖紙與現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)交底，以免不必要的返工，施工過程中的變更要看是否有相關(guān)部門的審批，特別是對經(jīng)費的影響，一定要嚴(yán)格對待，對于不符合程序的口頭變更的工程量，堅決不予審批?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，做好施工現(xiàn)場記錄，絕不允許含糊不清或不定性的簽證。在施工現(xiàn)場，設(shè)計變更的發(fā)生是不可避免的。設(shè)計前期更改設(shè)計，只需修改圖紙，不會有很大的損失，若在施工過程中更改設(shè)計，就不僅是圖紙的問題，建筑材料以及設(shè)備都可能需要重新購買。所以，一定要清楚工程變更是否確有必要，如有必要，應(yīng)及早變更，以免加大損失。對于要變更的設(shè)計，應(yīng)慎重對待，不要盲目的更改，加大工作量，使投資超標(biāo)。

2.5加強竣工階段的工程造價控制

根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進(jìn)行核實工程量，審核竣工決算總金額，使審核后的結(jié)算真正能體現(xiàn)工程實際造價。在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的情況下，工程造價的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進(jìn)行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認(rèn)可，以確保工程造價的公平、公正和具有法律效力。

3 結(jié)語

加強市政工程造價的控制，必須從項目的招標(biāo)階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工驗收等多個環(huán)節(jié)，進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制，它始終貫穿于市政工程建設(shè)的全過程，忽視其中任何一個方面都可能導(dǎo)致造價控制失控。市政工程是一項利國利民的公益工程，對其造價的控制也是為國家、為人民節(jié)約資源，以最少的資金得到最佳的效益，最終達(dá)到改善居民的生活環(huán)境。

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