出租汽車行業(yè)的根本問題和改革路徑

邰啟城

遼寧省交通廳運輸管理局 遼寧省沈陽市 110003

摘要：目前，我國有134萬臺出租車和260萬左右出租車司機。2015年以來，因互聯(lián)網(wǎng)“專車”大量投運，一些地方出現(xiàn)了出租車罷運事件，引起媒體和社會各界的高度關(guān)注。2015年8月10日，武漢市等地部分出租汽車通過罷運、集體“散步”等方式，向當?shù)卣┘訅毫?，要求政府干預(yù)互聯(lián)網(wǎng)“專車”。本文對出租車行業(yè)的根本問題和改革路徑進行了分析探討。

關(guān)鍵詞：出租車；問題；改革

一、當前出租汽車的根本問題

當前中國出租汽車的根本問題是出租汽車駕駛員的收入持續(xù)下降導(dǎo)致其在社會中的相對地位越來越業(yè)，在悄悄地進行新的職業(yè)選擇。正如在前面已經(jīng)分析過的，眼下對于這個行業(yè)沖擊的因素并不僅僅是各種打車軟件。在貴州某城市，交通擁堵導(dǎo)致出租汽車開不起來，也是一些出租汽車駕駛員萌生去意的原因之一。可以說，傳統(tǒng)意義上的出租汽車行業(yè)正面臨著全面的發(fā)展危機。各地出現(xiàn)的打車軟件以及由此支撐的“專車”被廣大市民使用，還有其他交通工具，諸如黑車、三輪車、摩托車，它們能夠得以生存和發(fā)展，是公共選擇的結(jié)果。而且，公共選擇因為各地的情況不同而又有所不同。貴州遵義是因為堵車，打車軟件不能保證約租“專車”按時到達而逐步被淘汰。各地圍繞出租汽車以外的交通工具和出行方式的公共討論，諸如，武漢市民一邊倒支持互聯(lián)網(wǎng)“專車”和譴責該市出租汽車在8月10日的停運行為，以及貴州一些城市在公共輿論上研討“拼車”的合理性與非法性，等等，表明在社會輿論上，出租汽車開始失去其輿論優(yōu)勢和社會同情。

二、出租汽車行業(yè)改革和發(fā)展的對策

3.1準確把握發(fā)展方向，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一是明晰行業(yè)發(fā)展定位。這是制定行業(yè)發(fā)展政策的基本前提，也是深化行業(yè)改革首先需要明確的問題。與大容量公共交通相比，出租汽車使用成本高、資源環(huán)境浪費大，在公共交通中產(chǎn)能最低。因此，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共客運，提高公共客運在交通出行中的分擔比例，發(fā)揮公交的“主角”作用，從而解決大多數(shù)人的普遍出行需求。出租汽車解決的是一般群體的特殊需求和特殊群體的一般需求，不屬于普遍服務(wù)，因而應(yīng)將其定位為城市綜合交通運輸體系的重要組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。同時，根據(jù)城市自身特點、實際需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護等因素，適度發(fā)展出租汽車，使其與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。二是建立運力動態(tài)調(diào)整機制。充分發(fā)揮政府宏觀管理職能，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、出租汽車有效里程利用率、企業(yè)與駕駛員合理收益等因素，研究制定出租汽車運力投放標準，建立出租汽車運力動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，及時調(diào)控出租汽車運力規(guī)模，科學(xué)合理地確定其在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，使其與城市公共交通協(xié)調(diào)互補，避免由于出租汽車運力盲目投放導(dǎo)致供給過剩。三是建立完善差異化價格形成機制。根據(jù)城市規(guī)劃和發(fā)展需要，完善出租汽車價格與經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)營成本、市場需求間的聯(lián)動機制，適當拉開出租汽車與城市公共交通的運價層次，有效引導(dǎo)乘客乘坐城市公共交通出行。同時，結(jié)合出租汽車、“專車”功能定位，明確出租汽車實行政府定價或政府指導(dǎo)價，“專車”實現(xiàn)政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。

