發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)體制的探討

王麗

國(guó)電泰安熱電有限公司 山東省泰安市 271000

摘要：本文從發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)政府定價(jià)中所采用的三種定價(jià)方式，對(duì)我國(guó)發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)體制進(jìn)行了深入的探討；指出我國(guó)處于電力市場(chǎng)化起步階段，必須加快上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化，做好全面競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)的過(guò)渡。

關(guān)鍵詞：上網(wǎng)電價(jià)；市場(chǎng)化

上網(wǎng)電價(jià)是指發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格，購(gòu)電方包括電網(wǎng)企業(yè)和試點(diǎn)大用戶。目前我國(guó)電價(jià)改革針對(duì)發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)，本文將從發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)來(lái)探討我國(guó)的電價(jià)機(jī)制。

我國(guó)發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)采用政府定價(jià)形式，價(jià)格制定主要以運(yùn)營(yíng)成本加投資回報(bào)的“成本加成”方式。從還本付息電價(jià)、經(jīng)營(yíng)期電價(jià)、到目前的火電標(biāo)桿電價(jià)都是采用的這種定價(jià)方式。個(gè)別進(jìn)行區(qū)域電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模擬運(yùn)行的地區(qū)競(jìng)價(jià)機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)價(jià)形成。上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化將能引導(dǎo)電力投資在不同的發(fā)電方式之間的分配，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)；將能引導(dǎo)合理的電力消費(fèi)，調(diào)整優(yōu)化電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)；將有利于電力企業(yè)內(nèi)部資源的調(diào)整優(yōu)化，提高資源的運(yùn)行效率，降低電力成本，提升企業(yè)效益。

一、政府定價(jià)

上網(wǎng)電價(jià)政府定價(jià)有利于國(guó)家宏觀調(diào)控和物價(jià)穩(wěn)定，避免電力企業(yè)獲得超壟斷利潤(rùn)，但不利于反映電力商品的真實(shí)價(jià)值和電力供求關(guān)系。政府定價(jià)分為直接定價(jià)和間接定價(jià)兩種：直接定價(jià)是指政府參與上網(wǎng)電價(jià)的核定工作，如個(gè)別成本定價(jià)法。間接定價(jià)是指政府通過(guò)制定電價(jià)測(cè)算辦法或?qū)﹄妰r(jià)構(gòu)成中某些指標(biāo)進(jìn)行控制來(lái)調(diào)整電價(jià)。我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)從還本付息電價(jià)，到經(jīng)營(yíng)期電價(jià)，再到現(xiàn)在的標(biāo)桿電價(jià)，都是為了適應(yīng)電力發(fā)展的形勢(shì)而產(chǎn)生的。

1、還本付息電價(jià)

改革開(kāi)放前，我國(guó)電力項(xiàng)目由國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)，電價(jià)統(tǒng)一管理。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，電力建設(shè)滯后，出現(xiàn)了全國(guó)性的嚴(yán)重缺電局面。1985年，國(guó)家實(shí)行了多家辦電政策，并實(shí)行多種電價(jià)制度，來(lái)提高多方投資辦電的積極性，解決電力瓶頸問(wèn)題。一是對(duì)集資興建的電廠實(shí)行“還本付息”電價(jià)，允許新建成的電力項(xiàng)目按照還本付息需要核定電價(jià)；二是實(shí)行“燃運(yùn)加價(jià)”政策，允許電價(jià)隨著燃料、運(yùn)輸價(jià)格的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整；三是出臺(tái)“二分錢”電力建設(shè)基金政策，作為地方電力建設(shè)的資金來(lái)源。該政策的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面投資辦電的積極性，改變了中央政府獨(dú)家辦電和單一的計(jì)劃電價(jià)局面。1985至1995年間，地方自籌和利用外資籌集電力建設(shè)資金達(dá)1900至2000億元，占我國(guó)電力總投資的50%左右。

2、經(jīng)營(yíng)期電價(jià)

20世紀(jì)90年代中后期，受電力高速發(fā)展和宏觀調(diào)控政策雙重影響，一些地區(qū)出現(xiàn)電力供大于求的情況。以個(gè)別成本為基礎(chǔ)的還本付息電價(jià)政策顯出弊端。因?yàn)轫?xiàng)目的基建投資都可以計(jì)入電價(jià)，導(dǎo)致電力項(xiàng)目造價(jià)越來(lái)越高，耗能高污染的小火電盲目發(fā)展，劣化了資源配置。1998年，國(guó)家調(diào)整電價(jià)政策，以“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”政策取代“還本付息電價(jià)”政策，即由原來(lái)“一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)”的定價(jià)方式逐步向按標(biāo)準(zhǔn)成本（社會(huì)平均成本）的定價(jià)方式過(guò)渡，新項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低了5分錢左右。該政策保持了電價(jià)水平的基本穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率也發(fā)揮了一定作用。實(shí)行經(jīng)營(yíng)期電價(jià)的主要是新建項(xiàng)目，對(duì)于已建電廠，除了少數(shù)做了調(diào)整外，還是執(zhí)行原來(lái)的核定電價(jià)。不同時(shí)期建設(shè)的發(fā)電機(jī)組，造價(jià)差異太大，執(zhí)行區(qū)域統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)涉及到發(fā)電企業(yè)的利益重新分配。

