外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及政策建議
——以安徽省蚌埠市為例

任　洲，劉愛軍

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇南京210095）

外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及政策建議
——以安徽省蚌埠市為例

任洲，劉愛軍

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇南京210095）

蚌埠市作為皖北重要的農(nóng)民工輸出地區(qū)，近年來也顯現(xiàn)出了一定程度的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，其中相當(dāng)一部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，例如創(chuàng)辦企業(yè)、進駐創(chuàng)業(yè)園，在一定程度上帶動了該市經(jīng)濟發(fā)展并促進了當(dāng)?shù)爻浞志蜆I(yè)。但總體而言蚌埠市仍舊在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資渠道、風(fēng)險保護及基礎(chǔ)設(shè)施等方面問題明顯，因此進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系及發(fā)展農(nóng)村金融建設(shè)對促進該市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)十分必要。

農(nóng)民工；返鄉(xiāng)；創(chuàng)業(yè)；現(xiàn)狀分析

自2014年以來，在我國東部地區(qū)農(nóng)民工回流現(xiàn)象日益加劇，沿海地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模用工荒。農(nóng)民工們經(jīng)過幾年或多年外出務(wù)工實踐后，有相當(dāng)一部分選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大量回流的農(nóng)民工給我國中部許多地區(qū)的發(fā)展相應(yīng)帶來了許多資源，如何因勢利導(dǎo)促進經(jīng)濟社會發(fā)展是這些地區(qū)當(dāng)下迫切需要認真解決的問題。

安徽省蚌埠市是皖北重要的農(nóng)民工輸出地，近些年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象越來越突出，尤其是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對蚌埠經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。但是目前還缺乏對該市農(nóng)民工返鄉(xiāng)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等情況的研究。因此，對蚌埠市農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進行分析并提出相應(yīng)對策，可資借鑒。

1　研究現(xiàn)狀

改革開放以來，農(nóng)民工流向就始終以雙向的形式存在于農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移之中。農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象作為農(nóng)民工流動當(dāng)中的重要問題一直是研究的熱點，其中對于單個農(nóng)民工輸出地區(qū)的研究并據(jù)此提出針對該地區(qū)的改善政策是十分常見的形式；例如李三梅［1］就基于對遼寧省的調(diào)研分析對該省農(nóng)民工保障政策提出建議，黃小勇等［2］基于江西地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況對相應(yīng)的人力資源政策提出建議。在對各地農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象的研究當(dāng)中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一對回流地經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義的行為受到許多研究者的關(guān)注；陳如［3］在上世紀末就曾認為農(nóng)民工回鄉(xiāng)辦廠是農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要增長點；謝韶光［4］也認為回鄉(xiāng)農(nóng)民工將發(fā)達地區(qū)的新思想、新技術(shù)、新管理帶回家鄉(xiāng)，在創(chuàng)業(yè)中引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)變思想觀念和生活方式，有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展；因此對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的分析研究是一個熱點，具有重要現(xiàn)實意義。

2　蚌埠市農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀

2.1區(qū)域概況

蚌埠地處安徽省東北部、淮河中游，京滬鐵路和淮南鐵路交匯點，全國重要的綜合交通樞紐。蚌埠市下轄四區(qū)三縣，總面積5 952 km2，截至2012年，總?cè)丝?62.3萬，其中農(nóng)業(yè)人口259.88萬，人均總收入10 434.57元，2013年該市全年生產(chǎn)總值1 007.85億元。

2.2外出農(nóng)民工現(xiàn)狀分析

2.2.1農(nóng)民工外出總量根據(jù)蚌埠市有關(guān)部門2014年7月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該市實有外出農(nóng)民工人數(shù)為59.84萬人，占該市農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的23%，與2008年的60.09萬、2009年的56.47萬、2011年的60.5萬人及2013年的60.74萬人相比，外出打工人數(shù)總體處于平穩(wěn)波動當(dāng)中（圖1），但是值得注意的是2014年縣內(nèi)及省內(nèi)務(wù)工人數(shù)分別為58 199人和130 646人，均為近幾年的新高。而且由于全市農(nóng)業(yè)人口在不斷增加，相對地全市外出務(wù)工人員占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诒壤诓粩嘞陆?。在全部外出農(nóng)民工人數(shù)中45歲以下人數(shù)多達75.2%。

