關(guān)于紀在法前的探索與思考

閆剛

四川省巴中市國土資源局 636500

法律是每個公民不可逾越的底線，而黨紀則是警示黨員干部時刻規(guī)范自己言行，不越法律底線的重要保證。只有黨紀嚴于法律，才能保證法律不輕易被褻瀆，才能提醒黨員干部及時糾正自己的言行，有效阻止黨員干部陷入違法犯罪的深淵?！扒f雙眼睛盯著國土，千萬顆心想著國土，千萬雙手伸向國土，千萬張嘴議論著國土”。這就要求我們黨紀更嚴，黨紀執(zhí)行力度更強才能保證反腐工作的進一步推進，保證黨員干部黨性的進一步提高。

“打鐵還需自身硬”。紀檢監(jiān)察干部應(yīng)該時刻起到先鋒模范帶頭作用，要把守紀守法時刻記心間，不斷提高自身修養(yǎng)，做好模范和標桿，做到“嚴以律己、嚴以修身、嚴以用權(quán)”，用“嚴”律己，用“嚴”律他，用“嚴”把黨紀規(guī)范好，把黨員干部的素質(zhì)保障好。

一、存在的主要問題

“紀”的觀念不牢。紀律是管黨治黨的尺子，是不可觸碰的底線。無數(shù)案例表明，“違法”都是從“破紀”開始的，個別干部職工認為在日常工作中偶爾犯一些小錯誤在所難免，違紀與違法無關(guān)，不需太較真。“溫水煮青蛙”，慢慢地就無法回頭，索性一條路走到黑。

“挺”的力度不大。黨紀嚴于國法，黨紀是黨的生命線，更是從嚴管土、管礦、管災、管項目、管人、管事的重器。通過對全市國土資源系統(tǒng)的監(jiān)督檢查情況來看，個別縣（區(qū)）局、科室（單位）負責人仍然存在不想、不敢嚴抓紀律，不把紀律當回事，只把思想防線設(shè)在反對腐敗上，認為只要自己不貪不占，不搞腐敗就行，即使發(fā)現(xiàn)某些人員有違紀現(xiàn)象，因擔心有損本單位聲譽，大事化小，小事化了，不想查處。

“前”的意識不強。紀律，既是“緊箍咒”，也是“護身符”。只有堅持抓早抓小，讓違紀行為動輒則咎，才是對干部職工最大的關(guān)心和愛護。如果紀檢監(jiān)察工作只以查辦大案要案論英雄，忽視常規(guī)性的監(jiān)督執(zhí)紀和問責，其結(jié)果必然是組織渙散、紀律松弛。

二、當前工作的幾點思考

（一）堅決加強廉政教育，營造良好氛圍，確保警示效果更佳。一是突出警示教育。圍繞扶貧攻堅，進一步健全完善制度，分類制定警示教育計劃。市、縣（區(qū)）局每年安排中層以上干部參觀扶貧示范點，對扶貧攻堅后進人員專項警示教育，開展“家庭助廉”活動，聯(lián)系身邊扶貧攻堅的正反典型開展大討論，對監(jiān)督對象廉政提醒；每月組織干部職工觀看警示教育片。二是培育清風正氣。市、縣（區(qū)）局每月明確扶貧攻堅廉潔從政宣傳口號，每個扶貧項目區(qū)要設(shè)置廉政標語，涉及國土項目的村（組）要明確廉政信息員；鼓勵干部職工收集扶貧攻堅進程中的點點滴滴，創(chuàng)作詩歌、漫畫等廉政文藝作品。

（二）堅決履行監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督方式，確保監(jiān)督檢查更實。一是明確監(jiān)督方向。要圍繞各級黨委總體部署和實施步驟，每年開展綜合性監(jiān)督檢查，推動工作穩(wěn)步前進；圍繞群眾反映和平時掌握，把扶貧攻堅中的作風和腐敗問題作為解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題工作的重點，定期或不定期開展正風肅紀專項檢查；圍繞資金使用情況，開展項目資金使用績效評價檢查。二是構(gòu)建監(jiān)督體系。繼續(xù)健全完善國土資源監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，配齊配力紀檢監(jiān)察干部，注重發(fā)揮兼職紀檢員和廉政信息員作用，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局；每月到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）和項目區(qū)農(nóng)戶走訪，了解掌握扶貧攻堅中的實際情況；要改進監(jiān)督方式，把隨機抽查、專項督查、暗訪檢查等變?yōu)楣ぷ鞒B(tài)，每月深入貧困地區(qū)和項目區(qū)暗訪檢查；推行業(yè)務(wù)科（單位）、縣（區(qū)）工作組、紀檢監(jiān)察機構(gòu)“三重監(jiān)督”模式，結(jié)合“單體檢查”，每年至少開展 “綜合督導”，提高監(jiān)督檢查實效。三是開展專項整治。針對存在的“四風”和腐敗問題，在國土資源扶貧攻堅中扎實深入開展“不作為、慢作為、亂作為”專項整治，著力解決有令不行、有禁不止、工作效率低下、執(zhí)行力不強、循私枉法、損害群眾利益等問題，持續(xù)樹好“擔當、奮進、廉潔、高效”的國土資源系統(tǒng)形象，切實構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)。

