城市規(guī)劃監(jiān)察工作之我見

崔生朝

摘 要：規(guī)劃監(jiān)察是規(guī)劃能否順利實施的保證，是維護規(guī)劃的剛性、法性地位的最強有力的手段。本文作者主要就規(guī)劃監(jiān)察工作進行了簡單探討。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃監(jiān)察；問題；困境；建議

1 城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問題

城市規(guī)劃監(jiān)察工作是一項綜合性行政管理工作，對城市的規(guī)劃建設(shè)及合理發(fā)展起著重要作用。但是城市化進程越來越快，以致城市規(guī)劃管理跟不上發(fā)展節(jié)奏，出現(xiàn)了一系列問題，比如：違法違章建設(shè)等等?，F(xiàn)就違章建設(shè)中“批少建多”和“未批先建”這兩個問題深入探析一下：

（1）“批少建多”問題：指行為人在建設(shè)行政主管部門申請辦理了“兩證”即《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，但行為人在實際建設(shè)施工中不按照審批的建設(shè)面積進行建設(shè)，而是擅自進行加層或擴建等。這種現(xiàn)象屢見不鮮，究其原因，無外乎行為人法律意識淡薄，貪圖利益所致，但是管理部門監(jiān)管不到位也是這種事情屢屢出現(xiàn)的一個重要原因。 這種現(xiàn)象長期無法杜絕，就會破壞我們城市的良性發(fā)展，不利于我們的城市化進程，甚至影響到我們的經(jīng)濟發(fā)展。因此，除了普及法律法規(guī)知識以外，我們管理部門要加大巡查監(jiān)管力度，保障城市建設(shè)的合理發(fā)展。

（2）“未批先建”問題：指行為人根本不到建設(shè)行政主管部門申請辦理建房手續(xù)，而是私自進行建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，這種情況比上一種更為嚴重，性質(zhì)也更為惡劣。行為人為什么不到建設(shè)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)呢？主要原因有：一是行為人法律觀念淡薄，完全無視相關(guān)法律法規(guī)；二是相關(guān)部門審批時間過長，導(dǎo)致行為人紛紛望而興嘆，再加上建房時間緊迫，就大膽地鋌而走險，來個“先斬后奏”。針對這種情況，一方面，我們?nèi)砸哟笙嚓P(guān)法律法規(guī)的宣傳教育；另一方面，相關(guān)部門要加強工作人員的業(yè)務(wù)能力，提高辦事效率。

2 目前城市規(guī)劃監(jiān)察工作的困境

由于城市規(guī)劃監(jiān)察是一項綜合性的工作，涉及到方方面面，范圍廣、矛盾多、情況復(fù)雜，所以本身就決定著它是項難度較大的工作。而且，它還關(guān)系到政府和群眾之間的利益，可以說是關(guān)系重大。往往在執(zhí)法過程當中，遇到這樣那樣的問題，甚至于群眾不理解，對抗情緒十分嚴重，可謂是困境重重。

2.1違法建設(shè)影響城市規(guī)劃程度難以確認，對違法建設(shè)行為進行處罰的唯一依據(jù)就是影響城市規(guī)劃的程度?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以來取得一系列成績的同時，也暴露出諸多問題。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對違法建設(shè)行為的規(guī)定和行政責任十分有限，過于原則而缺乏可操作性，不利于規(guī)劃管理過程中的具體操作。這種不確定性、不可操作性又造成了規(guī)劃執(zhí)法過程中“違法易、執(zhí)法難”的局面，使城市規(guī)劃管理部門難以快速準確地確認違法建設(shè)行為的性質(zhì)，從而延緩了對違章建筑做出處理的時間。另一方面，這種不確定性也給違法建設(shè)者和少數(shù)規(guī)劃管理人員以可乘之機，在規(guī)劃執(zhí)法過程中存在徇私枉法，損害了公眾的利益，甚至造成嚴重的社會問題。對于未構(gòu)成嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為，罰款之后沒有作出進一步的處理，而是一罰了之，對于嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為，繳納罰款之后便可獲得“寬大處理”。

2.2法人違法問題依然嚴重。一些單位，特別是權(quán)力部門，隨意建設(shè)，根本不把自己的違法行為當一回事，不服從規(guī)劃管理，甚者與規(guī)劃執(zhí)法相對抗，在群眾中影響極壞。但是，現(xiàn)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對法人違法的處罰措施，經(jīng)濟損失都由單位或集體承擔，無關(guān)個人痛癢，已不能起到應(yīng)有的震懾和制裁作用。

