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    發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)體制的探討

    2015-10-21 16:40:47王麗
    基層建設(shè) 2015年36期
    關(guān)鍵詞:競(jìng)價(jià)電價(jià)電量

    王麗

    國(guó)電泰安熱電有限公司 山東省泰安市 271000

    摘要:本文從發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)政府定價(jià)中所采用的三種定價(jià)方式,對(duì)我國(guó)發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)體制進(jìn)行了深入的探討;指出我國(guó)處于電力市場(chǎng)化起步階段,必須加快上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化,做好全面競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)的過(guò)渡。

    關(guān)鍵詞:上網(wǎng)電價(jià);市場(chǎng)化

    上網(wǎng)電價(jià)是指發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格,購(gòu)電方包括電網(wǎng)企業(yè)和試點(diǎn)大用戶。目前我國(guó)電價(jià)改革針對(duì)發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià),本文將從發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)來(lái)探討我國(guó)的電價(jià)機(jī)制。

    我國(guó)發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)采用政府定價(jià)形式,價(jià)格制定主要以運(yùn)營(yíng)成本加投資回報(bào)的“成本加成”方式。從還本付息電價(jià)、經(jīng)營(yíng)期電價(jià)、到目前的火電標(biāo)桿電價(jià)都是采用的這種定價(jià)方式。個(gè)別進(jìn)行區(qū)域電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模擬運(yùn)行的地區(qū)競(jìng)價(jià)機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)價(jià)形成。上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化將能引導(dǎo)電力投資在不同的發(fā)電方式之間的分配,優(yōu)化電源結(jié)構(gòu);將能引導(dǎo)合理的電力消費(fèi),調(diào)整優(yōu)化電力消費(fèi)結(jié)構(gòu);將有利于電力企業(yè)內(nèi)部資源的調(diào)整優(yōu)化,提高資源的運(yùn)行效率,降低電力成本,提升企業(yè)效益。

    一、政府定價(jià)

    上網(wǎng)電價(jià)政府定價(jià)有利于國(guó)家宏觀調(diào)控和物價(jià)穩(wěn)定,避免電力企業(yè)獲得超壟斷利潤(rùn),但不利于反映電力商品的真實(shí)價(jià)值和電力供求關(guān)系。政府定價(jià)分為直接定價(jià)和間接定價(jià)兩種:直接定價(jià)是指政府參與上網(wǎng)電價(jià)的核定工作,如個(gè)別成本定價(jià)法。間接定價(jià)是指政府通過(guò)制定電價(jià)測(cè)算辦法或?qū)﹄妰r(jià)構(gòu)成中某些指標(biāo)進(jìn)行控制來(lái)調(diào)整電價(jià)。我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)從還本付息電價(jià),到經(jīng)營(yíng)期電價(jià),再到現(xiàn)在的標(biāo)桿電價(jià),都是為了適應(yīng)電力發(fā)展的形勢(shì)而產(chǎn)生的。

    1、還本付息電價(jià)

    改革開(kāi)放前,我國(guó)電力項(xiàng)目由國(guó)家統(tǒng)一建設(shè),電價(jià)統(tǒng)一管理。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),電力建設(shè)滯后,出現(xiàn)了全國(guó)性的嚴(yán)重缺電局面。1985年,國(guó)家實(shí)行了多家辦電政策,并實(shí)行多種電價(jià)制度,來(lái)提高多方投資辦電的積極性,解決電力瓶頸問(wèn)題。一是對(duì)集資興建的電廠實(shí)行“還本付息”電價(jià),允許新建成的電力項(xiàng)目按照還本付息需要核定電價(jià);二是實(shí)行“燃運(yùn)加價(jià)”政策,允許電價(jià)隨著燃料、運(yùn)輸價(jià)格的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整;三是出臺(tái)“二分錢”電力建設(shè)基金政策,作為地方電力建設(shè)的資金來(lái)源。該政策的實(shí)施,調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面投資辦電的積極性,改變了中央政府獨(dú)家辦電和單一的計(jì)劃電價(jià)局面。1985至1995年間,地方自籌和利用外資籌集電力建設(shè)資金達(dá)1900至2000億元,占我國(guó)電力總投資的50%左右。

    2、經(jīng)營(yíng)期電價(jià)

    20世紀(jì)90年代中后期,受電力高速發(fā)展和宏觀調(diào)控政策雙重影響,一些地區(qū)出現(xiàn)電力供大于求的情況。以個(gè)別成本為基礎(chǔ)的還本付息電價(jià)政策顯出弊端。因?yàn)轫?xiàng)目的基建投資都可以計(jì)入電價(jià),導(dǎo)致電力項(xiàng)目造價(jià)越來(lái)越高,耗能高污染的小火電盲目發(fā)展,劣化了資源配置。1998年,國(guó)家調(diào)整電價(jià)政策,以“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”政策取代“還本付息電價(jià)”政策,即由原來(lái)“一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)”的定價(jià)方式逐步向按標(biāo)準(zhǔn)成本(社會(huì)平均成本)的定價(jià)方式過(guò)渡,新項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低了5分錢左右。該政策保持了電價(jià)水平的基本穩(wěn)定,對(duì)促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率也發(fā)揮了一定作用。實(shí)行經(jīng)營(yíng)期電價(jià)的主要是新建項(xiàng)目,對(duì)于已建電廠,除了少數(shù)做了調(diào)整外,還是執(zhí)行原來(lái)的核定電價(jià)。不同時(shí)期建設(shè)的發(fā)電機(jī)組,造價(jià)差異太大,執(zhí)行區(qū)域統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)涉及到發(fā)電企業(yè)的利益重新分配。

