試論公路工程造價管理的重要性及施工中造價控制

周施

【摘要】我國公路建設(shè)里程不斷增加，初步形成完備的國內(nèi)公路體系。公路工程建設(shè)具有投資大、工期長、質(zhì)量要求高以及施工工藝復(fù)雜的特點，從立項到交付使用的全過程都容易受到各種風(fēng)險因素的影響。本文從落實科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，主要從概算控制、設(shè)計變更控制、成本分析對設(shè)計的控制、工程決算對成本的控制等方面，提出了對高等級公路造價管理改革的一些思路。

【關(guān)鍵詞】高等級公路；成本分析；

一、公路建設(shè)工程造價管理的重要性

1、有利于改變傳統(tǒng)管理模式

公路建設(shè)工程的周期長，成本的控制很難，傳統(tǒng)的造價管理模式已經(jīng)不能適合新形勢的要求。加強(qiáng)工程造價的管理，有利于投資方節(jié)約投資，合理配置資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)設(shè)計階段的造價管理和預(yù)計，控制好全程的造價，擺脫傳統(tǒng)的造價模式，充分利用新科技技術(shù)，最大限度的發(fā)揮工程造價的有效性。

2、適應(yīng)公路建設(shè)的要求

隨著國家對公路基礎(chǔ)設(shè)施的日益高度重視，以及政府部門對公路建設(shè)投資的實施，各地也紛紛出臺了投資公路基礎(chǔ)設(shè)施的計劃。在這樣的背景下，大量的公路建設(shè)工程投入實施，面對如此巨大的公路建設(shè)工

程量需求，需要對造價進(jìn)行有效的控制和管理，需要通過科學(xué)合理的管理手段使工程的成本預(yù)算達(dá)到最優(yōu)化的狀態(tài)，提高投資效益。

3、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的投資

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，公路的投資不再僅僅是由國家出資，公路也實行承包制度，隨之市場的競爭也日益激烈。承包方完成既定的工程項目，不僅要保證工程的質(zhì)量和工期要求，還要精細(xì)的對工程造價進(jìn)行有效控制和管理。做好工程造價的管理和控制工作，也是為投資方獲取更多的效益。

二、公路項目設(shè)計變更的管理

總結(jié)這幾年高等級公路工程建設(shè)項目實際建設(shè)投資超概算的另一項重要原因是設(shè)計變更過多，且大多為增加投資的設(shè)計變更。設(shè)計變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設(shè)計方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。交通運(yùn)輸部及我省交通運(yùn)輸廳對于高等級公路設(shè)計變更的管理有明確的文件規(guī)定。文件規(guī)定設(shè)計變更分為一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更等三類。對于較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更實行審批制，業(yè)主在申報設(shè)計變更時需要將設(shè)計變更理由和論證材料一同上報；一般設(shè)計變更由業(yè)主自行審批，但每半年應(yīng)將匯總情況上報省交通運(yùn)輸廳備案。從目前對于文件的執(zhí)行情況來看，存在的主要問題是落實不到位的問題：

（1）重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更申報不及時。建設(shè)項目業(yè)主單位往往在重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更已經(jīng)實施以后，形成了既成事實，才將有關(guān)材料上報審批，造成此類設(shè)計變更的審批僅僅成為了完善建設(shè)程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態(tài)。 （2）一般設(shè)計變更不能做到及時匯總備案，使得項目監(jiān)督管理部門對項目建設(shè)的變更情況不了解，對其存在問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

（3）為了使設(shè)計變更的管理切實落實到位，應(yīng)加強(qiáng)對重大、較大設(shè)計變更的管理，在程序上應(yīng)堅持未經(jīng)批準(zhǔn)的重大、較大設(shè)計變更一律不能實施，已經(jīng)實施的要追究有關(guān)責(zé)任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。同時，加強(qiáng)對項目自行審批的一般設(shè)計變更情況的管理，落實定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費用變化的合理性。從而形成切實有效的工作制度，切實起到控制投資的作用。

