加快推進法治張掖建設(shè)問題研究

摘 要：法治張掖市建設(shè)全面已推向全面，依法行政加快建設(shè)法治政府，加快司法體制改革維護司法公正，推進基層治理機制探索加強依法治理，構(gòu)成了法治張掖的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：法制建設(shè)；依法執(zhí)政；張掖市

張掖市委《關(guān)于全面推進依法治市建設(shè)法治張掖的實施意見》，從認真貫徹全面依法治國方略，加快推進法治張掖建設(shè)的角度，把推進法治建設(shè)擺在更加突出的位置，切實抓好思想認識的持續(xù)深化，全面加快依法治市、建設(shè)法治張掖的歷史進程進行了布置。

一、張掖市依法行政的途徑

1.積極建設(shè)法治政府

依法行政作為推動法治社會的重要途徑，其對于張掖市的和諧發(fā)展具有作用。為此，各級政府要建立起以黨委為中心的法治政府建設(shè)，對行政審批制度予以深化和改革，進一步促進政府職能的轉(zhuǎn)換，為依法執(zhí)政提供基礎(chǔ)支持。在此基礎(chǔ)上，還要對政府的決策機制進行完善，開展依法決策的模式，進一步提升政府決策的科學(xué)性與合法性。除此之外，政府部門必須要明確自身職責(zé)，實現(xiàn)對執(zhí)法力量的有效整合，堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法原則，在健全執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，為張掖市的法治社會構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

2.加快司法體制改革

依法執(zhí)政是張掖市建設(shè)、管理的根本理念，雖然張掖市一直堅持依法執(zhí)政理念，但從張掖市當(dāng)前的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，司法體制已經(jīng)無法滿足社會生活的發(fā)展需求，要想確保張掖市的依法執(zhí)政能夠真正的落實下去，就必須要加快司法體制改革。在實際工作中，張掖市政府各級黨政機關(guān)及工作人員必須要給予法院、檢察院充分的支持，對法院、檢察院司法權(quán)力的運行機制予以完善，確保其能夠具有依法獨立行使職權(quán)的權(quán)力。與此同時，還要加強對法院、檢察院內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過規(guī)范司法行為、平衡司法職權(quán)、加強司法監(jiān)督等措施，來確保法院、檢察院等司法機構(gòu)工作行為的科學(xué)性、有效性，確保其法治作用能夠得以發(fā)揮。

3.推進法治治理探索

依法執(zhí)政是張掖市行政機關(guān)一直堅持的工作準(zhǔn)則，其在張掖市的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著社會的不斷發(fā)展，百姓生活模式的日益變化，張掖市現(xiàn)有的依法執(zhí)政方法和策略，已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展需求，為此我們必須要推進依法執(zhí)政工作的探索，通過不斷的研究、進步與發(fā)展，來滿足日益變化的社會發(fā)展對依法執(zhí)政提出的要求。為此，各級政府必須要始終堅持以法治思維作為基本工作理念，利用法律法規(guī)來完成社會服務(wù)，化解社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在充分維護和保障百姓利益的基礎(chǔ)上，為張掖市的和諧發(fā)展提供支持。

二、張掖市依法執(zhí)政的措施

1.深化依法執(zhí)政根本——司法改革

（1）充分發(fā)揮司法功能作用

從張掖市當(dāng)前的司法執(zhí)行水平來看，要想達到充分發(fā)揮司法功能作用，為其依法執(zhí)政提供支持，就必須要將《行政訴訟法》當(dāng)中所提出的新規(guī)定落實到實處，以達到提升行政機關(guān)公信力的作用，進一步樹立和深化行政機關(guān)的依法執(zhí)政、執(zhí)政為民的良好形象，為行政機關(guān)依法解決社會矛盾提供支持。例如，《行政訴訟法》當(dāng)中對行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴做出要求，我們可以在其指導(dǎo)下將此內(nèi)容落實到實際工作中，為依法執(zhí)政的公平、公正、公開提供支持，發(fā)揮出依法執(zhí)政的作用。

