俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展情況及加強黑俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作的對策建議

陳鴻鵬+張彤彤

[摘 要] 俄羅斯農(nóng)業(yè)資源豐富，近年來糧食產(chǎn)量呈波動增長趨勢，在肉類和家禽產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)穩(wěn)步快速增長的同時，牛奶以及雞蛋產(chǎn)量略有起伏，俄農(nóng)產(chǎn)品出口不斷創(chuàng)造新高，在國際市場中占有重要位置，但因其畜牧業(yè)并不發(fā)達，肉類等產(chǎn)品主要依賴進口。俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在農(nóng)業(yè)自然環(huán)境差異大，可耕地分布不均，農(nóng)業(yè)政策效果不理想，農(nóng)業(yè)科研人員流失，科技創(chuàng)新投入不足，農(nóng)業(yè)勞動力嚴重匱乏等問題。為進一步加強黑龍江省對俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，提出黑龍江省應(yīng)打造對俄農(nóng)業(yè)技術(shù)合作平臺，加快發(fā)展生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，打造對俄農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地，擴大境內(nèi)外農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模等對俄建議。

[關(guān)鍵詞] 俄羅斯；黑龍江；農(nóng)業(yè)合作

[中圖分類號] F74 [文獻標識碼] B

一、俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展情況分析

俄羅斯農(nóng)業(yè)資源豐富，擁有全球10%的可耕地（約4億公頃），其中優(yōu)良肥沃的黑土占世界黑土的55%。俄羅斯人均可耕地為0.85公頃，位列全球人均可耕地面積的前五位，超出全球平均水平4倍。但受氣候和地理因素的限制，俄羅斯農(nóng)業(yè)活動的范圍大約僅占全國土地面積的12.9%，其中約60%用于農(nóng)作物生產(chǎn)，剩余的大部分為牧場和草地。

2011年，俄羅斯糧食作物種植面積為4357.2萬公頃，占總種植面積的56.84%。由于俄羅斯糧食的消費結(jié)構(gòu)以小麥為主，小麥的種植面積占糧食作物種植面積的一半以上。在其他糧食作物中，黑麥、燕麥和黍2011年產(chǎn)量下降超過50%，分別為1999年的35.7%、57.1%和51.3%，蕎麥和水稻的產(chǎn)量較不穩(wěn)定，玉米的產(chǎn)量則保持了加快增長勢頭（見表1）。

2012年俄羅斯糧食產(chǎn)量下降為7040萬噸，主要原因是不利氣候條件的影響。2012年，其他主要農(nóng)作物產(chǎn)量也有所下降，向日葵產(chǎn)量下降了18%，甜菜和馬鈴薯產(chǎn)量分別下降了9.7%和10.1%。2013年，俄羅斯糧食產(chǎn)量9240萬噸，比2012年增長30.3%，2014年俄羅斯糧食產(chǎn)量超過9500萬噸。

2012年俄羅斯肉類和家禽的產(chǎn)量1122萬噸，比2008年增長83.9%。在肉類和家禽產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)穩(wěn)步快速增長的同時，牛奶以及雞蛋產(chǎn)量略有起伏，增長較為緩慢，2008-2012年，俄羅斯國內(nèi)的牛奶產(chǎn)量在3200萬噸左右浮動，2010年以后雞蛋產(chǎn)量基本保持在405億個左右（見表2）。

表2 2008-2012年俄羅斯主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量

數(shù)據(jù)來源：俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局

2014年俄農(nóng)產(chǎn)品出口額達189億美元，同比增長16.5%，創(chuàng)下歷史紀錄，主要是由于小麥（增幅60.4%）、大麥（72.5%）和植物油（22.5%）的出口量大幅提高。

從2001年起，俄羅斯從糧食純進口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?，出口量逐年增加?010年除外），2001年谷物出口為271萬噸，2012年增至2106萬噸。2001年糧食出口金額為3億美元，2012年糧食出口金額達45億美元。俄羅斯糧食出口主要是小麥和大麥，目前，俄羅斯是糧食出口大國，在國際市場中占有重要位置。

俄羅斯雖然是糧食生產(chǎn)、出口大國，但其畜牧業(yè)并不發(fā)達，國內(nèi)生產(chǎn)一直無法滿足市場的需求，每年需要從國外大量進口。2000年俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進口額為30億美元，2008年增至80億美元，2014年397億美元，比2013年下降了8%，這與2014年俄羅斯全面禁止從制裁俄羅斯的國家進口農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品進口商品中，主要是肉類、水果、蔬菜，進口來源地主要是歐盟、巴西、美國和中國。俄羅斯每年從國外進口各種肉類商品約280萬噸，蔬菜約270萬噸，水果幾乎全部依賴進口。

二、俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)自然環(huán)境差異大，可耕地分布不均

俄羅斯有8個生物地理分布區(qū)和54個生態(tài)區(qū)，70%的領(lǐng)土被認為是有風(fēng)險的農(nóng)業(yè)地區(qū)。由于以旱地栽培為主，不利的氣候條件限制了俄羅斯可用農(nóng)業(yè)土地資源的開發(fā)。永久凍土地區(qū)達到11億公頃，相當(dāng)于整個國土面積的60%，只有大約7億公頃可被作為農(nóng)業(yè)用地，然而能生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用地僅相當(dāng)于總土地的13%。

