武引灌區(qū)末級(jí)渠系管理機(jī)制研究與探索

馮朝榮

四川省射洪縣太興鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 四川遂寧 629200

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建立起與之相適應(yīng)的現(xiàn)代水利工程的管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制已迫不及待。武引水利工程是川東北部專區(qū)工農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要水源工程，被鄧小平譽(yù)為“第二個(gè)都江堰”，因此保證武引工程的安全運(yùn)行責(zé)任重大，同時(shí)還要充分發(fā)揮工程效益，提高水資源的利用效率，增強(qiáng)四川的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促使武引灌區(qū)走上可持續(xù)的發(fā)展道路，提高整個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：國(guó)家政策；管理制度；人才機(jī)制；創(chuàng)新理念

引言

隨著中華民族的偉大崛起，祖國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都在日益飛黃騰達(dá)，而國(guó)家水利事業(yè)，也不甘落后，各項(xiàng)國(guó)家政策的支持，極大的改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，然而距離我們期望值還有一段距離，希望我們?cè)俳釉賱?lì)，共創(chuàng)祖國(guó)美好的未來。四川武引灌區(qū)就是一個(gè)成功的案例，但在武引灌區(qū)仍需改進(jìn)和不斷的完善，需要我們腳踏實(shí)地，實(shí)事求是，不斷的創(chuàng)新體制和人才機(jī)制，緊跟時(shí)代潮流，運(yùn)用時(shí)代科技，解決時(shí)代問題。

一、關(guān)于武引灌區(qū)的幾點(diǎn)意見和看法

四川武引灌區(qū)是一個(gè)利國(guó)利民的工程，它是四川省“西水東調(diào)”總體規(guī)劃中已防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電，兼顧城鄉(xiāng)工農(nóng)生產(chǎn)生活等綜合利用的大型水利樞紐工程。該工程規(guī)劃時(shí)間長(zhǎng)、勘測(cè)設(shè)計(jì)工作量大，影響范圍廣，灌溉了上百萬畝的良田，因而要加強(qiáng)武引灌區(qū)末級(jí)渠系管理機(jī)制的研究與探索。

雖然四川武引灌區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但是也存在不少問題，灌區(qū)建設(shè)的生態(tài)和環(huán)境問題明顯。眾所周知，我國(guó)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉水利用率低，可供水質(zhì)明顯減少，水資源供需矛盾明顯。同時(shí)灌區(qū)因強(qiáng)調(diào)防洪作用，必須采取混凝土等材料硬化地面形成硬質(zhì)化現(xiàn)象，淡化溝、渠的生態(tài)功能和資源功能，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。此外工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活排放大量的污染物，灌區(qū)附近水質(zhì)惡化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力降低。由于灌區(qū)末級(jí)渠系量大面廣，深入到田間，與農(nóng)業(yè)耕種緊密聯(lián)系在一起，因而灌區(qū)末級(jí)渠系存在的問題日益突出，主要問題是職權(quán)不分、管理脫節(jié)、維修不善、效益不高。

二、加強(qiáng)武引灌區(qū)末級(jí)渠系管理機(jī)制的措施

2.1響應(yīng)國(guó)家政策，積極參與水利工程建設(shè)，進(jìn)行灌區(qū)末級(jí)渠系管理體制改革。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)也在日益完善，尤其是在農(nóng)業(yè)方面，更是加大了力度，不斷的興修大型水利工程，使祖國(guó)的農(nóng)業(yè)面貌煥然一新。

國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，增加財(cái)政支出，促進(jìn)水利建設(shè)的發(fā)展。對(duì)于武引灌區(qū)末級(jí)渠系管理，需要構(gòu)建現(xiàn)代的管理體制，建立順暢的體制，實(shí)現(xiàn)政、事分開。政府不再管理灌區(qū)末級(jí)渠系的具體事務(wù)，只負(fù)責(zé)水利設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、分配，通過水價(jià)改革調(diào)節(jié)供需矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉按成本收費(fèi)，工農(nóng)生產(chǎn)生活按成本加利潤(rùn)收費(fèi)，從而能向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，實(shí)現(xiàn)管理的飛躍。

2.2加強(qiáng)水利工程管理體制建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利永續(xù)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