（三）堅決強化紀律審查，逗硬懲處一批，確保執(zhí)紀問責更嚴。一是強化信訪辦理。高度重視涉及扶貧攻堅的信訪舉報，暢通“12336”熱線和信件、來訪、網(wǎng)絡(luò)等反映渠道，建立并公布紀檢監(jiān)察舉報電話，方便群眾就近反映問題；加強線索排查，全系統(tǒng)各紀檢監(jiān)察機構(gòu)每年要辦理涉及扶貧攻堅的信訪舉報案件；落實包案責任制，確定1名班子成員掛包1起老難信訪案件，每月深入重點信訪人員和老信訪戶家中進行教育引導，確保有關(guān)國土資源問題迅速解決、群眾滿意。二是嚴懲腐敗行為。加大紀律審查力度，嚴肅查處滯留、截留、挪用、擠占和套取國土資源扶貧款物等違紀違法行為，認真解決基層干部在項目建設(shè)和資金管理方面以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、行賄受賄等問題。對扶貧開發(fā)領(lǐng)域發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的縣（區(qū)）局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所，堅決實行“一案雙查”。三是從嚴問責追究。加大問責力度，對用地保障、節(jié)約集約利用土地和耕地保護、增減掛鉤、地災避險搬遷和土地整治項目等監(jiān)督管理不嚴的嚴肅問責；對扶貧攻堅工作中，尤其是地質(zhì)找礦過程中造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部嚴肅問責；在扶貧攻堅過程中損害群眾利益的“四風”和腐敗問題案件，一查到底，務(wù)必追究到事，問責到人，對頂風違紀的典型案件，堅決點名道姓通報曝光。

三、下步工作建議

（一）要引導其擺正位置，務(wù)求實效。各縣（區(qū)）國土資源（分）局紀檢監(jiān)察機構(gòu)要自覺接受上級紀委、監(jiān)察機關(guān)和市局黨委、行政領(lǐng)導的雙重領(lǐng)導。這就要求紀檢監(jiān)察干部擺正位置，充分認識自己的地位和作用，增強做好所在單位紀檢監(jiān)察工作的自覺性，克服依賴思想、畏難情緒、臨時觀念等模糊認識，正確處理好紀檢監(jiān)察工作與單位中心工作的關(guān)系。不能搞自我封閉，游離于業(yè)務(wù)工作之外，孤立地開展紀檢監(jiān)察工作。必須把紀檢監(jiān)察工作與服務(wù)業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，做到在服務(wù)中熟悉業(yè)務(wù)流程，在服務(wù)中找準工作重點，在服務(wù)中履行提醒、監(jiān)督和保護等職責，在服務(wù)中解決突出問題，在服務(wù)中聚集合力，努力增強和擴大紀檢監(jiān)察的綜合效應(yīng)。

（二）要引導其恪盡職守，不辱使命。各縣（區(qū)）國土資源（分）局紀檢監(jiān)察機構(gòu)獨擋一面開展工作，其責任很重，不僅要求具有較強的工作能力和政策水平，而且要具有很強的事業(yè)心和責任感。市本級紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)及時把一些特殊要求，通過適當?shù)姆绞絺鬟_給每一名紀檢監(jiān)察干部，不斷增強他們的使命感、責任感和自豪感。從而使全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部能更好地把紀檢監(jiān)察工作要求的普遍性與所在單位工作的特殊性結(jié)合起來，做到與中心任務(wù)同布置，同檢查，同考核，同評比，這樣，既能切實加強紀檢監(jiān)察工作的針對性，又能有效保證各項任務(wù)的完成，從而避免紀檢監(jiān)察工作“講起來重要，忙起來不要”和“兩張皮”的現(xiàn)象。

（三）要引導其嚴于律已，樹好形象。各縣（區(qū)）國土資源（分）局紀檢監(jiān)察干部應(yīng)該時時處處以身作則，當好表率，樹好形象。一是帶頭勤于學習。除積極參加集體組織的學習外，還注重自學，在學習政治理論、黨和國家的路線方針政策的同時，注重學習法律法規(guī)、紀檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)、計算機等知識，努力成為紀檢監(jiān)察工作的行家里手。二是帶頭忠于職守。敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，視原則如生命，不怕得罪人，職責內(nèi)的工作主動抓、經(jīng)常查、有布置、有落實。協(xié)助黨委（黨組）的工作，主動當好參謀助手。三是帶頭廉潔自律。自覺執(zhí)行黨風廉政建設(shè)和廉潔自律各項規(guī)定，凡要求各縣（區(qū)）國土資源（分）局做到的，紀檢監(jiān)察干部應(yīng)帶頭執(zhí)行；凡禁止國家工作人員不做的，紀檢監(jiān)察干部應(yīng)首先遵守，樹立起“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象。