水利工程管理單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及優(yōu)化對(duì)策

王芹

摘要：江蘇省鹽城市響水縣水利工程管理單位依托工程設(shè)備、水土資源、技術(shù)服務(wù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成了工程設(shè)施利用型、水土資源開(kāi)發(fā)型、技術(shù)優(yōu)勢(shì)拓展型、內(nèi)部資源整合型、涉足市場(chǎng)流通型五種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。文章分析了其發(fā)展成效，提出今后“強(qiáng)化管理、集約經(jīng)營(yíng)、深化內(nèi)部改革、深入內(nèi)部挖潛、全面拓展融資”的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：響水縣;水利工程管理單位;經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

一、響水縣水利工程管理單位概況

響水縣瀕臨黃海，地處江蘇省東北部，隸屬江蘇省鹽城市。該縣目前共有通榆河堤防管理所、黃響河閘管理所、中山河閘管理所、運(yùn)響河閘管理所、南潮河閘管理所、坎響河北套閘管理所、海安閘管理所、分排北閘管理所、紅旗翻水站管理所、海堤堤防管理所10個(gè)水利工程管理單位，擔(dān)負(fù)全縣境內(nèi)138座涵閘、1106 座泵站、92km海堤和通榆河河堤管理的社會(huì)任務(wù)。由于地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全縣水利工程管理單位財(cái)政供給均為差額撥付，因此大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)缺口是該縣水利工程管理單位的重要工作。

二、響水縣水利工程管理單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及成效

響水縣水利工程管理單位通過(guò)水利工程確權(quán)定界工作，在水利工程管理范圍內(nèi)取得土地、水面資源約940hm2。豐富的水土資源拓展了水利工程管理單位的發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也形成了該縣水利工程管理單位獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。主要呈現(xiàn)五種發(fā)展模式。

（一）工程設(shè)施利用型經(jīng)濟(jì)

該縣水利工程管理單位認(rèn)識(shí)到，水利工程既是服務(wù)社會(huì)的設(shè)施，又是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的硬件，要在發(fā)揮其社會(huì)效益、工程效益和生態(tài)效益的同時(shí)，充分挖掘其內(nèi)涵，努力發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。為了做到不捧著“金飯碗”要飯吃，該縣水利工程管理單位一方面抓好過(guò)閘費(fèi)征收，積極協(xié)調(diào)縣物價(jià)部門，嚴(yán)格按照船舶類型、噸位制訂過(guò)閘費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。南潮河閘、黃響河閘等單位還進(jìn)一步健全規(guī)章制度，積極落實(shí)閘費(fèi)征收責(zé)任制，杜絕放“人情船”現(xiàn)象，2013年兩單位過(guò)閘費(fèi)創(chuàng)收均超過(guò)20萬(wàn)元。另一方面抓好河道堤防占用費(fèi)征收。運(yùn)響河閘、海安閘等單位大力宣傳水法律法規(guī)，強(qiáng)化河道堤防占用費(fèi)依法征收性質(zhì)，同時(shí)建立健全征收考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收人員責(zé)任感，2013年河道堤防占用費(fèi)征收均突破15萬(wàn)元，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。

（二）水土資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)

響水縣水利工程管理單位管理范圍內(nèi)共有水面約190hm2、堆堤約540hm2、耕地約210hm2，水土資源較為豐富。各單位一是在水面資源上做文章。中山河閘等單位利用豐富的水面資源開(kāi)發(fā)魚(yú)塘31hm2，在水產(chǎn)專家指導(dǎo)下開(kāi)展“立體養(yǎng)殖”，每年創(chuàng)收可達(dá)25萬(wàn)元。二是在土地資源上做文章?？岔懞颖碧组l、海堤堤防管理所等單位制訂了水土資源發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木種植業(yè)，目前共有意楊、銀杏、杜仲等經(jīng)濟(jì)林木31hm2，年收益可達(dá)20多萬(wàn)元。三是在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上做文章。部分單位還利用毗鄰308省道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興建經(jīng)營(yíng)門面房三萬(wàn)多平方米。由于地勢(shì)好、客源多，房屋租金年年看漲，2013年租金均超過(guò)15萬(wàn)元。

（三）技術(shù)優(yōu)勢(shì)拓展型經(jīng)濟(jì)