3.2加強出租汽車經(jīng)營權(quán)管理，建立規(guī)范有序的運轉(zhuǎn)機制

一是實行經(jīng)營權(quán)有限期使用?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）明確規(guī)定各地一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的政策。目前，如果采取“一刀切”停止經(jīng)營權(quán)有償使用，極易引發(fā)新的社會矛盾。因此，應(yīng)按照“承前啟后、區(qū)別對待”的原則，對實行有償使用的經(jīng)營權(quán)，在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步理順關(guān)系?？梢苑秩阶撸旱谝徊?，政府部門應(yīng)發(fā)出清晰的導(dǎo)向信號，明確以經(jīng)營權(quán)的無償使用為改革方向，降低投資者的心里預(yù)期；第二步，鼓勵各城市根據(jù)本地的實際情況，采取有計劃投放新的無償使用經(jīng)營權(quán)，稀釋現(xiàn)有出租汽車市場；第三步，采取以服務(wù)質(zhì)量為核心的招投標方式進行出租汽車經(jīng)營權(quán)許可。對無償取得出租汽車經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)嚴厲打擊擅自轉(zhuǎn)讓行為，遏制經(jīng)營權(quán)非法轉(zhuǎn)讓勢頭。二是健全完善準入退出機制。建立嚴格的從業(yè)人員準入考核制度，對具備法定條件并經(jīng)考核合格的從業(yè)人員方可允許其進入出租汽車市場。對已不具備經(jīng)營許可條件或存在重大安全隱患的經(jīng)營主體或者多次違法違規(guī)的經(jīng)營者或從業(yè)人員，設(shè)定退出機制，實現(xiàn)市場優(yōu)化。經(jīng)營權(quán)期滿，按照協(xié)議約定重新配置，或者以服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果作為延續(xù)依據(jù)，考核不合格的，按規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。三是嚴格規(guī)范經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。建立出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，設(shè)置經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，在經(jīng)營者不能或者不想繼續(xù)經(jīng)營時，行業(yè)管理部門應(yīng)當無償收回經(jīng)營權(quán)，嚴格履行相關(guān)程序，重新發(fā)放給有經(jīng)營能力的經(jīng)營者，避免出租汽車經(jīng)營權(quán)的非法倒賣行為。

3、鼓勵引導(dǎo)“專車”規(guī)范運營，推動互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合發(fā)展

一是鼓勵支持“專車”規(guī)范發(fā)展。交通運輸部令《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》“預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，是指以七座及以下乘用車通過預(yù)約方式承攬乘客，并按照乘客意愿行駛、提供駕駛勞務(wù)，根據(jù)行駛里程、時間或者約定計費的經(jīng)營活動。預(yù)約出租汽車駕駛員只能通過預(yù)約方式為乘客提供運營服務(wù)，在規(guī)定的地點待客，不得巡游攬客”?！皩＼嚒睂儆陬A(yù)約出租汽車范疇，應(yīng)當承認“專車”的合法性，并納入政府行政許可管理范疇，明確“專車”經(jīng)營者、車輛、駕駛員準入退出條件，規(guī)范“專車”經(jīng)營行為，建立公開透明的監(jiān)管機制，滿足特殊群體需求的個性化、定制化高端服務(wù)需求。二是積極開展出租汽車電召服務(wù)。在電話約車的基礎(chǔ)上，積極推廣使用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行預(yù)約服務(wù)，并規(guī)范終端軟件發(fā)放和使用管理，對預(yù)約服務(wù)運營商進行備案，明確出租汽車駕駛員從事預(yù)約服務(wù)行為規(guī)范和乘客使用預(yù)約服務(wù)的規(guī)則，并對駕駛員服務(wù)質(zhì)量進行信譽考核。三是推進“專車”平臺與政府平臺信息共享。“專車”平臺信息應(yīng)當接入服務(wù)所在地行業(yè)管理機構(gòu)出租汽車監(jiān)管平臺，有效整合供需信息，智能調(diào)配運力資源，提高運營服務(wù)效率，拓展綜合服務(wù)功能，保障乘客便捷、高效、安全出行。

4、統(tǒng)籌做好行業(yè)基礎(chǔ)性工作，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境

一是加強頂層制度設(shè)計。從國家層面抓緊研究出臺出租汽車行業(yè)深化改革的指導(dǎo)意見，并制定相應(yīng)的配套標準，便于各地操作。重點要解決好出租車運力供給和需求、出租車公司和出租車司機、傳統(tǒng)經(jīng)營方式和現(xiàn)代經(jīng)營方式三對矛盾。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持把出租汽車行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃之中，積極推進出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、港灣站、乘降站建設(shè)，逐步解決出租汽車駕駛員就餐、如廁、免費停車、車輛維修、培訓(xùn)等實際問題。同時，加快建設(shè)出租汽車監(jiān)管系統(tǒng)，對出租汽車運行狀況實行全過程動態(tài)監(jiān)管，加強各類信息收集和統(tǒng)籌分析，搞好與社會信用信息的共享和互聯(lián)互通，三是加大信譽考核力度。建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的信譽考核制度，通過獎優(yōu)懲劣，激發(fā)經(jīng)營者和駕駛員依法經(jīng)營、履約誠信、文明服務(wù)的主動性和自覺性，樹立出租汽車行業(yè)的良好形象。

結(jié)束語

隨著人民生活水平的不斷提高和群眾出行需求的多元化發(fā)展，出租汽車行業(yè)發(fā)展與群眾個性化、多樣化的出行需求越來越不相適應(yīng)，特別是近一個時期，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托的“專車”服務(wù)異軍突起，給傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)帶來巨大沖擊。如何加快出租汽車行業(yè)改革，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，成為亟待破解的一個重大課題。

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