三、公路建設(shè)工程決算的管理

概算、預(yù)算僅僅是建設(shè)項目工程造價的預(yù)測值，工程決算應(yīng)該是對建設(shè)項目實際造價的反映。因此非常有必要加強(qiáng)對工程決算的管理工作。交通部2004 年印發(fā)了《公路工程建設(shè)項目工程決算編制辦法》，目前我省高等級公路項目按照決算編制辦法的要求，沒有編制工程決算的項目不安排竣工驗收。按照部編制辦法的要求，工程決算應(yīng)在竣工驗收前向交通主管部門報送，雖然辦法中未要求是否進(jìn)行審核，但我認(rèn)為對工程決算進(jìn)行審核很有必要，特別是對那些超概項目要進(jìn)行嚴(yán)格的審核。即對工程計量支付資料、變更臺帳、財務(wù)支付憑證、各種支出合同協(xié)議、設(shè)備購置合同及清單等詳細(xì)對照，審核工程決算的真實性及合理性。真實性是考核工程決算的各項費用與實際發(fā)生是否吻合；合理性是考核各項費用支出與我省其他類似項目的造價情況是否有較大出入。通過審核提出對項目工程決算的合理評價。另一方面，我認(rèn)為工程決算的編制工作應(yīng)切實從公路項目建設(shè)階段抓起，按照工程決算的編制要求，編制階段性的工程決算，可與批復(fù)各部分概算情況及時對比分析，以便交通主管部門和業(yè)主及時掌握工程建設(shè)各部分費用支出情況，使得如果出現(xiàn)偏差，可以采取措施及時調(diào)整，以確保投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)，避免盲目性，體現(xiàn)對公路建設(shè)項目全過程的造價管理。

四、公路工程施工過程中的造價控制

（1）嚴(yán)格落實既定方案

項目應(yīng)在開工前根據(jù)工程情況制定技術(shù)組織計劃，在編制月度施工作業(yè)計劃的同時，作為降低成本計劃的內(nèi)容編制月度技術(shù)組織措施計劃。應(yīng)在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下明確分工：由工程技術(shù)人員訂措施，材料人員供材料，現(xiàn)場管理人員和班組負(fù)責(zé)執(zhí)行，財務(wù)成本員結(jié)算節(jié)約效果，最后由項目經(jīng)理根據(jù)措施執(zhí)行情況和節(jié)約效果對有關(guān)人員進(jìn)行獎勵，形成落實技術(shù)組織措施的一條龍。

（2）合理安排工期，盡量保證施工進(jìn)度

凡按時間計算的成本費用，在加快施工進(jìn)度縮短施工周期的情況下，都會有明顯的節(jié)約。除此之外，還可從用戶那里得到一筆提前竣工獎。為加快施工進(jìn)度，將會增加一定的成本支出。因此在簽訂合同時，應(yīng)根據(jù)用戶和趕工的要求，將趕工費列人施工圖預(yù)算。如果事先并未明確，而由用戶在施工中臨時提出要求，則應(yīng)該請用戶簽字，費用按實計算。在加快施工進(jìn)度的同時，必須根據(jù)實際情況，組織均衡施工，確實做到快而不亂以免發(fā)生不必要的損失

（3） 盡量降低材料使用成本

（a）盡量節(jié)約采購成本，如果允許的話，一定要選擇質(zhì)量好同時運(yùn)費少、價格低的供應(yīng)單位。（b）對于入場材料要進(jìn)行認(rèn)真計量驗收工作，如遇數(shù)量不足、質(zhì)量差的情況，要進(jìn)行索賠。（c）嚴(yán)格執(zhí)行材料消耗定額，通過限額領(lǐng)料落實。（d）在施工過程中，加大技術(shù)力量投入，推廣新技術(shù)措施、新材料、新工藝工法。（e）加快資金周轉(zhuǎn)，減少資金占用，根據(jù)需要進(jìn)行合理儲備同時要加強(qiáng)現(xiàn)場管理，減少搬運(yùn)，合理堆放材料，減少倉儲以及堆積的損耗。

（4）提高機(jī)械的周轉(zhuǎn)利用率

結(jié)合施工方案制訂，從機(jī)械性能、操作運(yùn)行和臺班成本等因素綜合考慮，最適合項目施工特點的施工機(jī)械，要求做到既實用又經(jīng)濟(jì)。做好工序、工種機(jī)械施工的組織工作，最大限度地發(fā)揮機(jī)械效能；同時對機(jī)械操作人員的技能也有一定的要求，防止因不規(guī)范操作或操作不熟練影響正確施工，降低機(jī)械利用率。做好平時的機(jī)械的維修保養(yǎng)工作，嚴(yán)禁在機(jī)械維修時將零件拆東補(bǔ)西，人為地?fù)p壞機(jī)械。

綜上所述，公路工程造價的控制是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理。公路工程評審的目的不僅僅是審核金額的多少，重要的是通過評審來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理的不斷完善，確保公路工程投資的科學(xué)性、合理性和安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]公路建設(shè)項目工程決算編制辦法（交公路發(fā)[2004]507號）.

[2]公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法（JTG B06-2007）.