桂林市社區(qū)服務類社會組織建設的現(xiàn)狀及建議

陳薷穎 賴雪婷 邢斌

【摘 要】伴隨著社會管理體制改革的深化，社區(qū)社會組織在社會建設領域發(fā)揮著越來越重要的作用。桂林市的社區(qū)社會組織發(fā)展也逐漸步入正規(guī)，但是與日趨復雜的社會管理形式以及社區(qū)群眾日益豐富的差異化需求相比，仍有許多不足。我們建議從完善登記注冊制度、加強政府幫扶力度、優(yōu)化管理體制、加大宣傳力度等方式，加強社區(qū)社會組織的發(fā)展。

【關鍵詞】桂林市 社區(qū)服務 社區(qū)社會組織

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府體制改革的深入，作為基層社會管理的基礎平臺，社會組織建設的地位和作用也更加凸顯。而社區(qū)服務類社會組織是社區(qū)治理與社會服務的重要力量，不僅促進社會的發(fā)展，還是社會治理的靜脈系統(tǒng)。在十八大會議中，也明確提出了要形成政社分開，責權明確，依法自治的社會管理體制，提倡社會組織充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在促進社區(qū)服務，加強社區(qū)管理，構建和諧社區(qū)等方面的充分發(fā)揮社區(qū)服務類社會組織在社會治理中的作用逐漸形成結(jié)構優(yōu)化，功能完善，自律規(guī)范，作用明顯的社區(qū)社會組織發(fā)展體系。社區(qū)社會組織有利于將不同的系統(tǒng)和因素統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，共同致力于推動社會發(fā)展。

1 社區(qū)服務類社會組織定義

社區(qū)服務類社會組織是指在本市管轄范圍區(qū)域內(nèi)，以街道、鎮(zhèn)或者社區(qū)地域為活動范圍，由本街道、鎮(zhèn)或者社區(qū)公民、法人和其他社會組織自愿組成、舉辦的，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，依法開展活動，提供社會服務的社會團體和民辦非贏利單位。[[

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2 桂林市社區(qū)服務類社會組織現(xiàn)狀分析

在社會發(fā)展與經(jīng)濟促進作用的推動下，社區(qū)社會組織在我國東部地區(qū)的發(fā)展與成長積累了一定的經(jīng)驗。桂林的社區(qū)服務類社會組織也在不斷發(fā)展與強大。據(jù)民政局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止至2012年年底，在桂林市民政局登記注冊的有法人資格的社會組織704家，共有個人會員70973個，單位會員8644個，覆蓋人員近28萬人[[]]，分別分布在社區(qū)文化娛樂、便民服務、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健等各領域，形成了各具區(qū)域特色、多種形式并存的發(fā)展格局。

以秀峰區(qū)博仁社會工作服務中心為例，其由桂林某高校社會工作專業(yè)教師發(fā)起成立，于2012年5月在桂林市民政局登記注冊的非營利、公益性民間組織。該社區(qū)社會組織積極探索以政府為主導、社區(qū)為基礎、專業(yè)理論為依據(jù)的運作機制，承辦了由中央財政支持的“廣西民政廳‘三區(qū)計劃服務項目”、“桂林市農(nóng)民工子女社區(qū)成長課堂發(fā)展示范項目”與壹基金會資助的“桂林市中低收入家庭聾啞兒童康復融合救助項目”等項目。其中“廣西民政廳‘三區(qū)計劃服務項目是基于社區(qū)照顧模式，通過有目的有計劃的行動提升龍勝縣城北社區(qū)中的老年人和殘疾人社區(qū)社會福利，通過社區(qū)居民參與，整合社區(qū)內(nèi)外資源，協(xié)助社區(qū)社會基本建設并對當?shù)氐纳鐓^(qū)工作者進行培育，以實現(xiàn)社區(qū)自助持續(xù)發(fā)展的目標。

3 桂林市社區(qū)服務類社會組織存在問題

3.1官方色彩濃厚，政府導向嚴重

目前桂林市社區(qū)服務類社會組織大都是以政府為主導，通過承接政府購買的公共服務項目來獲取主要資金，活動開展較多地受制于政府，政府對其管理過嚴、過死，行政審批事項繁瑣，辦事周期長，影響效率，導致社區(qū)服務類社會組織服務功能效應減低，職能不能夠最大程度地發(fā)揮出來。

3.2體制不完善，缺乏科學管理

所謂“社區(qū)社會組織”主要是指那些由社區(qū)成員組成、以開展多種形式的社區(qū)服務活動為主要業(yè)務的基層社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等等。其中，有些社區(qū)社會組織特別是“草根”型的社區(qū)群眾性團隊，例如社區(qū)群眾性文體團隊、志愿服務團隊等，不具備登記條件，是以備案形式存在的，但我們也應該視其為社區(qū)服務類社會組織的重要組成部分。即使是那些以“自娛自樂”為主要活動的社區(qū)群眾性文體團隊，也應該視其為社區(qū)服務類社會組織，因為他們的主要活動至少屬于居民自治和社區(qū)服務總體系中的“自我服務”范疇。而有些“草根”型的社區(qū)群眾性團體，是不具備登記條件的，只能以備案形式存在。而且這些組織的主要負責人對于這類組織的管理沒有形成比較科學合理的系統(tǒng)管理模式，僅僅是局限于流水賬式的職能分配與工作安排。