（2）積極開展司法改革

司法改革是促進法治進步的重要途徑，從張掖市的依法執(zhí)政水平來看，積極開展司法改革是促進依法執(zhí)政進步的必然舉措。在實際工作中，我們可以通過細化司法流程、理清司法關(guān)系、明確司法責(zé)權(quán)等方面來達到工作效果。例如在司法關(guān)系方面可以通過審理者裁判、裁判者負責(zé)、庭長監(jiān)督的模式來實現(xiàn)對司法關(guān)系的理順，為司法部門內(nèi)部行政化問題的解決提供幫助。通過對審判權(quán)和審判管理權(quán)關(guān)系的細化區(qū)分，來從根本上提高司法公正率。在此基礎(chǔ)上，還可以通過對合議庭責(zé)任制度的強化，來提高合議庭在司法行為當(dāng)中的作用，為司法工作提供支持。

（3）構(gòu)建司法公開平臺

司法作為司法機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序運用法律處理案件的專門活動，其最基本的目的就是保障民眾的基本權(quán)益不受到侵犯。在這一環(huán)節(jié)當(dāng)，中民眾對司法的認識和理解水平會直接影響他們對自我權(quán)益保護的要求。從目前來看，張掖市民眾對司法的了解程度普遍偏低，這不僅會影響司法對百姓的保護作用，同時還會對張掖市的依法行政帶來影響，因此構(gòu)建司法公開平臺，讓更多的民眾認識、了解、熟悉司法內(nèi)容具有重要意義。在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，我們可以通過建設(shè)司法網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、媒體服務(wù)和實地服務(wù)的模式，來為民眾提供司法服務(wù)，在完成基本司法訴訟工作的基礎(chǔ)上，為民眾提供一個學(xué)習(xí)司法的平臺，讓他們認識到司法行為不會因為任何情況而產(chǎn)生偏移，當(dāng)事人贏得明白、輸?shù)姆?，為司法公信力的提升打下基礎(chǔ)。

（4）加強法官隊伍建設(shè)

法官作為司法工作中的重要執(zhí)行者，其專業(yè)素質(zhì)水平會對司法公正產(chǎn)生直接影響，為此我們必須要加強法官隊伍的建設(shè)，為司法公正提供基礎(chǔ)保障。在實際工作當(dāng)中，我們要將思想政治建設(shè)擺在首位，通過學(xué)習(xí)、貫徹四中全會精神，來提升法官的思想素質(zhì)。與此同時要做好對新晉法官的資質(zhì)審核，通過遴選來確保每一個進入到法官崗位的工作人員，都能夠做到以身作則、依法行事。最后，要著重強調(diào)法官的廉潔意識，通過對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實，來幫助法官認識到廉潔對于其工作的重要性。并通過加大違法行為的查處與懲罰，來促進司法清明。

2.探索依法執(zhí)政基礎(chǔ)——基層法治

“法治張掖”是對“建立重心下移”工作思路的落實。建設(shè)法治張掖，重點在基層，難點在農(nóng)村。為了充分貫徹和落實十八屆四中全會當(dāng)中對依法治國內(nèi)容的要求，張掖市各級黨政機關(guān)必須要在法治治理方面創(chuàng)新出許多好的做法，對加強張掖市法治社會建設(shè)，建設(shè)法治張掖提供支持。

（1）創(chuàng)新基層法治治理機制

海選“人民調(diào)節(jié)員”和群眾事務(wù)會商中心——是基層法治機制的創(chuàng)新性探索，在基層法治建設(shè)和社會管理中發(fā)揮的作用，值得進一步完善和鞏固。

海選“人民調(diào)節(jié)員”是高臺縣在充分貫徹和落實依法執(zhí)政理念下，通過對當(dāng)?shù)厝罕姷膶嶋H需求的調(diào)研和掌握，所提出的一種創(chuàng)新基層法制治理的新機制。其在建立了民調(diào)普法雙贏和合力維護穩(wěn)定的新機制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對大量矛盾的合理處理，這在一定程度上達到了預(yù)防和減少矛盾糾紛的目的。除此之外，其還通過“海選”人民調(diào)解員工作，讓民眾都感受到法治生活就在他們身邊，他們?nèi)巳硕际欠ㄖ紊鐣膮⑴c者，這對提高依法執(zhí)政的公信力也帶來了重要促進作用。