圖1　近年來蚌埠市農(nóng)民工人數(shù)統(tǒng)計

2.2.2流向地及所從事行業(yè)從2008年以來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，蚌埠市農(nóng)民工外出主要流向集中于長三角、珠三角、京津3個地區(qū)。2008～2010年，前往長三角打工人數(shù)與前往珠三角人口相對差別不大。根據(jù)蚌埠市農(nóng)委公布數(shù)據(jù)，截至2009年年底，赴長三角打工人數(shù)為19.8萬人、珠三角為16.8萬人。但最近兩年由于珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入瓶頸期，同時長三角地區(qū)經(jīng)濟熱度不斷提升，越來越多的農(nóng)民工前往長三角打工，根據(jù)2014年7月數(shù)據(jù)，前往長三角打工人數(shù)多達228 047人，而前往珠三角打工人數(shù)降為106 021人，前往京津地區(qū)打工人數(shù)一直保持在6萬人左右（圖2）。由于在所有外出農(nóng)民工中有六成的農(nóng)民工并沒有接受過正規(guī)的培訓(xùn)且初高中文化人員達到80.8%，難以從事需要一定技術(shù)的行業(yè)，所以外出農(nóng)民工中有近70%的農(nóng)民工從事制造業(yè)和建筑業(yè)，主要集中在服裝制鞋、電工電子企業(yè)。

2.2.3返鄉(xiāng)情況分析根據(jù)蚌埠市有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2008年以來全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況隨經(jīng)濟形勢變化而變化。由于次貸危機所引發(fā)的經(jīng)濟危機，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重阻礙，大批工廠倒閉，工人下崗，所以很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)回城，2008年底全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)為51 653人，占外出總?cè)丝诘?.6%；金融危機過后，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有所恢復(fù)，返鄉(xiāng)比例開始出現(xiàn)下降。近三年來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟從密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為集約型產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是近年來蚌埠市經(jīng)濟高速發(fā)展，越來越多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)，相比2013年年底，2014年7月蚌埠市農(nóng)民工人數(shù)減少6.8萬人，新轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為23 497人，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)多達9.1萬人，占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的15.2%。

圖2　蚌埠市農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)情況（截至2014年7月）

3　蚌埠市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

3.1農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

由于在外打工的農(nóng)民工積累了一定的技術(shù)和資本，并順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的思想觀念影響，渴望自己當(dāng)老板，越來越多的農(nóng)民工緊跟蚌埠市經(jīng)濟發(fā)展勢頭，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)有關(guān)部門公布數(shù)據(jù)，截至2014年7月全市累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)多達5 353人，其中相比2013年同期新增496人。全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工累計創(chuàng)辦實體3 956個，有329人（8.3%）回鄉(xiāng)從事規(guī)?；N植養(yǎng)殖、2 076人（52.4%）回鄉(xiāng)從事個體經(jīng)營及305人（8.2%）創(chuàng)辦企業(yè)，累計帶動22 633人就業(yè)（圖3），極大地促進了手工業(yè)、制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)科技化。

圖3　蚌埠市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況（截至2014年7月）

同時，蚌埠市大力加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。截至2013年年底，全市共建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園多達20個，其中長青鄉(xiāng)、東劉集鎮(zhèn)等9個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園被評為省級創(chuàng)業(yè)園，另有2個已獲批準即將投入使用，累計吸納入園企業(yè)多達167家，帶動4 508人就業(yè)，累計為入園孵化企業(yè)補貼和減免各種費用1 700萬元，共建廠房達到7萬平方米。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)人數(shù)及創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)相比以往有著很大提升，對蚌埠市經(jīng)濟發(fā)展尤其是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著重要的推動作用。

3.2農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

3.2.1創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滯后根據(jù)對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)民工相關(guān)調(diào)查結(jié)果，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工缺少相關(guān)培訓(xùn)，文化水平普遍不高，缺乏必備的創(chuàng)業(yè)技能，對產(chǎn)品設(shè)計、市場分析都不太了解，還有部分創(chuàng)業(yè)者缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理能力，極大地制約了企業(yè)的發(fā)展。

3.2.2創(chuàng)業(yè)風(fēng)險保護機制缺失調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工因害怕創(chuàng)業(yè)失敗最終放棄了創(chuàng)業(yè)，同時也有部分農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中因出現(xiàn)風(fēng)險困難而最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。缺乏創(chuàng)業(yè)風(fēng)險保護造成了創(chuàng)業(yè)成功率極大降低，“缺乏安全性”這一農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的后顧之憂也造成了創(chuàng)業(yè)意愿無法轉(zhuǎn)化為行動。

3.2.3創(chuàng)業(yè)初期融資困難許多農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時最主要的融資渠道就是找親戚朋友借錢。同時農(nóng)民工對銀行貸款并不了解且存在錯誤的認知，政府有關(guān)部門對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工缺乏提供必要的融資政策支持，并未對創(chuàng)業(yè)融資難抱持積極的態(tài)度。

