三峽重慶庫區(qū)地災防治工程施工圖預算審查的探討

中鐵二院重慶勘察設計研究院有限責任公司 重慶 400023

摘要：結(jié)合三峽重慶庫區(qū)地災防治工程施工圖預算審查，對造價編審流程、施工圖預算審查的依據(jù)、內(nèi)容和方法進行了重點研究和分析，并針對施工圖預算中存在的重點問題進行總結(jié)、歸納和研究，深層次的挖掘產(chǎn)生問題的原因，并有針對性的提出解決措施，以確保三峽重慶庫區(qū)地災防治工程施工圖預算投資合理確定，并為招投標提供可靠依據(jù)。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；地災防治；預算審查

Abstract：

Combining with the Construction Budget review of the prevention of geological disasters in Three Gorges Reservoir region of Chongqing，the basis，content and methods of the Construction Budget review are mainly discussed and analyzed.Doing summary，induction and research on the key issues of Construction Budget，deeply focusing on excavating the reasons of the problem and finding out the targeted solutions，are to ensure that the Construction Budget of the disaster prevention project in Three Gorges Reservoir Region of Chongqing is reasonable，and they also provide a reliable basis for bidding.

Keywords：Three Gorges Reservoir Area；Geological disaster prevention；Construction Budget review

引言

三峽庫區(qū)重慶地質(zhì)災害防治工程，主要包括重慶市轄區(qū)內(nèi)的滑坡、崩塌、塌岸等應急搶險Ⅰ類、Ⅱ類項目和非應急項目。三峽地災防治工程施工圖預算不僅是設計階段控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，也是招投標工作中工程量清單和招標控制價編制的重要依據(jù)。因此，為確保施工圖預算不留資金缺口，并為招投標提供可靠依據(jù)，結(jié)合三峽重慶庫區(qū)地災防治工程預算審查實務，深度剖析施工圖預算中存在的問題和探討性的提出有效措施是必要的和有現(xiàn)實意義的。

1 三峽地災防治工程設計階段造價文件編審流程

1.1設計階段造價文件的編制流程

方案論證比選階段編制投資估算：根據(jù)防治目標，在已審定的地質(zhì)勘查報告基礎上進行編制。應對多種設計方案的技術(shù)、經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益進行論證，并編制工程估算。

初步設計階段編制投資概算：對防治方案的任務進行分解，提出具體工程實現(xiàn)步驟和有關(guān)參數(shù)，編制相應的報告及圖件，并編制工程概算。

施工圖設計階段編制投資預算：對初步設計確定的工程圖進一步細化，編制以結(jié)構(gòu)為主體的細部圖等工程圖件及說明，并編制工程預算。預算編制必須嚴格按照項目審批文件及技術(shù)要求開展施工圖設計，施工圖預算控制在審批的概算批復范圍內(nèi)。

1.2三峽地災防治工程設計階段造價文件的審查流程

方案論證比選階段估算審查：項目建設單位委托專業(yè)設計院編制完可研方案和投資估算后，項目所在區(qū)縣國土資源行政主管部門提出審查申請，經(jīng)三峽地災防治技術(shù)顧問單位、咨詢評估單位按照規(guī)定組織專家審查合格后，由市發(fā)改委予以審批和認定。

初步設計階段概算審查：項目建設單位委托專業(yè)設計院根據(jù)可研批復文件編制完成初步設計和投資概算后，項目所在區(qū)縣國土資源行政主管部門提出審查申請，經(jīng)技術(shù)顧問單位按照規(guī)定組織專家審查初步設計方案合格和造價咨詢單位審定概算后，經(jīng)市國土房管局和市發(fā)改委審批和認定，并聯(lián)合批復初步設計方案和概算，批復后的概算投資作為項目設計的最高限額。

施工圖設計階段預算審查：施工圖設計階段根據(jù)初設批復的治理方案深化設計并編制施工圖預算，三峽地災防治工程對施工圖文件實行機構(gòu)審查制，施工圖審查機構(gòu)按照國家審批文件、技術(shù)要求等有關(guān)規(guī)定嚴格審查，確保工程安全和投資控制，為招標控制價和清單編制提供重要依據(jù)。