該縣水利工程管理單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，注重發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)展技術(shù)服務(wù)上做文章，在提供專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)上拓市場(chǎng)。通榆河堤防管理所發(fā)揮設(shè)計(jì)、勘測(cè)人才較多的優(yōu)勢(shì)，組建了“春潮工程公司”，積極搶抓江蘇沿海大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，競(jìng)標(biāo)承攬了“海濱森林公園”等工程項(xiàng)目，預(yù)計(jì)創(chuàng)收達(dá)90多萬(wàn)元。運(yùn)響河閘、分排北閘、海安閘聯(lián)合組建了工程維修養(yǎng)護(hù)公司，專門制作了宣傳網(wǎng)頁(yè)，大膽走出縣城開(kāi)拓市場(chǎng)，2013年共承接機(jī)電安裝、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目11個(gè)，累計(jì)創(chuàng)收達(dá)42萬(wàn)元。

（四）內(nèi)部資源整合型經(jīng)濟(jì)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，響水縣水利工程管理單位注意引進(jìn)人才和技術(shù)，與內(nèi)部的設(shè)備、資源加以有機(jī)整合，拓展延伸項(xiàng)目創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2008年，運(yùn)響河閘專門對(duì)外招聘了“懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的經(jīng)營(yíng)能人，對(duì)單位原有的招待所固定資產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的升級(jí)改造，創(chuàng)辦了“臨海度假村”，年創(chuàng)收可達(dá)10多萬(wàn)元。2007年，黃響河閘針對(duì)單位機(jī)械設(shè)備、工程設(shè)施較多的情況，從蘇南高薪聘請(qǐng)了一名項(xiàng)目經(jīng)理組建了施工公司，近年已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收165萬(wàn)元?？岔懞颖碧组l專門聘請(qǐng)畜牧專家擔(dān)任場(chǎng)廠，對(duì)原有管理設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)雞場(chǎng)一座，年創(chuàng)收10多萬(wàn)元。

（五）涉足市場(chǎng)流通型經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，響水縣水利工程管理單位在依托水土資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中強(qiáng)烈感受到：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)，僅停留在水土資源開(kāi)發(fā)層面上是不夠的，要積極涉足市場(chǎng)，勇于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力向開(kāi)放的大市場(chǎng)要效益。

2008年，紅旗翻水站特地派了6名職工到蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)，回來(lái)后創(chuàng)辦了泡沫顆粒廠。目前企業(yè)運(yùn)營(yíng)良好，年創(chuàng)收可達(dá)10多萬(wàn)元。2009年，中山河閘專門派10名職工到浙江寧波學(xué)習(xí)防雨服裝制作技術(shù)，并投資建立防雨服裝廠。目前生產(chǎn)的各類防雨服裝銷路十分看好，正積極拓展網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)渠道，年創(chuàng)收近20萬(wàn)元。

響水縣水利工程管理單位充分發(fā)揮工程設(shè)施、水土資源、技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢(shì)，形成富有自身特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，較好地挖掘資源潛力、整合內(nèi)部資源要素、拓展發(fā)展空間、躋身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，步入了良性循環(huán)軌道。2013年度累計(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收583.6萬(wàn)元，較上年度增長(zhǎng)8.2%。既解決了管理經(jīng)費(fèi)政府財(cái)政投入的不足、保證了水利一線職工工資按時(shí)足額發(fā)放、穩(wěn)定了基層水利職工隊(duì)伍，又促進(jìn)了水利工程管理事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但其也存在招投標(biāo)推廣不力、政策法規(guī)利用不夠、水土資源缺乏規(guī)劃、項(xiàng)目集約化程度不高、體制機(jī)制不順、技術(shù)人才不足、資源潛力挖掘不深、項(xiàng)目投入渠道少等不足。

三、響水縣水利工程管理單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化對(duì)策

（一）在強(qiáng)化管理上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)工程設(shè)施利用型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工程設(shè)施利用型經(jīng)濟(jì)依托工程設(shè)備設(shè)施、管理用地衍生效益，因此要在資產(chǎn)資源招標(biāo)、法規(guī)化管理上下功夫。