3.3脫離實際，脫離群眾

桂林市具有社會團體性質(zhì)，組織機構，社團章程的社會組織大多是依托桂林市本地高校教師資源登記注冊成立的，擁有深厚的專業(yè)理論底蘊，其主要負責人均具有較高的文化素質(zhì)與心理素質(zhì)。通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)“博仁”這類組織在實際展開社會服務工作時，明顯帶有學術性思想，在與被服務對象交流溝通時也多帶有專業(yè)性的闡述，無法真正的使基層被服務群眾所了解與接受。并且該組織在2014年度共舉辦了53次活動，約有2/3的活動參與人數(shù)大多不超過40人，受眾范圍小。活動開展地多為七星區(qū)、秀峰區(qū)、龍勝縣、永福縣，僅為桂林市行政管轄區(qū)的1/4，群眾知曉度及認可程度不高。

3.4經(jīng)費緊張，資金來源單一

資金是一個組織形成與發(fā)展的物質(zhì)基礎。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、社會觀念以及社會組織自身方面等的影響，社會組織的經(jīng)費基本上難以維持。缺少經(jīng)費是目前中國大多數(shù)社會組織面臨的普遍難題。根據(jù)各大城市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（見表1），在2014年分行業(yè)固定資產(chǎn)投資額及增長速度中，桂林的公共管理、社會保障和社會組織所占的投資額度比重是非常小的。而且我國尚未形成強大的對社區(qū)服務類社會組織發(fā)展起支撐作用的資金網(wǎng)絡系統(tǒng)。社區(qū)社會組織的經(jīng)費來源單一。由于難以達到登記注冊的要求而沒法獲取合法性身份，極少會獲得政府的資助；身份的模糊性也使其難以在社會中募集捐助，企業(yè)或個人的捐助由于沒有適當?shù)闹贫扰c政策支持，即使有也為數(shù)很少而且不穩(wěn)定。

4 桂林市社區(qū)服務類社會組織發(fā)展的建議

4.1完善登記注冊制度

政府有責為包括社區(qū)社會組織在內(nèi)的非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境，為他們的發(fā)展提供基本法律規(guī)則和保障，改變當前部分由于無法可依、無章可尋而導致的登記管理不規(guī)范和發(fā)展混亂的局面。應該緊緊把握當前國家積極促進發(fā)展社會組織的時機，不斷完善政策，健全法制。因地適宜地制定“社會組織法”或“社區(qū)社會組織管理條例”。

4.2加強政府幫扶力度

桂林市政府對社區(qū)社會組織的資金支持可以采用多樣化的形式。政府可以轉(zhuǎn)移部分政府職能給社區(qū)社會組織，并支付一定費用；政府可以在財政預算中將部分列為社區(qū)社會組織建設的專款。此外，政府可以以補貼的形式為社區(qū)社會組織在水電費、房屋租賃方面減負，并且可以年度性地為優(yōu)秀的社區(qū)社會組織提供獎勵性補貼，激發(fā)社區(qū)社會組織的積極性。再者，細化稅收優(yōu)惠政策。在培育和支持社區(qū)服務類社會組織發(fā)展的過程中，稅收優(yōu)惠政策對于該類社會組織而言是一項財稅補貼的措施，亦是一種激勵方式。

4.3優(yōu)化管理體制，提升公信力

社區(qū)服務類社會組織的發(fā)展在需要外力推動的同時，也需要自身的不斷完善內(nèi)部建設，提高自律性和誠信度，這將成為社區(qū)服務類社會組織發(fā)展的重要內(nèi)容之一。面對經(jīng)濟市場化和福利社會化的重重挑戰(zhàn)，必須加強自身的能力建設，完善運作機制，健全職能，要融入群眾。而專業(yè)性強的組織更應將自身的專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為能被普通群眾所能接受的形式。改變只為學術而忽視實際性的心態(tài)。

4.4加大宣傳力度，鞏固群眾基礎

在多媒體技術發(fā)展的新時代，應采用多種新型的形式，使社區(qū)成員、家庭能廣泛地了解并關注、參與社區(qū)社會組織的活動。積極向社會各界宣傳社區(qū)社會組織在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務、改善居民生活環(huán)境、創(chuàng)建文明城市、構建和諧社會等方面不可或缺的重要作用，為社區(qū)社會組織的發(fā)展營造良好的氛圍。

參考文獻：

[1]陳泳，李永蒼.福州市社區(qū)社會組織現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議——以鼓樓區(qū)社區(qū)社會組織為例[J].福建農(nóng)林大學學報（哲學社會科學版），2013，16（2）.

[2]數(shù)據(jù)來源于桂林民政局.

[3]數(shù)據(jù)來源于各相關城市政府網(wǎng)站：2014年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

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