3.3.4基礎(chǔ)設(shè)施不健全蚌埠市部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)落后，水、電、道路、信息服務(wù)等并不完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境難以為創(chuàng)業(yè)提供支持。這不僅使農(nóng)村小型企業(yè)無法穩(wěn)定生產(chǎn)，同時也使產(chǎn)品購銷周期長，難以跟上市場變化，無形中增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，對于不在創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)這個問題更加突出。

4　返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策建議

4.1優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（1）要改善政府的工作態(tài)度及效率，許多基層政府機構(gòu)并未真正意識到農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性，各級政府首先要重視農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，切實提高對于創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的服務(wù)效率，在稅收、注冊等方面針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進行政策調(diào)整，建立起一套完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠體系，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)揮創(chuàng)業(yè)積極性。（2）要改善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)硬件條件，完善縣鄉(xiāng)兩級交通、信息、能源系統(tǒng)的構(gòu)建，并更進一步提高創(chuàng)業(yè)園的優(yōu)勢，發(fā)揮集聚經(jīng)濟的作用。

4.2加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

（1）對于不同層次的農(nóng)民工應(yīng)采取不同的培訓(xùn)，對于缺乏技能的農(nóng)民工可以委托大中專院校進行統(tǒng)一培訓(xùn)，對于有一定資金能力的農(nóng)民工則可主要對其管理能力進行培訓(xùn)，而對于有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民工，可以采取專家講座和電視宣傳，調(diào)動起創(chuàng)業(yè)積極性。（2）政府也應(yīng)采取一定的指導(dǎo)，將所有創(chuàng)業(yè)者進行統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)已創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，減小農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

4.3大力發(fā)展農(nóng)村金融

（1）幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資，首先應(yīng)大力發(fā)展中小型農(nóng)村銀行，尤其是地方農(nóng)商行，重點對小企業(yè)進行扶持。（2）針對創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)民工和需要發(fā)展企業(yè)的小型企業(yè)主，制定不同層次的貸款政策，鼓勵全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級銀行針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點制定相應(yīng)的幫扶貸款政策，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)工進行小企業(yè)聯(lián)保貸款、使用小額貸款，并建立起銀行與創(chuàng)業(yè)者的聯(lián)系制度，切實解決農(nóng)民工融資難的問題。（3）可以由政府聯(lián)合保險公司，創(chuàng)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險保障基金，專門用于農(nóng)民工貸款貼息，減輕農(nóng)民工負擔(dān)，化解風(fēng)險，并對農(nóng)民工宣傳相應(yīng)的保險知識，制定適合創(chuàng)業(yè)者的保險政策，鼓勵農(nóng)民工通過保險的方式規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

［1］李三梅.建立農(nóng)民工的社會保障制度——從遼寧省農(nóng)民工現(xiàn)狀看農(nóng)民工的社會保障需求［J］.東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2005，（2）：66-68.

［2］黃小勇，尹繼東.世界金融危機下江西農(nóng)民工回流及就業(yè)對策［J］.企業(yè)經(jīng)濟，2009，（8）：51-55.

［3］陳 如.當(dāng)前青年農(nóng)民回流現(xiàn)象探析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，1996，（10）：26-30.

［4］謝韶光.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對農(nóng)村現(xiàn)代化的影響探析［J］.經(jīng)濟縱橫，2011，（3）：83-86.

（責(zé)任編輯：曹小兵）

Entrepreneurship Situation and Policy Suggestion of Rural Migrant Workers Returning Home with Bengbu as an Example

RAN Zhou，LIU Ai-jun
（Institute of Economic Management，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，PRC）

Bengbu City is an important exporter of rural migrant workers in northern Anhui，and has been of a certain situation of more and more rural migrant workers to return to their hometown in recent years，many of them have chosen to return home to start a business，such as taking on an enterprise and entering innovation parks，which has driven economic development to a certain extent and has promoted full employment in the region.This paper analyzes some problems in related home business training，financing channels，venture capital protection and rural infrastructure in the city，and puts forward certain policy suggestions of further optimizing the entrepreneurial environment，perfecting entrepreneurship training system and developing rural financial construction for the promotion of the city's migrant worker entrepreneurship.

migrant worker；returning home；entrepreneurship；situation analysis

F323.6

A

1006-060X（2015）03-0127-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.03.040

2015-03-01

江蘇社科精品課題（12SYC_028）；江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃（1410307017X）

任 洲（1994-），男，安徽蚌埠市人，本科生，主要學(xué)科專業(yè)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

劉愛軍