權(quán)力任性的危害、根源及治理

陳湘洲

[摘要]“大道至簡，有權(quán)不可任性”。權(quán)力任性會削弱政府公信力、危害政治生態(tài)，觀念錯誤、邊界模糊及風(fēng)險低是導(dǎo)致權(quán)力任性的重要原因，只有通過激發(fā)內(nèi)在動力、深入簡政放權(quán)、扎牢制度籠子，才能使權(quán)力不想、不能、不敢任性。

[關(guān)鍵詞]權(quán)力任性;危害;根源;治理

一、權(quán)力任性的危害

所謂權(quán)力任性，主要是指當(dāng)權(quán)者恣意妄為、濫用公共權(quán)力。具體而言，是指擁有公共權(quán)力的各級黨政部門與國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于自身或其他各種因素，背離公權(quán)力的性質(zhì)和原則，違反黨的紀律與國家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，肆意使用人民賦予的公權(quán)力，為自己、親屬或小集團謀取非法利益。權(quán)力任性的危害性不容小覷。

1、權(quán)力任性會削弱政府公信力

公眾與政府之間的關(guān)系是一種基于公共權(quán)力而達成的政治委托代理關(guān)系，公眾是公共權(quán)力的委托人，政府是公共權(quán)力的代理人。而公眾相信自身的利益可通過政府的代理得到實現(xiàn)是這種委托代理關(guān)系得以成立的關(guān)鍵。如果一旦這種信任基礎(chǔ)受到破壞，政府將失信于民。而基于此基礎(chǔ)上的委托代理關(guān)系也將受到威脅，政治與社會穩(wěn)定便缺乏必要的基礎(chǔ)。

2、權(quán)力任性會動搖執(zhí)政黨的合法性

政治權(quán)力是公共權(quán)力的一部分。而政府是黨的方針政策執(zhí)行者，政府行政和用權(quán)反映執(zhí)政黨的意志。各級政府和國家機關(guān)工作人員“有權(quán)任性”，必然損害中國共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的形象，降低黨在群眾中的威望，破壞黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而逐漸削弱黨執(zhí)政的合法性。

3、權(quán)力任性會影響良好政治生態(tài)的形成

“有權(quán)任性”不僅敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，還容易導(dǎo)致社會對權(quán)力的畸形追求，不利于培養(yǎng)廣大干部、民眾的法治意識、民主意識，造成整個社會“烏煙瘴氣”。

二、權(quán)力任性的根源

1、“官”念“錯”

從客觀上分析，公共權(quán)力原本是公民讓渡出來的部分權(quán)利而構(gòu)成。也就是說，官員手握的一切權(quán)力，都是人民群眾賦予的為人民服務(wù)的工具。所以官員的職責(zé)就是全心全意為人民服務(wù)。而現(xiàn)實中，在我國官員的提拔大部分是由上級權(quán)力機關(guān)任命，于是，少數(shù)官員錯誤地認為其手中的權(quán)力來自于上級的授予甚至恩惠。這種思維導(dǎo)致他們使用權(quán)力的出發(fā)點和落腳點，不再是全心全意為人民服務(wù)，而是為上級、為自身服務(wù)。在權(quán)力行使過程中便更多地是考慮對上負責(zé)，考慮利用手中權(quán)力謀取私利等。可見這種人的權(quán)力觀已完全錯位，必然很容易手所握重權(quán)就任性。

2、風(fēng)險“低”

任性風(fēng)險低主要有兩個方面的因素，其一是監(jiān)督不嚴。由于監(jiān)督不嚴，部分官員即便把權(quán)力任性發(fā)揮到極致也很難被發(fā)現(xiàn)、被查辦。少數(shù)官員便會心存僥幸地前腐后繼。同時，對官員的懶政怠政現(xiàn)象的監(jiān)督不嚴，致使官員即便不作為也同樣很難被發(fā)現(xiàn)和被查辦，因此由亂作為轉(zhuǎn)而選擇不作為?？梢?，監(jiān)督不嚴就成了亂作為和不作為的肥沃土壤，這是任性風(fēng)險低的第一個因素，其第二個因素則是問責(zé)不實?？偠灾?，任性用權(quán)力實際上都是基于少數(shù)官員對風(fēng)險系數(shù)的算計，對監(jiān)督和問責(zé)機制的考量，其算計和考量的結(jié)果使當(dāng)前權(quán)力任性必然存在。

3、邊界“糊”

