關于構筑醫(yī)院黨風廉政建設“雙責”體系的探討

董淑彥 康芳琴

摘 要：西安交通大學第二附屬醫(yī)院作為衛(wèi)計委直屬的三級甲等醫(yī)院，近年來在黨風廉政建設方面做出了不懈努力，取得了明顯成效。在反腐倡廉力度加大、全民醫(yī)療改革的新形勢下，重塑構筑部屬醫(yī)院黨風廉政建設責任體系，具有積極的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

關鍵詞：黨風廉政；黨建創(chuàng)新；監(jiān)督機制

黨的十八屆三中全會明確指出，黨風廉政建設責任制的落地生根，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。十八屆中紀委三次全會也對落實好“兩個責任”作出具體部署。這些措施為強化責任落實、嚴格責任追究指明了方向。我院作為衛(wèi)計委直屬的三級甲等醫(yī)院，近年來在黨風廉政建設方面做出了不懈努力，取得了明顯成效。在反腐倡廉力度加大、全民醫(yī)療改革的新形勢下，重塑構筑部屬醫(yī)院黨風廉政建設責任體系，具有積極的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。本文就醫(yī)院黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任體系（以下簡稱“雙責”體系）的建立進行探討。

一、“雙責”的基本內涵和主要內容

醫(yī)院黨委按照“誰主管、誰負責”的原則，劃分責任區(qū)域和責任范圍，明確責任單位和責任人，按照“一崗雙責”的要求，明確黨委“一把手”是黨風廉政建設第一責任人，既管好自己，又對班子和隊伍嚴格教育管理。黨委班子其他成員根據工作分工，負責責任范圍內的黨風廉政建設工作。醫(yī)院紀委履行協(xié)助黨委加強全院黨風廉政建設的職責，加強同級黨委及班子成員的監(jiān)督，嚴格進行責任追究。

1.醫(yī)院黨委的主體責任

醫(yī)院黨委肩負的黨風廉政建設主體責任是全面責任和首要責任，醫(yī)院各部門負責人、黨支部書記對所在部門、黨支部的黨風廉政建設負主體責任。具體內容主要包括：

（1）領導責任 院黨委全面領導醫(yī)院黨風廉政建設和反腐敗工作，定期研究部署醫(yī)院黨風廉政建設工作，對全院黨風廉政建設負總責。各部門、各黨支部按照院黨委的整體安排和部署進行落實和推進。

（2）教育責任 黨委統(tǒng)籌安排，組織領導班子及全院黨員干部開展多種形式、富有成效的黨風廉政教育活動，營造醫(yī)院廉政文化氛圍。各黨支部開展貫穿全年、全體黨員干部參加、群眾參與的主題活動，將理想信念、宗旨意識貫穿黨風廉政建設全過程。

（3）管理責任 管理的本質是責任落實，如何做到一級管一級，一級對一級負責。一是責任分工，各級黨員干部要明確責任，并嚴格落實。二是檢查與考核，定期對黨風廉政建設工作進行檢查考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。三是示范作用，領導干部特別是“一把手”要勤政廉政，發(fā)揮表率作用。

2.醫(yī)院紀委的監(jiān)督責任

（1）監(jiān)督對象

監(jiān)督對象：一是同級領導班子及其成員；二是醫(yī)院黨委管轄的各科室；三是各黨支部和全院黨員干部。

（2）監(jiān)督內容

監(jiān)督內容：一是院黨委針對黨風廉政建設工作計劃、部署的貫徹實施情況；二是黨員干部的教育和管理情況；三是貫徹落實法規(guī)制度，從源頭上防治腐敗情況；四是支持配合紀委開展執(zhí)紀監(jiān)督和查辦案件工作情況等。

（3）監(jiān)督方式

監(jiān)督方式：一是堅持在黨委領導下開展工作，紀檢部門每年底配合黨委，對各科室、各黨支部的黨風廉政建設落實情況進行考核，對各科室“三重一大”事項落實情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時糾正。二是進一步修訂完善相關制度，制定切實可行的責任追究制度；三是對典型案例進行通報，警示教育，增強威懾力；四是接受上級監(jiān)督，依靠群眾的支持開展監(jiān)督工作。

二、積極推進黨風廉政建設“雙責”體系落地生根

1.明確雙責關系，增強責任意識。

黨委擔負起主體責任，紀委監(jiān)督責任就有保障；紀委認真履行監(jiān)督責任，促進黨委主體責任有效落實。所以“雙責”既不能相互代替，又不能彼此脫離，必須各盡其職、形成合力。同時要做到：一是責任細化，明確各級領導干部的職權范圍，要求其認真履行黨風廉政建設領導者、組織者、執(zhí)行者的職責，醫(yī)院紀委要明確監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，回歸主業(yè)；二是加大宣傳教育力度，開展形式多樣的宣傳教育活動，從領導干部到普通黨員都要明確自身在黨風廉政建設中的責任，認真履行職責。

