城市化進程背景下探討新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃

莫日流

摘 要：在經濟飛速發(fā)展地推動下，我國城市化進程的速度也在不斷加快，對城鎮(zhèn)土地的規(guī)劃及利用也提出越來越高的要求。在城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，土地資源規(guī)劃是一個重要內容，其在推動城市化進程中發(fā)揮著重要作用。因此，加強對城市化進程背景下探討新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃進行深入研究具有重要意義。

關鍵詞：城市化；城鎮(zhèn)；土地資料；規(guī)劃

在經濟發(fā)展的推動下，我國城鎮(zhèn)建設已進入快速發(fā)展的階段。在這樣的背景下，城鎮(zhèn)土地利用也面臨更加嚴峻的考驗，用地結構比例失衡、基礎設施不完善、土地利用不合理、管理機制不健全等問題的存在均對城鎮(zhèn)進一步發(fā)展產生嚴重阻礙作用[1]。因此，必須加強對城市化進程背景下城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的相關問題進行深入研究，并針對問題制定有效措施進行積極應對，促進城鎮(zhèn)土地利用結構得到不斷優(yōu)化，進而促進城鎮(zhèn)實現可持續(xù)發(fā)展。

一、城市化進程背景下我國城鎮(zhèn)土地規(guī)劃面臨的主要問題及原因分析

（一）存在的問題

第一，用地結構不合理。目前，在我國的土地利用結構中，所占比例最大的為工業(yè)用地，工業(yè)用地主要集中于城市高地價區(qū)域和市中心，同時大量的土地資源被部分機關事業(yè)單位所占有。這種缺乏合理性的用地結構嚴重阻礙城市相關功能的發(fā)揮，降低城市用地的經濟和社會效益。第二，基礎設施滯后?，F階段，我國多數城市在發(fā)展過程中道路設施還處于較為缺乏的狀態(tài)。在城市用地中，市政環(huán)境用地、商業(yè)服務業(yè)用地所占比例均較少，再加上相應的基礎設施不完善，城市土地的有效價值和作用未能得到充分發(fā)揮。因此，在城市化進程中，我國多數城市普遍存在交通不暢，服務設施滯后等問題，進而對土地效益的形成產生嚴重影響。這種問題在老城區(qū)最為突出。基礎設施短缺導致城市布局混亂，限制城市土地利用價值的發(fā)揮。第三，土地利用結構未能符合產業(yè)發(fā)展結構。土地利用結構與產業(yè)發(fā)展結構相互脫節(jié)問題的存在導致城市空間結構優(yōu)化受到嚴重影響。在城市發(fā)展過程中，對產業(yè)進行調整會直接影響到土地利用結構。因此，土地利用結構的合理化才能促進空間結構優(yōu)化作用得到充分發(fā)揮。用地結構、產業(yè)結構缺乏合理性均會對城市空間結構作用的發(fā)揮產生一定限制作用，進而導致城市現代功能無法有效形成。

（二）主要原因

導致上述幾個問題出現的原因主要表現在以下幾個方面：首先，計劃經濟體制遺留下來的土地使用制度的影響。處于計劃經濟體制階段時，我國推行的土地使用制度為無償使用國有土地。在這樣的制度下，土地資源的使用存在較大的隨意性，因此其開發(fā)和利用普遍存在缺乏合理性的問題。同時，在這樣的制度下，國家不能通過調整地租的方式來實現對土地需求進行及時、合理地調節(jié)，也不能通過收取土地使用費的方式來進行城市基礎設施建設。因此，在城市的長期發(fā)展過程中便會出現基礎設施建設滯后的問題，進而導致行政用地、商業(yè)用地、居住用地混亂的局面。其次，“雙軌制”城市化路線的影響。雙軌制導致多數城市出現重復建設，城市土地資源受到極大浪費。該種形式實施的規(guī)模主要基于主題城市化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。因此，我國城市從兩個方面和層次同時發(fā)展。但是在實際發(fā)展這個兩個方面及層次未能有效鏈接，進而影響到城市的整體協(xié)調和規(guī)劃。再次，土地利用管理機制影響。在我國，中央土地管理職責與地方土地管理職責未能得到明確，土地利用管理表現出較為混亂的現象。在這樣的管理機制中，但土地規(guī)劃或利用過程中出現問題便會出現無人管理，或多人共同進行管理的現象。此外，政府未能建立起科學、合理的績效評估指標和完善的監(jiān)督機制，進而導致城市土地資源的管理和規(guī)劃工作未能規(guī)范進行。