如果權(quán)力可以支配一切，并且權(quán)力沒有邊界或可以隨意逾越權(quán)力的邊界，就會使權(quán)力越來越多且越來越大，之前，我國各級各部門權(quán)力的邊界并沒有明確的法律或者制度予以限定，久而久之，各級各部門的管轄范圍就不斷擴大。而權(quán)力過大，就會讓權(quán)力觀錯位的官員認為自己無所不能，就會把法律法規(guī)、政治規(guī)矩等通通拋之腦后地任意妄為，最終走向深淵，于是，手握的權(quán)力太大就成了多數(shù)入獄后官員懺悔錄中的一大原因。

三、權(quán)力任性的治理

1、激發(fā)內(nèi)在動力，使權(quán)力不想任性

人類實踐活動的動力源泉無外乎兩類：即“外在利益”和“內(nèi)在利益”。就黨政干部工作而言，其“外在利益”包括因由干部身份和職務(wù)履行而獲得權(quán)勢、地位和金錢等;“內(nèi)在利益”則包括從事公共決策、公共管理或公共服務(wù)過程中所體驗到的成就感、精神上的安慰、或是內(nèi)心意境的完美表達等。邏輯上講，靠公職謀生，并不排斥官員對內(nèi)在利益的追尋;反之，以公職為事業(yè)，也不排斥其合理外在利益的獲取。而當(dāng)前現(xiàn)實情況是少數(shù)官員因受錯誤的權(quán)力觀的影響，變成了個人主義+唯利是圖的“經(jīng)濟人”官員，這些官員更多地是注重“外在利益”，而忽視了“內(nèi)存利益”。為此，必須要通過加強官員的理想信念和職業(yè)道德等知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，來激活“經(jīng)濟人”官員對內(nèi)存利益的追求，讓官員從內(nèi)心深處認識到自己的一言一行都關(guān)系到集體聲譽、關(guān)系到黨和政府的公信力，認識到自己的工作業(yè)績對于老百姓、對于集體組織、對于公共治理和社會發(fā)展的意義;并逐步學(xué)會從工作過程中發(fā)現(xiàn)樂趣、從工作成果中找到成就感。這樣才能將當(dāng)官的目的由更多地追求“外在利益”向追求“內(nèi)在利益”轉(zhuǎn)向，并同時端正權(quán)力觀，最終才能真正做到即使手握重權(quán)也不想任性。

2、深入簡政放權(quán)，使權(quán)力不能任性

任性者是以為自已有資本可以放縱自已，為所欲為?！板X”是一種資本，“權(quán)”更是一種資本。所以有錢、有權(quán)易任性。為此，要讓官員不能任性的根本就是要簡政放權(quán)，削減官員手中的權(quán)力。但有權(quán)就意味著可能獲得直接利益或間接利益，削權(quán)就意味著觸動利益，所以地方政府當(dāng)然不愿放開手中的權(quán)力或放得不夠徹底。下一步簡政放權(quán)的重點就在地方政府身上，要大力推進權(quán)力清單制度，超越權(quán)力清單的行政審批權(quán)限，就是該級該部門不該管轄的范圍，就必須得放出來，得削減掉此權(quán)限。這樣就能促使地方政府徹底地簡政放權(quán)，同時也就能扎實地捆住了政府亂作為的手，減少官員權(quán)力任性的概率。

3、扎牢制度籠子，使權(quán)力不敢任性

一是要依法確權(quán)。依照憲法、相關(guān)組織法、行政許可法和行政處罰法等法律的要求，嚴格對各級各部門的職權(quán)予以審核確認，并在確認中做到將超越法律范圍的權(quán)力堅決予以取消，將不符合法律要求的權(quán)力切實予以調(diào)整。只有真正做到依法確權(quán)，才能制作出有效的權(quán)力清單，才能確保徹底地簡政放權(quán)，才能確保政府的所有行為都于法有據(jù)。二是要陽光示權(quán)?！皥猿忠怨_為常態(tài)，不公開為例外”的政務(wù)公開原則。在實際操作中，可將權(quán)力信息分為有可對比性的兩大塊來進行公示。其一是向群眾公示權(quán)力的“應(yīng)然”。即法律規(guī)定公職人員應(yīng)如何行使權(quán)力，包括權(quán)力行使的法律依據(jù)、流程及時間限制等等。除此之外上，還要公示權(quán)力的“實然”。即公職人員實際上是如何行使權(quán)力，包括權(quán)力行使的過程和結(jié)果。這樣群眾就能從中發(fā)現(xiàn)兩者之間的反差，才能真正對權(quán)力運行進行有效監(jiān)督，官員才能真正在“聚光燈”下規(guī)范有序地行使權(quán)力。三是要從嚴問責(zé)。對腐敗分子采取零容忍、嚴查處的態(tài)度，做到凡腐必反，除惡務(wù)盡。實行重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，促使官員民主決策、慎重決策。同時，按照“法定職權(quán)必須為”的要求，推行責(zé)任清單管理，深入開展作風(fēng)大整頓，整治為官不為。