淺談國內(nèi)城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與措施

何永端

摘 要：城市規(guī)劃管理應綜合考慮城市目標、功能、特色，對這些方面進行全方面的定位。同時還要兼顧城市社會經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會效益，對這些要制定相應的方案和管理措施。當前，我國城市規(guī)劃與管理中還存在諸多問題，要把城市規(guī)劃好、管理好、建設好，就應該正視這些問題并采取科學的解決辦法。

關鍵詞：城市規(guī)劃管理問題；城市規(guī)劃設計；管理措施

引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增長，城市化迅速發(fā)展。為了社會，也為了滿足綠色生態(tài)、文明社會的需求，我們必須認真對待城市的規(guī)劃與管理，以此來促進城市化高質(zhì)量的進程。那么，需要從幾點入手呢？一是交通、住房和工廠布局等。二是公共服務、社區(qū)文化等，這樣，可以使各項設施有一個合理布局。再者，還要明確城市化發(fā)展目標，有條不紊的發(fā)展城市以及城市的經(jīng)濟，不斷的提高人們生活水平和文化水平。實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展與社會主義和諧社會。當然，城市規(guī)劃的管理不僅僅是為了上述的問題，同時，對城市進行有效的規(guī)劃管理，可以將城市的使用空間實現(xiàn)最大化，充分的利用每一片土地，也是對土地資源的合理的利用，為我國節(jié)省能源資源做出突出的貢獻。

一、我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的城市管理體制有待完善，管理上政府與企業(yè)區(qū)分程度低，政府是城市建設者和管理者，扮演兩個角色存在利益沖突。我國的城市管理重視思想教育而法治理念淡薄。一個部門有時需承擔多種任務、分工不明，導致專業(yè)化程度低、效率低等問題。此外我國政府在城市規(guī)劃管理當中處在全能的位置，存在弊端，因為項目的成敗始終會有人提出反對意見，造成政府公信力減弱。

1城市無序擴張與城市化的造成問題的難以管理

隨著城市社會、經(jīng)濟和文化各領域的發(fā)展速度加快，城市內(nèi)涵及物質(zhì)總量也逐漸豐富，城市城區(qū)面積面臨加速擴張壓力。城鄉(xiāng)間的空間差距縮小，兩者物質(zhì)差距也在縮小。但城市擴張往往帶來各種問題，如城市的基礎設施發(fā)展的情況嚴重不足、資金與預算不足、人口增長導致的城市教育宣傳資源的不足等。

2環(huán)境基礎設施建設

城市發(fā)展造成大量環(huán)境問題。發(fā)展中國家臟、亂、差的特性并不新鮮，國內(nèi)很多城市缺乏環(huán)境管理的人才和有效機制。其中較突出的是城市固體垃圾的處理問題，迫切需要污水和固體廢物的綜合管理計劃。水質(zhì)污染和廢水處理問題不可忽視，人口增長對污水處理設備造成更大壓力，污水由于缺乏監(jiān)控而趨于復雜化，污水的偷排漏排造成大量清潔用水污染，對水環(huán)境造成破壞。

3交通和環(huán)境噪聲、空氣污染問題管理不到位

城市發(fā)展帶來交通管理壓力，我國城市機動車保有量逐年增加，人口聚集效應加劇空氣污染，霧霾發(fā)生率快速上升，嚴重威脅人們健康。我國的大城市亟需建成合理的建設機制和管理機制，通過優(yōu)化公共交通減少交通發(fā)展帶來的環(huán)境壓力。交通線路優(yōu)化也不可小覷，優(yōu)化精簡的城市公共交通方案能減少城市能源消耗，也使置身其中的人們能用更少的時間與資源辦更多的事，增加效率。

二、城市規(guī)劃管理的措施

1 建立健全的管理機制和體系

城市規(guī)劃管理是一個體系，是一個系統(tǒng)性的工程，需要建立一個完整、全面系統(tǒng)的管理制度和體系。

城市規(guī)劃管理不能脫離我國的基本國情，也不能脫離城市發(fā)展和人們的基本需求。在管理機制建立之前要對各方面的因素進行綜合考量。綜合考慮城市目標、功能、特色，對這些方面進行全方面的定位。同時還要兼顧城市社會經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會效益，對這些要制定相應的方案和管理措施。城市管理的原則是"先規(guī)劃，后建設"，應該在建設前把所有的因素都考慮在內(nèi)，既要考慮整體規(guī)劃，也要考慮局部規(guī)劃。

