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    天保地區(qū)森林資源保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突及其成因

    2015-10-21 16:40:47郭義
    基層建設(shè) 2015年30期
    關(guān)鍵詞:社會經(jīng)濟(jì)沖突

    郭義

    漠河縣資源局

    摘要:實(shí)施天然林保護(hù)工程,對于天保地區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)起到一定的保護(hù)作用,同時(shí)也能使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會都產(chǎn)生影響,與利益相關(guān)者之間也存在一些沖突,產(chǎn)生沖突的因素也不是單一性的,它是復(fù)雜的。這些沖突的根源主要在于對天然林的保護(hù)理念上,其主要的制度原因則是國家造成的,強(qiáng)制性制度變遷產(chǎn)生所導(dǎo)致。而且,在林業(yè)管理的體制和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制也不夠健全,綜合起來也就產(chǎn)生了沖突。本文分析了天保地區(qū)在林業(yè)資源保護(hù)方面與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突成因。

    關(guān)鍵詞:天保地區(qū);社會經(jīng)濟(jì);天然林保護(hù);沖突

    目前,天然林保護(hù)工程(簡稱天保工程)的實(shí)施對該地區(qū)的自然生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響,并綜合影響了社會經(jīng)濟(jì),這些也是天保工程實(shí)施的主要障礙體現(xiàn),也導(dǎo)致了利益者之間的沖突矛盾。所以,只有認(rèn)清了這些矛盾產(chǎn)生的因素,制定出合理的解決措施,也就能使天保工程和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào),創(chuàng)造更大的利益。

    一、天保地區(qū)的森林資源保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的沖突

    1、與森林經(jīng)營者之間產(chǎn)生的矛盾

    天保地區(qū)的林業(yè)企業(yè),它們主要的經(jīng)營活動(dòng)是在天然林中采伐木材,并進(jìn)行加工和運(yùn)輸,建立了一套木材采伐加工和運(yùn)輸?shù)耐暾a(chǎn)業(yè)鏈,使企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)更加平衡。其中,林業(yè)職工的主要工資收入也是通過對木材進(jìn)行采伐和加工來獲取,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的財(cái)政支出也都是依靠采伐獲取的育林基金為維持。此外,林農(nóng)生活所用的燃料以及建材相關(guān)的生活自用材,也是通過天然林獲取,日常生活中也從事木材采伐等相關(guān)的木材勞動(dòng)獲取金錢收入,這樣年復(fù)一年過著穩(wěn)定的生活。但是天保工程在實(shí)施之后,使得木材的采伐量嚴(yán)重下降,木材產(chǎn)業(yè)也沒有像以前一樣火熱,遭到了嚴(yán)重打擊,也將以木材為主要?jiǎng)趧?dòng)收入的森林經(jīng)營者沒有了經(jīng)濟(jì)來源,企業(yè)效益下降速度非??臁_€有就是,在天保工程實(shí)施之后過多的林農(nóng)職工和相關(guān)的農(nóng)村勞動(dòng)力沒有了經(jīng)濟(jì)來源,政府也沒有有效的解決措施去安排這些勞動(dòng)力,更沒有相關(guān)的燃料建材等用材去代替木材產(chǎn)品,導(dǎo)致這些林區(qū)的人民生活質(zhì)量沒有了保障,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了嚴(yán)重制約。

    2、與林業(yè)管理體制之間產(chǎn)生的矛盾

    我國林業(yè)管理的體制有很大漏洞,特別是森工企業(yè)方面的管理體制,它與天然林保護(hù)之間又比較大的矛盾。首先,體現(xiàn)在林業(yè)企業(yè)的職工目前都是管護(hù)形式,不再是采伐,給管護(hù)人員的勞動(dòng)工資也都是由天然林的保護(hù)資金來支付,和以前相比差距很大。其次,林業(yè)企業(yè)還要利用天然林的保護(hù)資金來承擔(dān)相應(yīng)的社會職能支付,文教生活等多方面的支出。最后,林業(yè)企業(yè)所交稅務(wù)過多,承擔(dān)較大的支出費(fèi)用。地方設(shè)施的計(jì)劃建設(shè)方面也沒有包括企業(yè)非經(jīng)濟(jì)性支出,比如森林防火等方面,使企業(yè)承擔(dān)較重的稅賦。

    3、與林農(nóng)職工方面之間產(chǎn)生的矛盾

    和林農(nóng)方面產(chǎn)生的沖突主要是觀念沖突,在他們根本利益都相同的時(shí)候,個(gè)體或者各個(gè)組織之間在判斷和價(jià)值取向上都存在一定的差異,從而引發(fā)沖突。天保地區(qū)的干部或者林農(nóng)職工方面,對這一新的變化都不能很快的適應(yīng),也就引發(fā)了天然林保護(hù)和他們之間更嚴(yán)重的矛盾,同時(shí)導(dǎo)致了天保工程和社會經(jīng)濟(jì)方面不協(xié)調(diào)的發(fā)展。一直以來,天保地區(qū)的林農(nóng)都過著比較單一的生產(chǎn)生活,沒有過強(qiáng)的生產(chǎn)生存能力,現(xiàn)在天保工程使他們的經(jīng)歷來源的生活來源都截?cái)啵屗麄儾恢涝撊绾紊?,不知道新的?jīng)歷來源從哪里獲得,只能將所有的希望都放在政府的身上。而且他們還覺得,他們保護(hù)了森林資源,政府就不能對他們的經(jīng)歷來源不管不問,這也是天保地區(qū)的體制和人們根深蒂固的觀念有所偏差。