群眾事務(wù)會商中心。甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)群眾事務(wù)會商中心是一個群眾自治組織。通過充分發(fā)揮會商員信息員、聯(lián)絡(luò)員、辦事員的作用，宣傳政策、反映民意，讓會商員用群眾的觀點、群眾的思維、群眾的認知度和群眾的語言綜合評價群眾反映和關(guān)注的事務(wù)，用第三者的身份評判群眾訴求的合理性和合法性，解釋說明群眾心中的疑問，幫助鎮(zhèn)、村、社解決群眾反映的各類問題，聯(lián)通黨委、政府聯(lián)系村社、干部聯(lián)系群眾的橋梁，在潛移默化中起到上下溝通、聯(lián)動、互動的作用

（2）創(chuàng)新基層法治治理方法

一庭三所聯(lián)動和四級七天調(diào)節(jié)法——是基層在總結(jié)工作經(jīng)驗和法治要求的基礎(chǔ)上形成的工作方法，這些方法形成了單位間緊密配合的工作機制，實現(xiàn)了社會各種調(diào)解資源的有效整合，職能作用得到充分發(fā)揮，矛盾糾紛得到及時調(diào)處，防止了推諉扯皮引發(fā)矛盾激化現(xiàn)象的發(fā)生。

一庭三所聯(lián)動。是高臺縣法院所提出的一種創(chuàng)新基層法制治理的新機制。其通過對“法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所”之間的有效聯(lián)系，構(gòu)建起了首問負責(zé)、統(tǒng)分結(jié)合、有機聯(lián)動、相互協(xié)作的“四位一體”調(diào)處糾紛新機制。這種創(chuàng)新性基礎(chǔ)法治治理機制大大降低了高臺縣法院的工作負荷，為高臺縣的依法執(zhí)政效率提升帶來中重要幫助。

四級七天調(diào)節(jié)法。是高臺縣黑泉鄉(xiāng)鄉(xiāng)依托網(wǎng)格化管理模式，把社會矛盾調(diào)處多元化體系建設(shè)作為加強農(nóng)村社會管理的突破口，積極探索出來的社會矛盾調(diào)解的新機制、新途徑。這種方法可以將矛盾糾紛排查調(diào)處任務(wù)層層有要求、件件有時限、人人有責(zé)任、獎懲有依據(jù)，為人民調(diào)解工作注入了新的活力，村調(diào)委會和人民調(diào)解員的工作積極性被調(diào)動了起來，能夠主動捕捉矛盾糾紛信息，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛后提前介入，及時調(diào)處，真正做到了矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（3）探索基層法治法理途徑

從張掖市當(dāng)前的基層法治治理水平和效果來看，如何適應(yīng)基層治理的新變化新要求，創(chuàng)新體制機制，是至關(guān)重要的工作內(nèi)容，體現(xiàn)“以人為本、服務(wù)為先”的理念，成為擺在基層政府面前的一項現(xiàn)實任務(wù)。目前，基層訴求表達、矛盾調(diào)解和權(quán)益保障等方面的體制機制還不夠完善，部分制度執(zhí)行落實不到位，尚未形成有效的監(jiān)督制約機制。實際工作中，要重點推進為民服務(wù)平臺化、社會管理網(wǎng)格化、推進信訪工作法治化、矛盾糾紛處理常態(tài)化。通過建立暢通、有序的基層法制機構(gòu)，來全面的傾聽基層群眾的訴求，解決群眾矛盾，保障群眾權(quán)益，進一步發(fā)揮出基層法治的調(diào)節(jié)作用，為解決基層群眾的實際問題提供支持。

三、總結(jié)：

綜上所述，依法執(zhí)政作為我國行政機關(guān)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)內(nèi)容，其在張掖市行政管理過程中的應(yīng)用，對于維護張掖市的社會秩序、促進張掖市的和諧發(fā)展，具有重要意義。為了能夠盡快發(fā)揮出依法執(zhí)政對張掖市發(fā)展的積極作用，我們必須要從多個方面入手，在構(gòu)建良好法治環(huán)境的基礎(chǔ)上，進一步推行法制建設(shè)，確保依法執(zhí)政能夠真正的做到依法公正、執(zhí)政公開，在為群眾提供良好服務(wù)的基礎(chǔ)上，為張掖市的和諧發(fā)展提供動力支持。

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作者簡介：董風(fēng)云（1962---）女，山東諸城人，中共張掖市委黨校公共管理與法學(xué)教研部主任，副教授