2.制定考核機制，層層傳導壓力

院黨委制定黨風廉政建設責任制考核管理辦法，以制度形式明確考核內容。每年初，醫(yī)院黨政一把手與上級紀委簽定《黨風廉政責任書》、醫(yī)院各科室、各黨支部與院紀委簽定《黨風廉政責任書》，責任書明確一崗雙責，布置年度工作任務。到年底與黨委的考核工作一起，以量化形式對責任主體、責任人進行檢查與考核。責任內容重點突出、具體到事、細化到人。強化考核程序和考核結果運用，對未完成年度任務的科室及支部取消評優(yōu)資格，并追究責任人責任。嚴格的考核制度，將任務層層分解，將壓力層層傳導。

3.加大監(jiān)督檢查和責任追究力度

紀檢監(jiān)察部門回歸監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，加快三轉，明確定位，提高監(jiān)督職能和履職能力，落實“雙責”，加大責任追究力度，從以下方面開展工作：

（1）建章立制落實責任 制定醫(yī)院《關于進一步建立健全懲治和預防腐敗體系建設實施細則》、《關于科室貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的實施辦法》、《廉政風險防控管理工作實施辦法》、《重點崗位定期輪崗規(guī)定》、《醫(yī)院經濟活動監(jiān)督管理辦法》等，這些制度的建立，使責任落實有章可循。

（2）開展專題宣傳教育活動 紀委定期在全院黨員干部中開展專題活動，并創(chuàng)新活動載體，如在全院范圍進行廉政屏保、警示教育觀后感、攝影大賽；宣傳部門開設“精神文明建設”專欄、“醫(yī)德醫(yī)風”專欄、開辦“道德講堂”、開展醫(yī)院“四道模范”評選、舉辦“二院之星”評選；醫(yī)務部開展“九不準”教育；護理部舉辦“醫(yī)德醫(yī)風演講”大賽、“愛崗敬業(yè)”演講大賽等，在宣傳教育活動中，將責任傳達給每一位員工。

（3）建立科學的考核機制 建立健全考核制度、公開評議制度、抽查制度、信息共享制度、報告制度等，根據職能不同合理設定責任內容；院紀委不定期在全院開展黨風廉政建設責任落實的自查檢查專項工作；每年兩次對全院各科室三重一大決策制度執(zhí)行情況進行檢查；醫(yī)務部對全院醫(yī)務人員建立醫(yī)德檔案，納入年終綜合考核；宣傳部每年對全院各科室、各黨支部政治理論學習進行檢查考評等，一系列各個層面的，讓廣大黨員干部緊繃黨風廉政建設這根弦。

（4）加大責任追究力度。對違規(guī)、違紀問題，實行終身追究制、連帶責任追究制。對發(fā)生腐敗案件及嚴重損害群眾利益事件科室及個人，除了追查當事人外，要上追一級責任，情節(jié)嚴重、影響惡劣的，可上追多級責任。

（5）紀檢干部要敢于擔當。紀檢干部要持之以恒抓黨風廉政建設，要敢于向違規(guī)違紀行為開刀；要對違反八項規(guī)定的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；要加強制度建設，建立長效機制，從源頭上推進防治腐敗工作；要扎緊制度籬笆；強化監(jiān)督措施，防控廉政風險，推動制度剛性執(zhí)行，切實把權力關進制度的籠子。

三、構筑醫(yī)院“雙責”體系的積極作用

1.進一步明確黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任

醫(yī)院少數部門和黨支部的負責人對“一崗雙責”觀念淡薄，片面認為黨風廉政建設是黨委、紀委的責任，有的只抓醫(yī)療業(yè)務、忽視黨風廉政建設及反腐敗工作。通過構筑明晰的“雙責體系”，使各科室、各黨支部負責人明確自己既是黨風廉政建設的領導主體，還是黨風廉政建設的落實主體和工作主體。要將黨風廉政建設融入科室的業(yè)務工作中，同部署，同落實，同考核，主體責任才能落實到位。

2.進一步增強責任制的執(zhí)行力和可操作性

黨政主要負責人認真履行全院黨風廉政建設第一責任人職責，班子其他成員根據責任分工，負責所管部門的黨風廉政建設工作，各科室主任及黨支部書記負責本科室、本支部黨風廉政建設工作，逐級將責任落實到位。如果發(fā)現(xiàn)某個科室或支部發(fā)生黨風廉政方面的問題，首先追究一把手責任，或者對發(fā)生的違規(guī)違紀問題不報告，將被倒查，被追究責任。有了健全的責任追究制度，紀委監(jiān)察部門的黨風廉政工作就具有操作性，執(zhí)行起來有據可依。

3.進一步助推紀檢監(jiān)察部門“三轉”抓好主業(yè)

紀委負監(jiān)督責任，要求紀委把工作重心放在執(zhí)紀監(jiān)督問責上來，加大對領導干部及黨員的作風檢查力度、對貪污受賄等案件的查辦力度。明確“雙責”后，將有利于紀檢監(jiān)察部門進一步轉職能、轉方式、轉作風，工作重心轉到“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”上來，集中精力抓好主業(yè)，認真履行執(zhí)紀監(jiān)督職能，協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

我院黨風廉政建設“雙責體系”的初步建立，黨委落實主體責任，以上帶下，在黨風廉政建設中認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”等方面發(fā)揮表率作用；紀委落實監(jiān)督責任，不錯位、不缺位、不越位，落實三轉，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，全院上下形成良好的廉政文化氛圍，醫(yī)院的黨風廉政建設及反腐倡廉工作進入新階段。