    二、天保地區(qū)森林資源保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突的成因

    1、天然林保護(hù)理念的絕對化是沖突產(chǎn)生的根源

    天然林保護(hù)政策多集中在禁伐上,各地在實(shí)施時(shí)更是將天然林保護(hù)理念絕對化,認(rèn)為天然林保護(hù)等同于禁伐,如某省就下發(fā)了禁伐令,從1998年10月1日起,在全省范圍內(nèi)一律停止采伐天然林資源。這種將天然林保護(hù)理念的絕對化是產(chǎn)生沖突的根源。國外如歐洲、北美洲、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、泰國等均對天然林采取了保護(hù)措施。但是他們并沒有把禁伐作為保護(hù)天然林的唯一舉措,而是通過科學(xué)的經(jīng)營措施和規(guī)范的管理來實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利用的雙重目的。瑞士、奧地利對大面積具有防護(hù)功能的森林就允許采伐利用。他們把重點(diǎn)放在根據(jù)科學(xué)規(guī)律設(shè)置種種限制性規(guī)定上,以減少采伐利用帶來的負(fù)面效應(yīng),同時(shí)還開發(fā)了適應(yīng)這些規(guī)定的機(jī)具和工藝,使森林保護(hù)和利用之間的協(xié)調(diào)成為可能。這些限制規(guī)定所造成的生產(chǎn)成本的提高則由政府予以補(bǔ)助。這種補(bǔ)助實(shí)際上是一種生態(tài)補(bǔ)償。

    2、強(qiáng)制性的制度變遷是沖突產(chǎn)生的制度原因

    制度變遷是指制度的替代、轉(zhuǎn)化與交易過程。制度變遷可分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷,二者都有各自的比較優(yōu)勢,它們之間是一種互補(bǔ)關(guān)系而不是一種替代關(guān)系。天保工程是由政府下令執(zhí)行的,屬于強(qiáng)制性制度變遷。其優(yōu)勢在于,它能以最短的時(shí)間和最快的速度推進(jìn)制度變遷。事實(shí)上,天然林保護(hù)自1998年試點(diǎn)后,使森林資源過量消耗在短期內(nèi)從整體上得到了有效控制,取得了較好的宏觀生態(tài)效益。但是,從實(shí)施情況看,已經(jīng)對主要利益相關(guān)群體尤其是森林經(jīng)營者產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響,收益與成本之間矛盾突出,而天然林保護(hù)尤其是禁伐要依靠當(dāng)?shù)厝说淖杂X行動(dòng),只靠強(qiáng)制手段是無法實(shí)現(xiàn)全面禁伐的??梢哉f,強(qiáng)制性的制度變遷是天保地區(qū)森林資源保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突的制度原因。

    3、林業(yè)管理體制僵化是國有天然林地區(qū)沖突產(chǎn)生的關(guān)鍵

    林業(yè)管理體制是指對林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的整個(gè)體系,是推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的管理機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)和保證管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制發(fā)揮作用的管理制度、管理方法的統(tǒng)一。解放后我國將大面積森林劃為國有林,并從1954年在國有林區(qū)設(shè)立了森林工業(yè)管理局,當(dāng)時(shí)是針對天然林采伐而組建形成的,曾確實(shí)發(fā)揮了重要作用,為支援國家工業(yè)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著天保工程的實(shí)施,林業(yè)管理體制僵化帶來的問題也日益顯現(xiàn)出來。

    三、結(jié)束語

    目前,我國的市場經(jīng)濟(jì)體系已基本建立,政府應(yīng)更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?!吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,農(nóng)民的土地承包權(quán)屬物權(quán),任何第三者不能輕易剝奪。因此,在天保工程實(shí)施過程中,應(yīng)充分考慮集體天然林區(qū)居民的權(quán)利和要求,確保他們的產(chǎn)權(quán)不受剝奪。保障產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的法則,在我國集體林區(qū),許多天然林的產(chǎn)權(quán)屬于林農(nóng),因此國家必須給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

    參考文獻(xiàn):

    [1]楊立芹.天保地區(qū)森林資源保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展的原因分析.經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息,2014

    [2]鄧婕.天全縣天保工程實(shí)施中的問題與對策研究.四川農(nóng)業(yè)大學(xué),2012

    [3]李冬生.天然林保護(hù)工程后續(xù)發(fā)展管理與政策研究.中國林業(yè)科學(xué)研究院,2010

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