淺析當(dāng)代村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

黃文舉

浙江省遂昌縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理處 浙江省遂昌縣 323300

摘要：村鎮(zhèn)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位，在推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，有著不容忽視的作用。通過合理的科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，才能夠確保城鄉(xiāng)一體化的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)

引言

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通過科學(xué)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理，引導(dǎo)調(diào)控農(nóng)村建設(shè)，才能保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。現(xiàn)如今，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面，雖然得到了足夠的重視，但是受能源、資源、環(huán)境等因素的制約，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然非常顯著，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展提出了更高的要求。

1當(dāng)代村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問題

1.1缺乏有效的規(guī)劃

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是非常關(guān)鍵的層面，同時(shí)也是當(dāng)前時(shí)期村鎮(zhèn)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，缺乏有效的規(guī)劃。一方面，在區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中，政府部門普遍存在著“重城區(qū)，輕村鎮(zhèn)”的現(xiàn)象，對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)工作重視不足，沒有將其當(dāng)作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的突破口。另一方面，村鎮(zhèn)建設(shè)面對(duì)的是農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相比于城市而言，這些區(qū)域的居民普遍缺乏規(guī)劃意識(shí)，加上規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的限制以及相對(duì)薄弱的管理力量，使得許多村鎮(zhèn)規(guī)劃無法真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，無法對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行有效指導(dǎo)。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)確

這種情況具體表現(xiàn)為在一些村鎮(zhèn)內(nèi)，其規(guī)劃建設(shè)管理工作缺乏一定的分類指導(dǎo)，村鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)不夠清晰，重點(diǎn)項(xiàng)目不夠突出，有一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門以及公用設(shè)施建設(shè)部門各自為政。許多村莊在發(fā)展的過程中缺乏有效的指導(dǎo)，農(nóng)民在建房的過程中沒有進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)的規(guī)劃，存在環(huán)境普遍臟亂差的現(xiàn)象，農(nóng)村的精神文明有關(guān)建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展比較落后。

1.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃盲目攀比

城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)，不斷縮短了城鄉(xiāng)之間的差距，但是城鄉(xiāng)一體化并不是指把農(nóng)村建設(shè)成城市，但是現(xiàn)在許多的村鎮(zhèn)規(guī)劃都不根據(jù)實(shí)際的情況，而是生搬硬套，使用城市規(guī)劃方法，不加以改變，直接使用到村莊規(guī)劃建設(shè)中，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，不斷建造寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、小洋房等，導(dǎo)致在規(guī)劃工作中出現(xiàn)許多違和的建筑，使得村鎮(zhèn)失去了其自身的特色。所以，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作需要反對(duì)形式主義，提倡生態(tài)文明的建設(shè)。

1.4建設(shè)資金短缺

目前部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊的集體經(jīng)濟(jì)薄弱，能夠投入村鎮(zhèn)建設(shè)的資金是杯水車薪。不僅村鎮(zhèn)財(cái)政困難，而且籌資渠道狹小，社會(huì)資金難以有效投入，小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊建設(shè)資金困難問題長(zhǎng)期得不到解決。加上村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入歷史欠賬多，城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平難以提高。

2當(dāng)代村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)措施

2.1進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃合理建設(shè)

建立健全相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)管理工作體系，安排專門的部門進(jìn)行監(jiān)督，需要做到責(zé)任清晰，考核工作到位。積極的聯(lián)合政府、專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理工作，需要考慮到實(shí)際的地理?xiàng)l件以及環(huán)境情況等，根據(jù)適度超前原則，做好村鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)工作。需要從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)角度考慮，積極的追求規(guī)模，不斷提高施工的質(zhì)量和水平，來滿足不斷發(fā)展生活水平的要求。按照實(shí)際的情況，合理地進(jìn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)于情況比較好的村鎮(zhèn)，需要制定一個(gè)比較高的起點(diǎn)，對(duì)于情況比較差的村鎮(zhèn)，需要制定一些需要地方發(fā)展的規(guī)劃，同時(shí)也需要適度超前。不斷提高房屋的設(shè)計(jì)水平，使房屋設(shè)計(jì)變得更加美觀。

2.2注重產(chǎn)業(yè)定位

作為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，各類產(chǎn)業(yè)同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要依據(jù)。因此，地方政府部門應(yīng)該及時(shí)更新觀念，注重對(duì)于產(chǎn)業(yè)定位的研究，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，做好相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分析，找出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律與核心。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位研究時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，通過發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，應(yīng)該大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加廣闊的空間，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在加工增值的過程中，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在實(shí)際發(fā)展過程中，農(nóng)村與城市地區(qū)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的支持和促進(jìn)。因此，在村鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮城市與農(nóng)村的相互促進(jìn)作用，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制；建立全面覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。對(duì)此，地方政府部門在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)于城鄉(xiāng)現(xiàn)有空間的規(guī)劃管理，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不僅要發(fā)展速度，還需要考慮資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水等理念，推動(dòng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該從區(qū)域整體層面考慮，設(shè)置相應(yīng)的禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)等，對(duì)農(nóng)田、自然人們資源以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，避免出現(xiàn)侵占農(nóng)田和綠化用地的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的持續(xù)推進(jìn)，可以將村鎮(zhèn)納入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

2.4深化財(cái)政改革

對(duì)于村鎮(zhèn)來說，應(yīng)該結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面來積累自己的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并且以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步地對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及金融機(jī)制做出客觀的估計(jì)。在政府扶持政策的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步地進(jìn)行財(cái)政方面的改革，建立起政府壟斷土地，土地有償使用的一套相關(guān)制度，并且將政府的資金滾動(dòng)開發(fā)，逐步改善村鎮(zhèn)的投資環(huán)境，提供適當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策來吸引外來商人駐村建廠，由他們出資金間接地建設(shè)村鎮(zhèn)。并且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以后，要不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和法律效果，為了確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的連續(xù)性，可采取對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃職能部門的垂直管理?？傊?，堅(jiān)決杜絕相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離崗位之后，相關(guān)規(guī)劃政策的改變，確保村鎮(zhèn)建設(shè)體系的連貫運(yùn)行

2.5加強(qiáng)配套支持

要建立并且完善各個(gè)級(jí)別的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門。在縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)局設(shè)置村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門的同時(shí)，要配備具有專業(yè)知識(shí)的人員，對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行綜合性的監(jiān)督指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也需要不斷建立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于大中專的畢業(yè)生進(jìn)行錄用，使村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作變得更加完善。需要加強(qiáng)對(duì)于規(guī)劃建設(shè)管理人員以及技術(shù)施工人員的教育，從而提高人員的綜合素質(zhì)。嚴(yán)格地控制工程的質(zhì)量，做好管理工作，在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，還需要做好安全管理工作，嚴(yán)格地對(duì)于違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處罰，有效維護(hù)好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。加強(qiáng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中宣傳的力度，在村鎮(zhèn)試點(diǎn)內(nèi)，對(duì)于有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，不斷提高農(nóng)民的法制意識(shí)。

2.6切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

村鎮(zhèn)建設(shè)所需的自然資源，大多都來自其周邊區(qū)域，在村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程中，需要有效的對(duì)于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要盡可能地保護(hù)其原有的自然資源、地形地貌、環(huán)境情況等，對(duì)于生物多樣性以及人與自身的共存關(guān)系不應(yīng)造成破壞。不斷建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色的產(chǎn)品，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，有多種思路、措施與建議，在實(shí)踐的過程中必須堅(jiān)持求實(shí)的精神，因地制宜地對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，將群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情擺在做首位，抓往機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，在規(guī)劃原則的指導(dǎo)下，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

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