    3、標(biāo)桿電價(jià)

    從2002年起,電力體制改革步入實(shí)質(zhì)性操作階段,國(guó)家實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi),建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的改革正式展開(kāi)。統(tǒng)一制定并頒布各省新投產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià),同時(shí)期建設(shè)的同類型發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)各地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)桿價(jià)格水平,來(lái)引導(dǎo)電力投資。主要采用的是一部制定價(jià),將容量成本和電量成本加在一起核定上網(wǎng)電價(jià)。一部制定價(jià)結(jié)算方便、能鼓勵(lì)企業(yè)多發(fā)電,但由于是以個(gè)別成本定價(jià)為基礎(chǔ),不利于形成競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制,如果強(qiáng)制競(jìng)價(jià)上網(wǎng),會(huì)使新電廠處于不利地位,挫傷投資辦電的積極性。

    二、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)

    上網(wǎng)電價(jià)采用兩部制電價(jià),分為容量電價(jià)和電量電價(jià)。電站建設(shè)之前,容量電價(jià)由政府組織招標(biāo),通過(guò)競(jìng)價(jià)形成只包括投資費(fèi)用的容量電價(jià),來(lái)降低投資費(fèi)用。電量電價(jià)直接與發(fā)電量成本費(fèi)用有關(guān),在電廠既定的發(fā)電裝機(jī)容量下,電量成本主要包括燃料費(fèi)、水費(fèi)、材料費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、少量的其他運(yùn)行成本。電量電價(jià)由單位電量成本加上部分收益和依法計(jì)入的稅金構(gòu)成。這樣低能耗的大容量機(jī)組在單位燃料成本上占明顯優(yōu)勢(shì),同時(shí)符合國(guó)家的能源政策,有利于價(jià)格信號(hào)發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。在電力市場(chǎng)中,電量電價(jià)一般在現(xiàn)貨市場(chǎng)上通過(guò)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生。上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式包括雙邊(多邊)協(xié)議制、競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)價(jià)制等。

    1、雙邊(多邊)協(xié)議制

    合約雙方在平等自愿的情況下,通過(guò)協(xié)商確定電價(jià),簽訂雙邊協(xié)議,稱為雙邊協(xié)議定價(jià),又稱合同定價(jià)。實(shí)際操作中有兩種方式:一是“單向合同”,指當(dāng)實(shí)時(shí)電價(jià)低于協(xié)議電價(jià)一定幅度時(shí),發(fā)電企業(yè)按合同商定的百分比向購(gòu)買方償付差價(jià);二是“雙向合同”,指當(dāng)實(shí)時(shí)電價(jià)低于協(xié)議電價(jià)一定幅度時(shí),發(fā)電企業(yè)向購(gòu)買方按約定百分比償付差價(jià),當(dāng)實(shí)時(shí)電價(jià)高于協(xié)議電價(jià)一定幅度時(shí),由購(gòu)電方向發(fā)電企業(yè)償付差價(jià)。我國(guó)廠網(wǎng)分離以后,發(fā)電側(cè)有五大發(fā)電集團(tuán)公司和其他獨(dú)立電廠,競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)基本形成。

    多邊協(xié)議定價(jià)一般采用“招投標(biāo)制”形式。買賣雙方公布有關(guān)電力電量、買賣電價(jià)等信息,如參與者眾多,可進(jìn)行招投標(biāo)、發(fā)出招標(biāo)書,供應(yīng)商按“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先、數(shù)量?jī)?yōu)先”原則配對(duì)。如三者相同,則按交易量占申報(bào)量比例成交。

    2、競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)價(jià)制

    買賣雙方在電力市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng),按規(guī)定的交易形成結(jié)算定價(jià),稱為競(jìng)爭(zhēng)定價(jià),基本體現(xiàn)了市場(chǎng)的同質(zhì)同價(jià)。競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)又分為同價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)兩種。同價(jià)競(jìng)爭(zhēng)可以是買方給出一個(gè)可以接受的價(jià)格,多個(gè)賣方在相同價(jià)格條件下競(jìng)爭(zhēng),也可以是賣方給出一個(gè)可以接受的價(jià)格,多個(gè)買方在相同的價(jià)格條件下競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)主要在現(xiàn)貨市場(chǎng)上,通過(guò)競(jìng)價(jià)形成交易價(jià)格。在上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)價(jià)制模式下,為防止壟斷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,需要獨(dú)立、強(qiáng)有力的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在發(fā)電現(xiàn)貨市場(chǎng)上,鎖定價(jià)格區(qū)間,規(guī)定最高、最低限價(jià),來(lái)限制市場(chǎng)壟斷帶來(lái)的壟斷價(jià)格。

    在電力發(fā)展新形勢(shì)、新情況的基礎(chǔ)上,我國(guó)產(chǎn)生了還本付息電價(jià)、經(jīng)營(yíng)期電價(jià)、標(biāo)桿電價(jià)三種上網(wǎng)電價(jià)模式。這三種上網(wǎng)電價(jià)模式都不能實(shí)現(xiàn)公平公正的電力市場(chǎng)交易。我國(guó)發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)模式要加快發(fā)展,促進(jìn)電力市場(chǎng)化的進(jìn)程。

    參考文獻(xiàn):

    [1]劉曉華,現(xiàn)行電價(jià)體制下的發(fā)電企業(yè)投資決策與效益控制研究,華北電力大學(xué)(北京),2006

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