改革現(xiàn)行管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性，明確水權(quán)，建立高效靈活的內(nèi)部機(jī)制，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持其他低耗水、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，解決水資源供需矛盾問題。同時(shí)也要加強(qiáng)武引地區(qū)環(huán)境和保護(hù)工作，充分利用溝、渠、河流的凈化作用，保護(hù)環(huán)境，建立良好的水生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水土保護(hù)工作，做好水質(zhì)檢測(cè)工作，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。同時(shí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水的管理，減少環(huán)境污染物的排放，還要完善流域內(nèi)水資源的分配機(jī)制，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一管理，合理分配。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣滴灌以及其他節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，培養(yǎng)有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的專家，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)還要改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活觀念，樹立新的節(jié)能觀念，并在生活中實(shí)際運(yùn)用，以影響和帶動(dòng)其他人，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)向前發(fā)展。

明確責(zé)任主體，堅(jiān)持“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，劃分事權(quán)，分級(jí)管理，由用水者管理，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)渠道工程管理，具體要求是關(guān)于末級(jí)渠系事項(xiàng)中要簽合同，劃分管理，責(zé)任到人，年終檢驗(yàn)。

建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任。通過各種形式宣傳水利工程管護(hù)工作的重要性和必要性，不斷提高干部群眾的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)要教育灌區(qū)人民不斷增強(qiáng)水利工程維修和保護(hù)意識(shí)，把水利工程當(dāng)作自己的勞動(dòng)成果及時(shí)維修，細(xì)心管護(hù)。另外還要完善灌區(qū)末級(jí)渠系管理制度，建立審核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等，使灌區(qū)末級(jí)渠系管理真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

2.3建立人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，吸引廣大人才參與武引灌區(qū)的管理與開發(fā)。

改革干部管理制度，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立人才選拔和評(píng)比制度，推行公示制、任期制、試用制、責(zé)任制，建立能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制和識(shí)人用人機(jī)制，按照減員、增效的原則，精簡(jiǎn)調(diào)整管理部門結(jié)構(gòu)和人員，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在分配制度上，注重公平和效率，建立以按勞分配為主體的分配制度，多勞多得，少勞少得，激勵(lì)人員努力工作，促進(jìn)武引灌區(qū)的發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)工作，提高職工的任職能力，適應(yīng)灌區(qū)的發(fā)展要求和時(shí)代要求。制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，定期參加各類培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)和樹立職工終生學(xué)習(xí)的習(xí)慣，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，能夠?qū)嵺`中彰顯自己的價(jià)值，提高自我認(rèn)可度，更好的為灌區(qū)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

完善灌區(qū)管理?xiàng)l例，形成制度管人，管事的局面。定期召開管理工作會(huì)，公開信息，研究制定重大問題決策方案。運(yùn)用現(xiàn)代科技信息系統(tǒng)，通過廣播、標(biāo)語、活動(dòng)宣傳《中華人民共和國(guó)水利法》等法律法規(guī)，提高灌區(qū)管理人員的素質(zhì)，增強(qiáng)灌區(qū)人民群眾參與度，提高干部群眾自覺保護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)。

灌區(qū)要?jiǎng)澐直Ｗo(hù)范圍，完善制定管理制度。由于灌區(qū)末級(jí)渠系量多范圍廣，因而要?jiǎng)澐止芾?，使末?jí)渠系有了明確的界定，提高廣大人民群眾的水利工程保護(hù)觀念和管理意識(shí)。同時(shí)細(xì)化渠道管理機(jī)制，做到有法可依，有章可循。，

2.4樹立管理創(chuàng)新意識(shí)，引領(lǐng)時(shí)代潮流。

培養(yǎng)干部職工的創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新灌區(qū)管理模式，學(xué)習(xí)、借鑒外國(guó)先進(jìn)的管理體制和理念，結(jié)合本地實(shí)情。研究出適合本地灌區(qū)管理的體制，更好的提高管理效率和水平。加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)踐，進(jìn)行技術(shù)和理念創(chuàng)新。定期召開科研成果探討大會(huì)，讓干部群眾更好的接觸科技，了解科技的力量，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

三、結(jié)語

通過對(duì)武引灌區(qū)末級(jí)渠系的調(diào)查研究，明確了解決問題的方法，有效的解決了灌區(qū)末級(jí)渠系存在的問題，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，提高了經(jīng)濟(jì)效益和管理效率，進(jìn)行體制創(chuàng)新，理念創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)了灌區(qū)全體職工和用水戶的積極性和主觀能動(dòng)性，同時(shí)管理模式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，拉動(dòng)了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了灌區(qū)效益的充分發(fā)揮，促進(jìn)了武引地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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