綜上，施工圖預算審查在整個三峽地災防治項目投資控制中具有承前啟后的作用，既有利于控制工程造價，又可以防止預算超概算。

2 三峽地災防治工程施工圖預算審查的依據(jù)、內(nèi)容及方法

2.1施工圖預算審查的主要依據(jù)

施工圖預算審查依據(jù)主要有：施工圖設計資料、有關(guān)概預算編制要求和定額、施工組織設計、有關(guān)技術(shù)文件規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程等。

2.2施工圖預算審查的主要內(nèi)容

施工圖預算審的重點是工程量計算是否準確，定額套用、各項取費標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定或單價計算是否合理等方面[1]。審查的主要內(nèi)容如下：

審查施工圖預算的編制是否符合現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方政府有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)定要求。

審查建設項目是否經(jīng)過有關(guān)權(quán)利部門批準；建設項目工程預算是否控制在概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟合理。

審查工程量計算的準確性、工程量計算規(guī)則與定額規(guī)則的一致性；

審查定額套用的合理性。

審查人工、材料、水電風各種要素市場價格選用的合理性。

審查在施工圖預算的編制構(gòu)成中，各種計價依據(jù)使用是否恰當，各項費率計取是否正確。

審查臨時便道、臨時場外供電、臨時供水等大型臨時設施數(shù)量是否與施工組織一致，是否與現(xiàn)場實際情況一致；審查使用倉庫數(shù)量和單價是否正確。

審查辦公、生活及文化福利建筑費、安全生產(chǎn)措施費和其他臨時工程費計算基數(shù)和費率是否正確。

2.3施工圖預算審查方法

施工圖預算審查的方法主要有：全面審查法、標準預算審查法、對比審查法、篩選審查法和重點審查法等[2]。

三峽地災防治工程，主要由滑坡、危巖、塌岸治理組成[3]。三峽地災防治工程設計主要包括土石方工程、漿砌片石、抗滑樁、錨桿或預應力錨索、擋墻、噴砼及六棱塊邊坡防護工程，而且大部分地災項目規(guī)模小、投資低，因此首選的施工圖預算審查方法是全面審查法、對比審查法和重點審查法。

3 三峽地災防治工程施工圖預算審查中常見問題、主要原因及解決措施

3.1編制依據(jù)

存在問題：市國土房管局、市發(fā)改委聯(lián)合批復的初步設計方案和投資概算批文未列入項目的編制依據(jù)明顯不合理。

主要原因：國家或省市政府部門關(guān)于建設項目的批復文件是下階段項目設計的重要依據(jù)之一，也是下階段設計文件送審不可或缺的要件之一，必須嚴格遵守。

解決措施：嚴格按照初步設計批文進行施工圖設計和預算編制，同時保證施工圖設計和預算的深度滿足項目實施的要求。

3.2編制原則

存在問題：設計單位編制的預算基本能滿足國家和重慶市有關(guān)規(guī)范和文件的要求，但不少設計院在施工圖設計階段仍然計算獨立費用，這不符合三峽地災項目施工圖預算僅計算建筑工程費和施工臨時費的規(guī)定。

主要原因：因獨立費用、預備費在市國土房管局、市發(fā)改委聯(lián)合批復的項目批文中進行核定，并由建設單位統(tǒng)籌使用，施工圖預算不再計列。

解決措施：加強三峽地災項目預算編制文件和規(guī)定的學習，避免其他行業(yè)的經(jīng)驗做法生搬硬套到三峽地災項目預算編制中而產(chǎn)生錯誤。

3.3稅金綜合稅率

存在問題：綜合稅率取錯。

主要原因：國家、重慶市與三峽地災建筑安裝工程稅金計取費率是一致的，但一個是根據(jù)納稅地點另一個是根據(jù)項目所在地，確實也容易讓人混淆，這也是設計人員未取對稅率的主要原因之一。

解決措施：嚴格執(zhí)行渝發(fā)改地[2012]144號文，并根據(jù)三峽地災防治項目所處的位置準確調(diào)整稅率即可。

3.4安全文明生產(chǎn)措施費費率

存在問題：設計院執(zhí)行渝發(fā)改地[2012]144號文，根據(jù)財政部、國家安監(jiān)總局財企[2006]478號文，按主體工程建安工作量的1.5%計取。