2.3制度不落實，缺乏規(guī)范化、正規(guī)化，管理方法、方式存在偏差?，F(xiàn)有的規(guī)劃監(jiān)察各種制度雖然存在，但最大的問題是沒有責任到人，落實到位，辦事效率低。在實際工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)缺失了一個領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的大局觀和魄力，缺失了對全局的把握和進程的控制；其中部分工作人員存在思維誤區(qū)，一是怕嚴格執(zhí)法得罪人，在執(zhí)法工作中網(wǎng)開一面；二是講朋友講人情，執(zhí)人情法，導(dǎo)致違法建設(shè)難以有效制止。此外，缺少嚴格執(zhí)法的信心，以沒有強制執(zhí)行權(quán)為借口，把責令停工通知書作為不作為的擋箭牌、免責牌，沒有想方設(shè)法，很好地尋求多方協(xié)作，有效地制止違法建設(shè)。讓許多不該蔓延的違法建設(shè)繼續(xù)存在，造成難以管理的被動局面。

2.4查處違法建設(shè)涉及范圍較大。違法違章建設(shè)案件的查處一方面靠群眾舉報、投訴取得案件線索來源，另一方面靠規(guī)劃監(jiān)察人員的巡查發(fā)現(xiàn)問題，但由于城區(qū)范圍廣泛，一些偏僻的地方就會存在違建的隱蔽性，巡查就會出現(xiàn)漏洞。

2.5違法建設(shè)者對抗情緒激烈，矛盾突出。一般每一個違法建設(shè)的案件，都牽涉到各方的利益關(guān)系，特別是關(guān)系到人民群眾的切身利益。所以，有些人對監(jiān)察工作人員的監(jiān)管不理解，甚至有較大抵觸性。即便是知道自己的行為是違法的，也會為了自身利益來干涉執(zhí)法工作，增加了監(jiān)察工作人員的工作難度。

2.6監(jiān)察工作人員的綜合素質(zhì)參差不齊。在規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法過程中，有些工作人員情緒化比較嚴重，不講究工作方法和工作策略，工作沒有成效同時影響了管理部門在群眾中的形象。這樣只能激化政府與群眾之間的矛盾，對事情的解決毫無益處。

3 做好城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作的建議

針對以上城市規(guī)劃監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問題，提出幾點建議。

3.1建立健全數(shù)字化管理體系

對城區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，建立詳細的摸底排查臺賬，對已審批的建設(shè)單位或個人的“兩證”內(nèi)容、開工放線記錄等有詳細的登記以便于隨時巡查。在經(jīng)濟條件允許的前提下，利用天網(wǎng)工程對背街小巷、重點區(qū)域進行實時監(jiān)控，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

3.2提高監(jiān)察人員綜合素質(zhì)

城市規(guī)劃監(jiān)察工作會遇到各種各樣的情況，這就要求監(jiān)察工作人員要有較高的綜合素質(zhì)。不僅要熟悉、掌握、運用相關(guān)的法律法規(guī)知識，還要有較強的隨機應(yīng)變處理突發(fā)事件的能力。因此，要加強監(jiān)察人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)學習培訓，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，建立健全考核制度，提高業(yè)務(wù)管理水平。在規(guī)劃監(jiān)察工作過程當中，要樹立“以人為本”的管理理念，講求工作技巧、方式方法，處理違法建設(shè)案件時達到事半功倍的效果。

3.3做好法律法規(guī)宣傳工作

要真正從根源上避免違法建設(shè)的出現(xiàn)，單靠規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊伍的力量是遠遠不夠的，必須動員政府、社區(qū)和市民積極主動配合參與規(guī)劃管理，關(guān)鍵還是要加大宣傳，要充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、巡查車等普及法律法規(guī)，加強宣教力度，形成人人參與、齊抓共管的良好氛圍。

4 結(jié)束語

綜上所述，規(guī)劃監(jiān)察工作涉及到社會的各個方面，關(guān)系到千家萬戶的利益，是人民群眾關(guān)心的熱點話題。因此，只有切實做好城市規(guī)劃監(jiān)察工作，才能解決人民群眾的矛盾，才能保障人民的公平利益，才能推動城市化進程的順利進行，才能促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。