精明增長理念在城市規(guī)劃實(shí)踐中的相關(guān)研究

郭盈盈　王正

摘要：精明增長是一種可持續(xù)的城市發(fā)展理念，針對(duì)目前國內(nèi)城市問題，可以解決城市蔓延，因此具有較大的應(yīng)用前景。文章結(jié)合重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”案例，驗(yàn)證該理論在我國的實(shí)際應(yīng)用意義，并提出該理論解決我國問題的路徑和方法。

關(guān)鍵詞：精明增長；城市規(guī)劃；1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；重慶市

1.精明增長產(chǎn)生背景及概念

1.1產(chǎn)生背景

上世紀(jì)60年代以來，城市蔓延越來越受到人們的關(guān)注，最初的關(guān)注是因?yàn)槌鞘新佣鴮?dǎo)致城市空間范圍擴(kuò)張迅速。但在此時(shí)，并沒有對(duì)城市蔓延進(jìn)行褒貶界定。之后隨著研究的深入和多領(lǐng)域?qū)＜业慕槿?，?duì)城市蔓延的認(rèn)識(shí)越來越深刻，許多學(xué)者把城市問題和城市蔓延聯(lián)系起來，也就產(chǎn)生了越來越多的批評(píng)聲。70年代之后，中心城區(qū)和新城區(qū)之間的交通越來越便利，政府此時(shí)也有意建立郊區(qū)別墅和高檔住宅，并鼓勵(lì)私家車的發(fā)展，這中間都和城市蔓延有密切的關(guān)聯(lián)。因此，城市蔓延一般是無計(jì)劃分散式的、低密度發(fā)展，是一種城市空間擴(kuò)張模式，城市蔓延涉及問題較為廣泛，比如農(nóng)業(yè)、開敞空間的轉(zhuǎn)化問題，并且引發(fā)一系列相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題。針對(duì)城市蔓延問題，精明增長理論是一劑良藥。

1.2概念解析

張?chǎng)┱J(rèn)為精明增長強(qiáng)調(diào)的是一種緊湊和高效的城市發(fā)展模式。梁鶴年認(rèn)為精明增長理論可以為政府創(chuàng)造一個(gè)既能滿足開發(fā)利益，又能滿足環(huán)保責(zé)任的雙贏局面。美國規(guī)劃協(xié)會(huì)定義的精明增長是促進(jìn)地方歸屬感、自然文化資源保護(hù)、開發(fā)成本和利益公平分布的社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)設(shè)計(jì)、社區(qū)開發(fā)和社區(qū)復(fù)興。精明增長能通過提供多種交通方式、多種就業(yè)、多樣住宅，促進(jìn)近期和遠(yuǎn)期的生態(tài)完整性、提高生活質(zhì)量。

2.重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃

2.1重慶“小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展規(guī)劃

重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃是以都市區(qū)為核心，1小時(shí)通勤車程距離為半徑的區(qū)域，該區(qū)域的特征是非農(nóng)化水平較高、與都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系密切。實(shí)現(xiàn)單中心城市向多中心城市地域的轉(zhuǎn)變是培育“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的核心目標(biāo)，該經(jīng)濟(jì)圈集聚了地域的經(jīng)濟(jì)要素和生產(chǎn)要素，對(duì)周邊地區(qū)輻射能力較強(qiáng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和吸引周邊人流，是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長極。

2.2重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃城市增長邊界設(shè)想

“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃里對(duì)重慶發(fā)展方向定位是從圈層結(jié)構(gòu)逐步向廊道結(jié)構(gòu)過渡，從核心放射式逐漸向開放型的空間網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，城市發(fā)展遵循緊湊集中的發(fā)展模式。該規(guī)劃要求城市發(fā)展因地制宜，發(fā)揮城市最大潛力，選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)良的開發(fā)模式。城市增長邊界就是這樣的一種開發(fā)模式，應(yīng)用在重慶，會(huì)更好的提高城市內(nèi)部土地利用的高效性和外部耕地的保護(hù)性。