1. 實(shí)行資產(chǎn)資源招標(biāo)管理

通過(guò)推行招標(biāo)管理，有效堵住各個(gè)管理環(huán)節(jié)的“漏洞”，從而提高資產(chǎn)資源效益。對(duì)于工程設(shè)施、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、管理用房等資產(chǎn)資源，通過(guò)媒體宣傳、網(wǎng)上招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作手法推向社會(huì)大市場(chǎng)，運(yùn)用招標(biāo)制度面向市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化。對(duì)過(guò)閘費(fèi)嘗試在單位內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，科學(xué)確定承包基數(shù)，在職工中以公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式確定承包底價(jià)，承包到班（組）、個(gè)人，防止開(kāi)“人情閘”、放“人情船”導(dǎo)致過(guò)閘費(fèi)流失。對(duì)于暫時(shí)不能實(shí)施招標(biāo)管理的資產(chǎn)資源要優(yōu)化管理環(huán)節(jié)和流程，切實(shí)杜絕管理不善造成費(fèi)用流失。

2. 實(shí)行資產(chǎn)資源法規(guī)管理

一方面，要牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)管理人員法制意識(shí)。認(rèn)真組織經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)水法律法規(guī)和規(guī)費(fèi)征收政策文件，明確資產(chǎn)資源管理過(guò)程中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的重要性、必要性，牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)管理法制意識(shí)。另一方面，要加大資產(chǎn)資源法規(guī)管理力度。下大力氣抓好行政規(guī)費(fèi)征收，最大限度地利用好政策法規(guī)，確保各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收全、收足。對(duì)于個(gè)別拒繳費(fèi)的“釘子戶”要利用好法律武器，真正做到“出現(xiàn)一個(gè)、告倒一個(gè)、震懾一片”，從而達(dá)到有理、有利、有節(jié)維護(hù)單位合法權(quán)益的目的。

（二）在集約管理上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)水土資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水土資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)依靠水土資源優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)發(fā)展，要形成持續(xù)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須在科學(xué)規(guī)劃水土資源、加強(qiáng)項(xiàng)目集約化管理上下功夫。

1. 科學(xué)規(guī)劃水土資源

要立足縣情和水利工程管理單位發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制訂單位水土資源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要主動(dòng)迎接江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的輻射，依據(jù)“水土資源開(kāi)發(fā)利用服從服務(wù)于水利工程管理大局”的原則，嚴(yán)格確定水利工程管理用地“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、控制開(kāi)發(fā)區(qū)、可開(kāi)發(fā)區(qū)”界限，科學(xué)規(guī)劃布局工程和管理設(shè)施、生態(tài)景觀、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2. 加強(qiáng)項(xiàng)目集約化管理

集約化管理是提高水土資源利用率的重要舉措，也是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的必由之路。經(jīng)濟(jì)林木種植業(yè)要立足科學(xué)栽培、土壤改良、田間套種等技術(shù)，做到合理規(guī)劃、長(zhǎng)短結(jié)合，提高成活率和單位面積產(chǎn)量，逐步向立體栽植、梯級(jí)開(kāi)發(fā)過(guò)渡。要不斷拓展新的苗木品種，嘗試開(kāi)發(fā)“短平快”的中藥材林，努力形成持續(xù)的增長(zhǎng)點(diǎn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要引進(jìn)新技術(shù)，大力開(kāi)展立體養(yǎng)殖、綜合養(yǎng)殖，形成良性食物鏈，不斷提高生長(zhǎng)率。還要充分利用沿海水草豐茂、自然溝河多的特點(diǎn)，搞雞、鴨、豬、羊或特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖，向“名特優(yōu)”方向發(fā)展。

（三）在深化內(nèi)部改革上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)拓展型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

技術(shù)優(yōu)勢(shì)拓展型經(jīng)濟(jì)依托技術(shù)服務(wù)發(fā)展市場(chǎng)，因此要在優(yōu)化管理體制激發(fā)活力、培養(yǎng)技術(shù)人才支撐發(fā)展上下功夫。

1. 優(yōu)化管理體制激發(fā)活力

要立足水利工程管理單位實(shí)際，以國(guó)家事業(yè)單位人事聘用制度改革為準(zhǔn)則，以事業(yè)單位績(jī)效工資改革為突破口，在單位內(nèi)部積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制、考勤考績(jī)機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效工資機(jī)制，努力營(yíng)造“競(jìng)爭(zhēng)有序、考核有章、獎(jiǎng)罰有別、分配有度”的管理氛圍，充分激發(fā)技術(shù)人才積極性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大內(nèi)生活力。

