我國(guó)工程造價(jià)管理的改革措施

米宇

改革開放以來，我國(guó)工程造價(jià)管理已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，造價(jià)管理工作從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的靜態(tài)管理，迅速向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的動(dòng)態(tài)管理過渡，從編制定額、定期公布工程要素的調(diào)整系數(shù)，逐步地走向量、價(jià)分離，介入招標(biāo)評(píng)標(biāo)工程以及合同管理。就工程造價(jià)管理的改革措施提一下意見。

1 合理確定工程造價(jià)

工程預(yù)算定額加取費(fèi)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直作為建設(shè)工程發(fā)包與承包雙方計(jì)價(jià)的主要辦法。為了滿足招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)和經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的要求，2003年2月建設(shè)部和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，以此推動(dòng)和規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)工作。工程量清單計(jì)價(jià)即在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)際消耗和措施性消耗的工程量清單，提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)。采用工程量清單計(jì)價(jià)后能夠反映工程的個(gè)別成本，便于施工企業(yè)自主參與競(jìng)爭(zhēng)。

2建立動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理體系

根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，制定出一套系統(tǒng)科學(xué)的工程造價(jià)管理體系。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，建筑產(chǎn)品同其它工業(yè)產(chǎn)品相同，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，建筑產(chǎn)品的投入受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響的比例逐年增大。在編制工程預(yù)算價(jià)格時(shí)，要充分考慮不同時(shí)期的市場(chǎng)因素，對(duì)建筑產(chǎn)品整體造價(jià)的影響，適時(shí)調(diào)整建筑預(yù)算價(jià)格，使施工企業(yè)投入與產(chǎn)出大體保持平衡。建筑產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值除了合理的預(yù)算單價(jià)外，還應(yīng)考慮建筑產(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)和施工周期對(duì)實(shí)際價(jià)格的影響。因此為了客觀地體現(xiàn)建筑產(chǎn)品的真正價(jià)值，必須全方位對(duì)建筑產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3 加快提高工程造價(jià)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平

施工企業(yè)的改革與發(fā)展，關(guān)鍵的一個(gè)問題必須依靠科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與素質(zhì)的不斷提高，掌握現(xiàn)代化科學(xué)文化知識(shí)的人力資源是企業(yè)生存和發(fā)展的核心。因此必須提高企業(yè)工程造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。以往的工程預(yù)算人員，主要依靠定額及單位估價(jià)表對(duì)施工圖紙進(jìn)行計(jì)算，而不必承擔(dān)工程費(fèi)用的控制與管理。長(zhǎng)期下來，自身水平提高有限，有時(shí)還會(huì)因主觀意識(shí)造成工作失誤，對(duì)企業(yè)社會(huì)都是一種財(cái)富的巨大浪費(fèi)。所以對(duì)施工企業(yè)而言，培養(yǎng)一批有知識(shí)、有能力的工程造價(jià)管理人員是當(dāng)務(wù)之急。另外工程造價(jià)管理的政策性、科學(xué)性、專業(yè)性特點(diǎn)，要求我們每一名工程造價(jià)管理人員，須不斷將自身專業(yè)知識(shí)與其他知識(shí)相結(jié)合，開拓視野、溝通信息，進(jìn)一步強(qiáng)化造價(jià)管理工作。這樣才能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好地為企業(yè)為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。

4 系統(tǒng)科學(xué)地管理工程合同

簽訂工程合同是施工企業(yè)承包工程盈虧的關(guān)鍵，可以說工程施工過程是承包合同的實(shí)施過程，合同實(shí)施過程中管理的成敗，直接影響工程經(jīng)濟(jì)效益，一個(gè)有利的施工合同，如果在實(shí)施過程中管理不善也不可能產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益。因此施工企業(yè)必須十分重視工程實(shí)施中的合同管理，通過合同實(shí)施管理可以圓滿完成合同，還可以挽回合同簽訂中的損失，改變自已不利地位，增加工程利潤(rùn)。

所以在施工過程中，要天天分析和對(duì)照合同，在合同管理方面，首先應(yīng)建立合同實(shí)施的保證體系，對(duì)合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，協(xié)調(diào)各方面情況，認(rèn)真比較，找出問題，落實(shí)好變更情況；其次建立工程質(zhì)量進(jìn)度驗(yàn)收制度，及時(shí)合理地處理索賠；最后采用計(jì)算機(jī)輔助管理，提高合同信息管理水平。全面系統(tǒng)科學(xué)地管理工程合同，使工程造價(jià)通過具有法律約束力的合同得以確認(rèn)和控制。

5 加強(qiáng)造價(jià)行業(yè)法規(guī)及制度的建設(shè)與改革

盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)還不夠健全，在實(shí)踐貫徹中存在著許多問題。同時(shí)“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象屢見不鮮。比如招投標(biāo)法在實(shí)際中經(jīng)常被扭曲，議標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象還很嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)行業(yè)立法，與國(guó)際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急。

5.1 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)

要繼續(xù)健全法制，完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系。使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道。要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度。要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控。消除那些認(rèn)為“愿打愿挨就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定價(jià)原則”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。

5.2 理順各方關(guān)系，加強(qiáng)配合管理

建設(shè)工程造價(jià)管理應(yīng)該是全過程的管理，必須理順關(guān)系，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對(duì)資金不落實(shí)無保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)。各建設(shè)施工管理單位都要認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)部門的規(guī)定，造價(jià)部門應(yīng)對(duì)于執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。

5.3 建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行為

在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個(gè)階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束。要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)，加強(qiáng)驗(yàn)收。建設(shè)單位若需自己采購(gòu)的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對(duì)可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求承包單位購(gòu)買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對(duì)違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價(jià)及過分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。

5.4 加強(qiáng)中介服務(wù)，依法強(qiáng)化管理

中介機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)法制化。造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該公道正派，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分級(jí)分別管理。應(yīng)實(shí)行回避制度，咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，信譽(yù)取勝的原則，對(duì)中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行資質(zhì)年檢，標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。從業(yè)人員要持證上崗，遵守職業(yè)道德。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

5.5 規(guī)范承包行為，提高企業(yè)素質(zhì)

實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過投標(biāo)取得，因此，必須規(guī)范投標(biāo)市場(chǎng)。承包單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程。禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包。嚴(yán)把概算審核關(guān)，要加強(qiáng)概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。

6 加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力

為解決目前工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提供虛假信息的狀況，國(guó)家應(yīng)盡快制訂工程造價(jià)咨詢業(yè)的專業(yè)責(zé)任賠償辦法。

拓寬工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)域面。在監(jiān)理單位中應(yīng)配備一定數(shù)量的造價(jià)工程師職業(yè)，由他們來完成投資和合同管理的工作。這有助于我國(guó)與國(guó)際慣例的接軌。另外，各工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也應(yīng)主動(dòng)擴(kuò)大自己的服務(wù)面，真正在微觀層面上為業(yè)主或委托方提供全方位和全過程的工程造價(jià)咨詢與工程項(xiàng)目管理服務(wù)。

結(jié)束語

目前，項(xiàng)目管理飛速發(fā)展，其影響力也與日俱增。項(xiàng)目管理已經(jīng)被證明是一種高效率的管理方式。但在我國(guó)項(xiàng)目管理的應(yīng)用還不是很廣泛，不論在理論方面還是在實(shí)踐方面都和國(guó)外存在一定的差距。我們必須努力提高項(xiàng)目管理水平，來迎接經(jīng)濟(jì)全球化和即將入世給我國(guó)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。