該規(guī)劃確定重慶從圈層結(jié)構(gòu)逐步向廊道結(jié)構(gòu)過渡，從核心放射式逐漸向開放型的空間網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，這樣的開發(fā)模式不僅可以緩解城市中心的人口壓力、資源壓力和環(huán)境壓力，還可以遏制城市郊區(qū)發(fā)展的無序蔓延。

2.3劃定重慶城市增長區(qū)

精明增長理論對(duì)重慶的規(guī)劃設(shè)想是以核心發(fā)展區(qū)作為核心增長極，城市建設(shè)用地周邊規(guī)劃綠帶以限定城市的無序蔓延。根據(jù)重慶山地城市的特點(diǎn)，城市用地增長邊界可以作為限制城市無序蔓延的綠帶，可以是山脈、河流這些自然要素，也可以是人為劃定的綠帶。主城區(qū)和新城之間也可以由綠帶分割，一級(jí)“新城”之下也可設(shè)置二級(jí)“新城”，用來支撐一級(jí)“新城”的發(fā)展。

2.4劃定城市綠帶，優(yōu)化土地利用方式

規(guī)劃確定的重慶空間發(fā)展戰(zhàn)略是極軸增長和點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略，哥本哈根指狀規(guī)劃中設(shè)置楔形綠地以限制城市蔓延，綠帶根據(jù)核心發(fā)展區(qū)和其他區(qū)的交通線路劃定。重慶可以借鑒此方式，設(shè)置這樣模式的綠地，可以提高中心城市與周邊城市的交通便捷性，根據(jù)地形設(shè)置綠地分布，并且不改變城市周邊耕地、草地和森林，不破壞城市原有的生態(tài)環(huán)境保障。

3.“精明增長”在城市規(guī)劃實(shí)踐上的應(yīng)用

3.1構(gòu)建安全的生態(tài)城市建設(shè)用地格局

精明增長的可持續(xù)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)城市土地資源，設(shè)定的城市增長邊界可以有效限制城市無序蔓延，同時(shí)還能保護(hù)城市的自然環(huán)境資源，是一種有機(jī)的發(fā)展理念。所提出的斷面規(guī)劃是將規(guī)劃區(qū)作為由農(nóng)村向城鎮(zhèn)逐步過渡的連續(xù)統(tǒng)一體，這有利于生態(tài)城市的建立。斷面規(guī)劃根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘谢胶途坝^結(jié)構(gòu)，劃定生態(tài)帶，每個(gè)生態(tài)帶配置相應(yīng)的土地利用空間結(jié)構(gòu)，形成人與自然和諧相處的生態(tài)用地格局。

3.2土地利用總體規(guī)劃里重視城市邊緣地帶

城市包含了市中心、邊緣帶和市域農(nóng)村地區(qū)，邊緣地帶是城市擴(kuò)張用地的供給源，也是農(nóng)村發(fā)展的備用地。為了減少城市邊緣帶被侵蝕，可以設(shè)定環(huán)城綠帶，并且根據(jù)斷面規(guī)劃思想，將城市邊緣帶作為一個(gè)自然和生態(tài)的中心區(qū)，配置相應(yīng)的土地利用空間結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.3開發(fā)地下空間，集約利用土地

精明增長管理中倡導(dǎo)的是集約利用土地，提高土地利用強(qiáng)度。改變城市低密度用地，限制城市蔓延，并且復(fù)興城市經(jīng)濟(jì)。在合理規(guī)劃的前提下，合理利用地下空間，可以用于城市建設(shè)，也可以用在有助于改善人們生活質(zhì)量的用途上。

3.4優(yōu)先發(fā)展低碳公交，充分利用道路周邊用地

精明增長強(qiáng)調(diào)的是盡量減少在城市內(nèi)部建設(shè)高速公路，提倡多發(fā)展低碳公交和城際鐵路，并且引導(dǎo)城市住區(qū)和其他公共服務(wù)設(shè)施向城市公交靠近，保障公交線路的高效使用。

4.結(jié)語

精明增長雖然是美國根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提出的一種發(fā)展理念，但是在不改變中國體制的前提下，我們選擇性的借鑒美國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決目前面臨的諸多難題，緩解高速城鎮(zhèn)化引發(fā)的城市問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，我們依然要在政策層面和技術(shù)層面對(duì)精明增長理論多加利用和學(xué)習(xí)。