石津灌區(qū)在工程建設安全生產(chǎn)管理工作的幾點思考

劉旭

摘要：水利基礎設施的投入不斷加大，水利工程建設安全生產(chǎn)管理的范圍不斷擴大、要求不斷提高、任務愈發(fā)艱巨。水利工程建設安全管理面臨的困難。做好水利工程建設安全生產(chǎn)管理工作的對策措。

關鍵詞：水利工程建設；安全生產(chǎn)

隨著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、農(nóng)田水利向資源水利的轉變，借國家2011年“中央一號”文件的春風，對如何做好新形勢下水利工程建設安全生產(chǎn)管理工作，本人結合多年來的灌區(qū)工作實踐作以下淺談。

一、石津灌區(qū)水利工程建設安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

近年來，石津灌區(qū)工程建設安全生產(chǎn)管理工作得到了進一步強化，隱患排查治理力度逐步加大，安全生產(chǎn)管理水平逐步提升，總體安全形勢逐步好轉。但思想認識不到位、教育培訓不夠重視、經(jīng)費投入不足、隱患排查治理不徹底等問題依然存在，違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生，搞好安全生產(chǎn)管理工作難度仍然較大。

在石津灌區(qū)工程建設存在安全隱患主要表現(xiàn)在：

1.灌區(qū)渠道襯砌工程拉的戰(zhàn)線相對來說比較長，規(guī)模比較大，現(xiàn)場相對來說比較分散，但隨之而來的問題就是聯(lián)系的不方便，管理的難度大大加強。

2灌區(qū)工程涉足的面比較廣泛（包括：渠道防滲、閘涵建設、電站建設等等），相應的學科知識比較多，掌握的難度比較大，這對安全的施工來說是一個特別大的隱患。

3.施工過程會出現(xiàn)許許多多不確定的因素，主要分為人為的因素以及自然的因素。不管是哪種，都存在很大的不確定性。這些因素的不確定性會嚴重影響水利工程的開展。

4.石津灌區(qū)由于水閘、電站工程各方面的技術比較復雜，因此造成安全隱患的可能性也大大的提高了。

5.渠道混凝土防滲因為不是封閉式施工，因此不僅在人員管理方面存在較大的難度還體現(xiàn)在施工的對象上。

6.隨著南水北調(diào)中線建設完工等水利施工大型工程越來越趨向自動化，復雜化，配置的機器設備越來越多，但是現(xiàn)場場地的有限對于施工安全的控制構成了一定程度的威脅。

二、石津灌區(qū)水利工程建設安全管理面臨的困難

1.安全投入嚴重不足。水利工程建設安全生產(chǎn)經(jīng)費包含在工程建設概算之中，未進行單項核算，難以反映工程建設安全生產(chǎn)經(jīng)費的實際需求。

2.施工單位的實際狀況與資質(zhì)不匹配。目前，在水利工程建設招投標中，不少單位和個人通過借用、掛靠資質(zhì)參與競標，從而進入水利工程建設施工市場。而這些單位大多經(jīng)濟基礎薄弱，嚴重缺乏或沒有相應的技術人員，沒有經(jīng)過培訓考核合格的專職安全生產(chǎn)管理人員，施工人員多數(shù)為臨時招集的民工，安全技術措施及安全管理措施不能得到保障，施工中所用設備多為臨時租用等。

3.建設、施工、監(jiān)理單位的安全職責難以落實到位。法律法規(guī)雖明確了項目法人、建設、監(jiān)理、施工等單位的安全生產(chǎn)職責，但由于監(jiān)督管理跟不上，導致各方職責落實不到位。

4.另外還有：一、人員，人是主體更是實踐者和操作者，因此，參與工程建設人員的水平和素質(zhì)的參差不齊，將直接影響到水利工程的施工質(zhì)量；二、材料，水利工程施工材料是否合格是確保工程施工符合要求最基本的物質(zhì)條件；三、方法，顧名思義，即指水利工程施工建設中的施工方案和施工的工藝。有些工程常常會遇到進度延后，質(zhì)量不達標的問題，總的來看，很大程度上常常是因為前期的施工方案不完善；四、環(huán)境，施工的環(huán)境對于水利工程施工質(zhì)量有著舉足輕重的影響作用。由于水利工程施工環(huán)境一般具有復雜多變的特點，因此，環(huán)境的優(yōu)良就更顯重要；五、機械，在水利工程施工建設的過程中，施工的機械設備對施工質(zhì)量有著直接的影響。因此，在水利工程施工過程中，尤其是在選用施工機械設備的時候，應該將施工現(xiàn)場的多種因素進行一個綜合考慮，這其中包括某一工程的施工方案，施工環(huán)境，施工機械設備情況以及管理情況等因素。