2. 培養(yǎng)技術(shù)人才支撐發(fā)展

針對(duì)響水縣水利工管單位技術(shù)人才短缺的情況，要積極爭(zhēng)取縣水務(wù)局、人社局的支持，不斷加大技術(shù)人才引進(jìn)力度。要有針對(duì)性地選送技術(shù)骨干到專業(yè)院?；驑I(yè)務(wù)單位系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，回來(lái)后再積極“傳、幫、帶”，幫助其他技術(shù)人員提升業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平。還要針對(duì)某些技術(shù)弱項(xiàng)，請(qǐng)有關(guān)專家來(lái)單位培訓(xùn)講課或現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，有針對(duì)性地講解示范、釋疑解惑，以此帶動(dòng)單位全體技術(shù)人員提高專業(yè)水平，有力支撐單位技術(shù)服務(wù)工作。

（四）在深入內(nèi)部挖潛上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部資源整合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

內(nèi)部資源整合型經(jīng)濟(jì)依靠引進(jìn)技術(shù)、挖掘資源潛力創(chuàng)造效益，因此要在挖掘特色資源、豐富發(fā)展載體上下功夫。

1. 充分挖掘特色資源

響水縣水利工程管理單位地處沿海風(fēng)光帶，水面資源豐富，鳥(niǎo)類眾多，空氣清新。一要挖掘水利工程觀光特色?？梢砸劳幸?guī)模較大的工程建設(shè)亭臺(tái)樓閣等別致景點(diǎn)，供游人觀光留影、休閑放松，帶動(dòng)飲食娛樂(lè)、旅游度假等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要挖掘水面資源特色。可以利用水面資源開(kāi)發(fā)水上游樂(lè)設(shè)施，搞蘆蕩資源深開(kāi)發(fā)，設(shè)計(jì)蘆蕩迷宮、滑草、蹦極等游樂(lè)項(xiàng)目。三要挖掘林地資源特色。一片片深遂碧綠的林地是人們休閑放松的好去處?？梢栽诹謪^(qū)開(kāi)挖池塘，春夏可以捉魚(yú)摸魚(yú)、水中嬉戲，秋冬可以塘邊垂釣、岸邊歇腳。也可以在林地內(nèi)建蒙古包，出租帳蓬、睡袋，供游客露宿野營(yíng)，體驗(yàn)回歸大自然的美妙感覺(jué)。

2. 豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展“載體”

響水縣水利部門要以活動(dòng)為“載體”，全方位助動(dòng)水利工程管理單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要通過(guò)每年開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，大力宣傳推介水利系統(tǒng)資源、特色和招商引資優(yōu)惠政策，積極“筑巢引鳳”、“引鳳筑巢”，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還要通過(guò)每月定期開(kāi)展“合同執(zhí)行周”活動(dòng)，規(guī)范合同簽訂履行程序，強(qiáng)化合同檢查執(zhí)行力度，確保合同效益最大化。

（五）在全面拓展融資上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)涉足市場(chǎng)流通型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

涉足市場(chǎng)流通型經(jīng)濟(jì)要不斷發(fā)展壯大，就必須借助社會(huì)各方力量，在拓展融資、股份合作上下功夫。

1. 全面拓展融資渠道

針對(duì)部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投入不足、難以為繼的情況，響水縣水利主管部門可以每年從各水利工程管理單位經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收中提取一定比例的發(fā)展基金，用于重點(diǎn)扶持發(fā)展前景看好的項(xiàng)目。既能解決上面投入渠道少的難題，又能調(diào)動(dòng)下面上項(xiàng)目的熱情。各個(gè)水利工程管理單位對(duì)于經(jīng)過(guò)論證、計(jì)劃上馬的項(xiàng)目，要在爭(zhēng)取上面扶持的同時(shí)，采取“單位籌集、銀行貸款、職工集資、社會(huì)入股”的辦法，全方位拓展融資渠道，為發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

2. 積極試行股份合作制

對(duì)于經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、前景看好、資金不足的項(xiàng)目，可以大膽嘗試實(shí)行股份合作制。即聯(lián)合有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人共同注資，成立股份制公司，達(dá)到“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、規(guī)模運(yùn)作、集約管理、合作共贏”的目的。股份制公司可由水利工程管理單位控股，負(fù)責(zé)人由單位主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，其它股東擔(dān)任分管領(lǐng)導(dǎo)，專門聘請(qǐng)“懂業(yè)務(wù)、擅經(jīng)營(yíng)”的行業(yè)專家作為技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司具體業(yè)務(wù)工作。公司推行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算運(yùn)作，按照股份承擔(dān)責(zé)權(quán)利。

（作者單位：江蘇省鹽城市響水縣防汛防旱指揮部辦公室）