2 加強用地管理

在城市化建設過程中，城市用地一直是核心問題。要想對城市空間進行合理的布局，對土地資源的規(guī)劃和利用是必不可少的，正是因為城市用地規(guī)劃的重要性，所以我們要采取行政、法律等各種手段來合理安排土地資源的利用。

用地管理是城市建設的核心，如果用地合理，能夠讓整個城市的布局變得合理，而且城市功能的布局、環(huán)境質(zhì)量、人們的生活質(zhì)量、城市經(jīng)濟發(fā)展等等都會因此受益。

3 規(guī)劃管理中的信息化管理

現(xiàn)代信息技術飛速發(fā)展，信息技術的特點是高速化、智能化、自動化、效率化，高速就是信息技術的代名詞，而一個非常的可喜的局面是：信息技術已經(jīng)被應用到了城市規(guī)劃建設中。而依托于信息技術的城市化建設，也像搭了飛機一樣，快速發(fā)展，已經(jīng)展現(xiàn)了城市建設的高效。特別是計算機輔助技術、GPS定位技術、地理信息技術、網(wǎng)絡技術、3C技術等等技術的應用，更是讓我國城市化建設規(guī)劃管理如虎添翼。

網(wǎng)絡技術的應用，為規(guī)劃管理提供了重要資源，規(guī)劃管理的實質(zhì)就是對設計規(guī)劃信息的錄入、輸出存儲和反饋。而信息管理技術能夠?qū)λ占男畔⑦M行采集加工處理，從而把文字圖片資料轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，從而使信息資料能夠在網(wǎng)絡中共享，從而提高了城市管理效率。

4 加大公眾參與度

互聯(lián)網(wǎng)技術給人們帶來便利的同時，也在不斷拉近大家的距離?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性和互通性是其特色。網(wǎng)絡技術在城市管理中的推廣和應用，使得更多的人可以參與到城市設計規(guī)劃管理中來。管理者通過在網(wǎng)絡公布管理信息，讓更多的人參與評論，樹立大家參與的觀念，特別是一些重大工程，更要集思廣益，聽取大家的意見，避免重復建設，造成人力物力的損失。

5 兼顧環(huán)境效益

近期綠色GDP的概念非常流行，說明了國家和人民對綠色環(huán)境的渴求。我國的城市化進程不斷加快，但是這種加快不應該以犧牲環(huán)境為代價。所以城市規(guī)劃建設管理不僅要達到經(jīng)濟效益、人文效益、社會效益，還應該達到生態(tài)效益。很多城市的發(fā)展往往是以犧牲環(huán)境作為代價，這無異于飲鴆止渴，忽略環(huán)境，必然會遭到來自環(huán)境的懲罰。城市規(guī)劃管理的一個重要課題就是協(xié)調(diào)人和自然的關系，建設宜居城市和生態(tài)都市，加強城市綠化建設，保護城市生態(tài)環(huán)境和地方特色。

三、意見與建議

對于我國城市規(guī)劃管理的意見與建議主要可以集中在以下幾點：政府重視行政模式的轉(zhuǎn)型。從管理的體制上必須要堅持專業(yè)、社會、靈活、法制等原則，應該著手把政府做小做精。在政府的功能上可以適當減少，但是在政府的專業(yè)化程度上應該大大增強；權利的下放。分權無疑大大增強了政府服務的靈活性，也縮短政府處理日常事務的時間；制定科學的中長期政府發(fā)展規(guī)劃，如我國目前在實施和編寫的"十二五"規(guī)劃和"十三五"規(guī)劃等；法規(guī)條例的健全。健全完善城市規(guī)劃管理的相關法規(guī)條例能使政府在把握管理的控制階段能有可靠依據(jù)；最后，提高居民的參與程度。公眾參與度有廣義與狹義之分，狹義上講公眾參與是公眾在面臨公共事務需要群策群力時，進行意見發(fā)表和投票。這是現(xiàn)代民主政治的重要指標，也是公民的一項基本權利義務。廣義上的公眾參與除了政治參與以外還必須包括對公共利益、公共事物管理等方面的參與。公眾可以在公共管理活動中直接參與關乎自己切身利益的事物，更進一步使公眾實時參與相關法規(guī)的制定、決策、實施與管理等。

四、結(jié)束語

綜上所述，城市規(guī)劃作為推動城市發(fā)展的重要管理活動，對于其他市政管理有著非常重要的指導意義和作用，上文中筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，從城市規(guī)劃管理進行了淺析，希望以此為推動我國城市發(fā)展盡綿薄之力，諸多不足，還望批評指正。

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