三、石津灌區(qū)做好水利工程建設安全生產(chǎn)管理工作的對策措

1.完善編制方法，明確經(jīng)費標準。

安全生產(chǎn)投入不足的首要原因是安全經(jīng)費預算不足、標準不明，建議有關部門修改水利工程建設概算的編制方法，編制安全生產(chǎn)經(jīng)費，改原來將安全人員列入工程綜合價格為單項核算，明確具體標準。

2.要求參建各方制定安全施工的一系列方案，把安全施工落到實處

一方面在施工準備階段，不能盲目的進行，要考慮到實際情況，制定出合理的施工方案。并且要制定預案以應對緊急情況的發(fā)生。另一方面，相應的施工組織要適應上級對安全管理的規(guī)定。對于一些需要相關專業(yè)知識的環(huán)節(jié)，明確相關人員的義務與權力，使水利施工能夠安全完整的進行下去。最重要的是要考慮到項目工程的特點，提出相應的應對措施，使得每個從事相關工作的人員都能做到心中有底，能夠更好地完成施工工作。

3.強化組織領導，落實安全責任。

可以概括為：一是提高認識，警鐘長嗚；二是改善管理，提升水平；三是從嚴把關，嚴格準入；四是完善制度，落實職責。針對灌區(qū)建設實際，首先分清每個人員的責任，貫徹責任制對于項目法人而言，建立健全安全責任制對于整個工程的順利實施具有非常重要的作用。其中重要的一點是要在實施過程中對安全生產(chǎn)制度進行及時的補充與修改為工程的施行創(chuàng)造一個良好的風氣，并且在一些特殊崗位上，可以要求持證上崗來分解經(jīng)營管理的目的，落實安全管理的作業(yè)。也就是說安全是首要，落實領導安全責任制刻不容緩。其次是建立健全獎懲制度，建立健全獎懲制度能夠使相關人員的積極性和創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮，因此這項制度對于參建各方的發(fā)展起著至關重要的作用。當情況特別不樂觀的時候，可以選擇解聘相關人員，對于有違法行為的人員，將會得到其應有的懲罰。參建各方不僅是工程的發(fā)起者更是工程的監(jiān)督人，所以在發(fā)生安全事故后要進行及時有效的制裁，目的就是保證施工過程的安全進行。

4.注重教育培訓，提升安全意識。

要通過加強教育培訓，增強參建人員的安全生產(chǎn)法制意識和責任意識，提升施工人員的安全生產(chǎn)技能。向管理人員開展宣傳教育。 對農(nóng)民工開展教育培訓。同時開展專項教育培訓，在技術要求高、環(huán)境復雜、難度較大的施工環(huán)節(jié)，要對相關人員開展有針對性的安全教育培訓。

5.進行及時有效的安全監(jiān)控

安全施工的管理是一個長時期的過程。所以，要想不斷完善對安全的保障，就要盡可能的做到遵循章程，對于違反章程的行為一定要進行及時的糾正。在對水利安全監(jiān)督的過程中，不僅要考慮到全局，更要對某些重點進行重視，對于出現(xiàn)高峰期的情況，要對工作進行高度的重視，但這并不是說就得忽略其他環(huán)節(jié)，對于其中的重要工序也要高度重視。堅決杜絕盲目建設的情況。從大局而言，管理要遵循一定得標準，這對于整個生產(chǎn)過程都及其的重要。同時對違規(guī)行為的獎懲有利于整個施工過程的良好發(fā)展。

結語：本人雖然在施工一線工作，但是針對安全方面的管理與論述還是有許多不足，本文就筆者的一些工作經(jīng)驗略作分析，僅供參考。