二、新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃措施

從國家可持續(xù)發(fā)展角度看，我國現階段的土地利用、 城鎮(zhèn)規(guī)劃在整體上均還需要進一步完善和提高。在充分認識目前土地利用、規(guī)劃工作中存在的主要問題有充分認識的基礎之上，充分結合我國城市化過程中具體產業(yè)及空間結構對城鎮(zhèn)土地規(guī)劃進行合理調整和完善，只有這樣才能促進我國城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的科學性得到不斷提高，進而探索出新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃發(fā)展道路。

（一）積極推廣土地儲備制度

從宏觀意義上講，對城鎮(zhèn)土地的利用空間進行調節(jié)需充分結合土地儲備制度、市場管理機制、政府管理機制三者[2]。只有這樣才能真正促進城市中心區(qū)域的土地規(guī)劃和利用得到有效優(yōu)化。部分土地儲備機構可利用征購權，通過收回、收購、置換等多種方式對城鎮(zhèn)中存在的閑置土地、劃撥土地進行收購，然后以土地利用規(guī)劃作為根據對收購過來的這些土地進行合理開發(fā)，提高土地用途、供應的科學性，使得城鎮(zhèn)中的每塊土地均能得到合理開發(fā)和有效利用，進而促進土地的利用價值得到充分體現。同時，城鎮(zhèn)土地儲備機構還應該嚴格按照規(guī)劃實施土地供給，并加強對土地的開發(fā)和利用進行監(jiān)督，避免在土地利用過程中出現公共設施用地受到經營性用地侵蝕的現象。

（二）提高土地規(guī)劃的合理性

在城市化進程中，在不斷優(yōu)化產業(yè)結構的同時還應提高土地利用的科學性。在城市發(fā)展過程中，產業(yè)結構優(yōu)化、土地合理利用為兩個方面的工作。在優(yōu)化產業(yè)結構的過程中土地利用結構也應進行適當調整。在城市整體用地過程中，各種類型土地均應占有較大的比例。土地利用結構的調整可從以下幾個方面入手：第一，第一產業(yè)應堅持走科技興農的道路，應用有效措施促進農業(yè)集約經營能力以及綜合生產能力得到不斷提高。第二，第二產業(yè)應堅持以經濟效益作為中心，采取有效措施加強對落后產業(yè)進行合理改造，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，擴大產業(yè)規(guī)模，加快產業(yè)發(fā)展速度，促進現代化工業(yè)體系得到不斷優(yōu)化。第三，第三產業(yè)的發(fā)展重點應放在對城市交通運輸進行積極改善，同時采取有效措施促進商業(yè)服務能力得到不斷提升。第四，各產業(yè)的發(fā)展結構均需與世界經濟的總體發(fā)展趨勢相符合，同時能夠充分結合地方基礎發(fā)展產業(yè)。

（三）積極進行城市立體開發(fā)

城市立體開發(fā)指的采取有效措施促進城市所擁有的利用結構得到全面優(yōu)化，進而促進城市實現立體空間開發(fā)。在城市化進程中，充分利用城市所擁有的地面、地下、上空等空間，并對這些空間進行合理、統(tǒng)一地規(guī)劃和開發(fā)[3]。對城市所擁有的地下空間、上部空間進行合理、充分地開發(fā)，促進城市有效空間得多有效擴大，進而實現城市環(huán)境容量的擴大。只有在環(huán)境容量擴大的基礎上才能真正促進城市環(huán)境質量得到有效改善，進而推動城市實現協(xié)調、有序、健康發(fā)展，實現真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中，城市立體開發(fā)的實施發(fā)揮著重要作用，其不僅可對城市所具有的相關功能進行有效改造和置換，同時還可促進城市結構得到不斷完善，進而促進土地利用中存在的相關問題得到及時、有效的調整，推動城市在發(fā)展過程中的土地規(guī)劃和配置不斷取向科學化，使土地規(guī)劃能夠保持在合理狀態(tài)。當土地規(guī)劃處于合理狀態(tài)下時，城市交通條件才會得到不斷完善，城市整體結構才會得到不斷優(yōu)化。

三、結束語

在城市化進程不斷推進的過程中，城市實現健康、快速發(fā)展離不開土地資源作為有力支撐。因此，在推進城市化進程過程中，必須高度重視城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的相關問題，并積極制定有效措施積極應用，積極探索新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，促進土地規(guī)劃科學性得到不斷提升。只有這樣才能促進城市實現可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]邵宇，王鵬，陳剛.重塑中國：新型城鎮(zhèn)化、深度城市化和新四化[J].金融發(fā)展評論，2013，12（01）： 251-252.

[2]張海鵬，曲婷婷.城市化進程中的土地困局：現狀、成因與變革[J].江海學刊，2014，08（03）：369-370.

[3]王靜.城鎮(zhèn)化中土地制度改革的未來走向——中國近10年研究成果綜述[J].甘肅行政學院學報，2013，14（04）：36-37.