主要原因：根據(jù)財企[2012]16號文，財政部、國家安監(jiān)總局財企[2006]478號文已廢止，而三峽地災治理工程應屬于水利水電范疇，安全文明生產(chǎn)措施費應按建筑安裝工程造價的2.0%計提。

解決措施：盡管地方主管部門暫未對渝發(fā)改地[2012]144號文進行修正，但作為設計單位，理論上應該掌握和執(zhí)行國家或地方頒發(fā)的最新文件，以便合理確定施工圖預算投資，確保安全生產(chǎn)費依法依規(guī)合理足額計取，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金足額投入，預防施工安全事故發(fā)生，維護企業(yè)、職工以及社會公共利益。

3.5辦公、生活及文化福利建筑費和其他臨時工程費計算基數(shù)

存在問題：辦公、生活及文化福利建筑費和其他臨時工程費計算基數(shù)取錯，是三峽地災防治項目施工圖預算編制審查中出錯頻率最高的地方之一。

主要原因：根據(jù)渝發(fā)改地[2012]144號文，辦公、生活及文化福利建筑費按建安工作量（不含辦公、生活及文化福利建筑和其他臨時工程）的1.5%計取，其他臨時工程安建安工作量（不包含其他臨時工程）的0.5%計取[3]。

解決措施：辦公、生活及文化福利建筑費計算基數(shù)=施工交通工程費+施工場外供電費+施工房屋建筑倉庫費+腳手架工程+安全文明生產(chǎn)措施費；其他臨時工程費計算基數(shù)=辦公、生活及文化福利建筑費計算基數(shù)+辦公、生活及文化福利建筑費。

3.6投資對照分析

存在問題：設計院在編制地災項目的施工圖預算中，很少對本階段預算和上階段初設批復投資進行對照分析。

主要原因：三峽重慶庫區(qū)地質(zhì)災害防治工程概（估）算編制規(guī)定未明確施工圖預算必須與初步設計批復概算進行投資對照分析。但是，在市政及鐵路等相關(guān)行業(yè)的規(guī)定中，投資對照分析在設計階段是設計規(guī)范、文件組成內(nèi)容規(guī)定的設計工作中不可缺少的一項基礎性工作，也是減少差錯漏碰，保證設計文件質(zhì)量的重要手段[4]。

解決措施：建議相關(guān)主管部門在制定概預算編制規(guī)定或投資控制管理辦法時，明確三峽重慶庫區(qū)地質(zhì)災害防治項目施工圖預算必須與初步設計批復投資進行對照分析，并建議按分項工程的深細度逐項進行投資對照分析工作。

4結(jié)束語

三峽重慶庫區(qū)地質(zhì)災害防治項目施工圖預算審查是合理確定工程造價的必要程序和重要手段。全文對地災項目造價編審流程、施工圖預算審查的依據(jù)、內(nèi)容和方法進行了重點整理、分析和研究，并針對三峽地質(zhì)災害項目施工圖預算審查中出現(xiàn)的普遍性問題進行總結(jié)、分析和探討，深層次的挖掘問題產(chǎn)生的原因，并提出有針對性的措施。顯然，有助于及時發(fā)現(xiàn)和糾正地災項目施工圖預算中的錯誤，并穩(wěn)步提高預算編制和審查水平，確保預算的準確性和設計項目的技術(shù)經(jīng)濟合理性，確保預算投資合理控制在概算批復范圍內(nèi)，確保三峽重慶庫區(qū)地災防治項目有限的資金能最大程度的發(fā)揮其效益。

參考文獻：

[1]中國建設工程造價管理協(xié)會.建設工程造價管理理論與實物（二）[M].中國計劃出版社，2010.

[2]三峽地防辦函[2012]13號.關(guān)于印發(fā)《三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工程設計技術(shù)要求》的通知[S].三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工作指揮部，2012.

[3]渝發(fā)改地[2012]144號文，三峽工程重慶庫區(qū)地質(zhì)災害防治工程投資概（估）算編制要求[S].重慶市發(fā)展改革委、市國土房管局、市移民局、市財政局，2012.

[4]占東輝.建設項目設計階段投資對照分析工作探討[J].鐵道標準設計，2014.

作者簡介：

童湘雄（1981-），男，湖南湘鄉(xiāng)，工程師，碩士，注冊造價師、注冊咨詢師，主要研究方向：工程經(jīng)濟。