3、標(biāo)桿電價(jià)

從2002年起，電力體制改革步入實(shí)質(zhì)性操作階段，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的改革正式展開(kāi)。統(tǒng)一制定并頒布各省新投產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)期建設(shè)的同類型發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)各地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)桿價(jià)格水平，來(lái)引導(dǎo)電力投資。主要采用的是一部制定價(jià)，將容量成本和電量成本加在一起核定上網(wǎng)電價(jià)。一部制定價(jià)結(jié)算方便、能鼓勵(lì)企業(yè)多發(fā)電，但由于是以個(gè)別成本定價(jià)為基礎(chǔ)，不利于形成競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制，如果強(qiáng)制競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，會(huì)使新電廠處于不利地位，挫傷投資辦電的積極性。

二、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)

上網(wǎng)電價(jià)采用兩部制電價(jià)，分為容量電價(jià)和電量電價(jià)。電站建設(shè)之前，容量電價(jià)由政府組織招標(biāo)，通過(guò)競(jìng)價(jià)形成只包括投資費(fèi)用的容量電價(jià)，來(lái)降低投資費(fèi)用。電量電價(jià)直接與發(fā)電量成本費(fèi)用有關(guān)，在電廠既定的發(fā)電裝機(jī)容量下，電量成本主要包括燃料費(fèi)、水費(fèi)、材料費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、少量的其他運(yùn)行成本。電量電價(jià)由單位電量成本加上部分收益和依法計(jì)入的稅金構(gòu)成。這樣低能耗的大容量機(jī)組在單位燃料成本上占明顯優(yōu)勢(shì)，同時(shí)符合國(guó)家的能源政策，有利于價(jià)格信號(hào)發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。在電力市場(chǎng)中，電量電價(jià)一般在現(xiàn)貨市場(chǎng)上通過(guò)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生。上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式包括雙邊（多邊）協(xié)議制、競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)價(jià)制等。

1、雙邊（多邊）協(xié)議制

合約雙方在平等自愿的情況下，通過(guò)協(xié)商確定電價(jià)，簽訂雙邊協(xié)議，稱為雙邊協(xié)議定價(jià)，又稱合同定價(jià)。實(shí)際操作中有兩種方式：一是“單向合同”，指當(dāng)實(shí)時(shí)電價(jià)低于協(xié)議電價(jià)一定幅度時(shí)，發(fā)電企業(yè)按合同商定的百分比向購(gòu)買方償付差價(jià)；二是“雙向合同”，指當(dāng)實(shí)時(shí)電價(jià)低于協(xié)議電價(jià)一定幅度時(shí)，發(fā)電企業(yè)向購(gòu)買方按約定百分比償付差價(jià)，當(dāng)實(shí)時(shí)電價(jià)高于協(xié)議電價(jià)一定幅度時(shí)，由購(gòu)電方向發(fā)電企業(yè)償付差價(jià)。我國(guó)廠網(wǎng)分離以后，發(fā)電側(cè)有五大發(fā)電集團(tuán)公司和其他獨(dú)立電廠，競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)基本形成。

多邊協(xié)議定價(jià)一般采用“招投標(biāo)制”形式。買賣雙方公布有關(guān)電力電量、買賣電價(jià)等信息，如參與者眾多，可進(jìn)行招投標(biāo)、發(fā)出招標(biāo)書，供應(yīng)商按“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先、數(shù)量?jī)?yōu)先”原則配對(duì)。如三者相同，則按交易量占申報(bào)量比例成交。

2、競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)價(jià)制

買賣雙方在電力市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，按規(guī)定的交易形成結(jié)算定價(jià)，稱為競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，基本體現(xiàn)了市場(chǎng)的同質(zhì)同價(jià)。競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)又分為同價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)兩種。同價(jià)競(jìng)爭(zhēng)可以是買方給出一個(gè)可以接受的價(jià)格，多個(gè)賣方在相同價(jià)格條件下競(jìng)爭(zhēng)，也可以是賣方給出一個(gè)可以接受的價(jià)格，多個(gè)買方在相同的價(jià)格條件下競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)主要在現(xiàn)貨市場(chǎng)上，通過(guò)競(jìng)價(jià)形成交易價(jià)格。在上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)價(jià)制模式下，為防止壟斷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，需要獨(dú)立、強(qiáng)有力的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在發(fā)電現(xiàn)貨市場(chǎng)上，鎖定價(jià)格區(qū)間，規(guī)定最高、最低限價(jià)，來(lái)限制市場(chǎng)壟斷帶來(lái)的壟斷價(jià)格。

在電力發(fā)展新形勢(shì)、新情況的基礎(chǔ)上，我國(guó)產(chǎn)生了還本付息電價(jià)、經(jīng)營(yíng)期電價(jià)、標(biāo)桿電價(jià)三種上網(wǎng)電價(jià)模式。這三種上網(wǎng)電價(jià)模式都不能實(shí)現(xiàn)公平公正的電力市場(chǎng)交易。我國(guó)發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)模式要加快發(fā)展，促進(jìn)電力市場(chǎng)化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉華，現(xiàn)行電價(jià)體制下的發(fā)電企業(yè)投資決策與效益控制研究，華北電力大學(xué)（北京），2006