土地地區(qū)分布不均且土壤腐蝕嚴重、土質(zhì)退化。不同地區(qū)的可耕地在土地總量中的占比從5%到10%不等。可耕地主要位于俄羅斯的歐洲部分、南西伯利亞部分、草原和樹林草原交匯區(qū)以及南部的森林地區(qū)。相當(dāng)數(shù)量的可耕地和干草區(qū)集中在俄羅斯歐洲部分的黑土帶和北部的樹林草原交匯地區(qū)。

此外，俄羅斯自然災(zāi)害頻發(fā)。2010年的大干旱造成俄羅斯農(nóng)業(yè)的大幅減產(chǎn)。但俄羅斯人均可耕地面積很高，約為0.9公頃。總體來說，俄羅斯晝夜溫差大熱量不足、農(nóng)作物生長期短、降水量不足等氣候條件不利于農(nóng)作物的生長，是阻礙俄羅斯農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一。

（二）農(nóng)業(yè)政策效果不理想

2007年7月，俄羅斯頒布了《2008-2012年農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》，這是俄羅斯頒布的第一個農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并規(guī)定每五年出臺一個新的農(nóng)業(yè)規(guī)劃。此后，俄羅斯農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了該規(guī)劃2008、2009兩年的發(fā)展目標。（見表3）。

表3 2008-2012年俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃主要經(jīng)濟指數(shù)

（單位：%）

由表3可知，農(nóng)業(yè)中實際資本投資落后于五年計劃中設(shè)定的指數(shù)。同時2010、2011年農(nóng)業(yè)投資將仍然低于目標值?？梢姡M管2008-2012年俄羅斯農(nóng)業(yè)規(guī)劃雖然制定了具體的完成目標，但是由于政府政策執(zhí)行力度不夠、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)業(yè)政策效果無法達到預(yù)期。

2012年7月俄政府提出《2013-2020國家農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃》，最主要的目標是把政府支持由利率津貼轉(zhuǎn)移到對農(nóng)民更加直接的支持，以達到提高農(nóng)民生產(chǎn)效率和收入。另一個俄羅斯國家農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃的優(yōu)先領(lǐng)域是改良土壤。但是，最新《2013-2020國家農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃》僅僅在綱要中規(guī)定了各級政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入所應(yīng)該承擔(dān)的比例，沒有推出切實可行的實行措施，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃還只是停留在政府戰(zhàn)略層面。endprint

（三）農(nóng)業(yè)科研人員流失，科技創(chuàng)新投入不足

俄羅斯擁有強大的農(nóng)業(yè)科研力量，幾乎境內(nèi)各地都建立了與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科研機構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯國內(nèi)擁有各類農(nóng)業(yè)單位374個，各類試驗教學(xué)基地528個，共9.4萬名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。俄境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品中大概有3200多個品種是科研機構(gòu)的研究成果。

俄羅斯在作物遺傳育種、土壤保護、植物保護、生物技術(shù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等領(lǐng)域，處于世界科技領(lǐng)先地位。如在作物遺傳育種方面，俄羅斯培育出世界上超高產(chǎn)黑加侖品種；烏拉爾農(nóng)業(yè)科學(xué)所培育出超高產(chǎn)、早熟、抗旱、抗疫病馬鈴薯品種；巴什基爾農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所研究培育出高產(chǎn)冬小麥品種；俄羅斯大豆研究所培育出大豆新品種。然而，近年來俄羅斯農(nóng)業(yè)科研人員數(shù)量卻呈下降趨勢，主要是從事農(nóng)業(yè)科研人員收入相對其他行業(yè)從業(yè)人員收入偏低，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研從業(yè)人員流失嚴重，嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的發(fā)展和提升。俄羅斯農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的資金不足，推動最新農(nóng)業(yè)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化不夠，沒能實現(xiàn)以科技促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和用農(nóng)業(yè)發(fā)展成果反向支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)之間的良性循環(huán)。

（四）農(nóng)業(yè)勞動力嚴重匱乏

2008年以來，俄羅斯農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量呈下降態(tài)勢，農(nóng)村人口減少數(shù)量大大超過城市。2008—2012年，俄羅斯農(nóng)村人口數(shù)量由3820萬降為3730萬，俄羅斯經(jīng)濟活動中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比分別為10%、9.8%、10%、9.9%、9.7%。相對其他經(jīng)濟活動中從業(yè)人數(shù)來說，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比過低，農(nóng)業(yè)勞動力明顯不足。

三、加強黑龍江省對俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作的對策建議

根據(jù)黑龍江省全面加強對俄全方位合作的要求，結(jié)合《黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，應(yīng)把對俄農(nóng)業(yè)合作納入重要位置，加快推進對俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，擴大對俄農(nóng)業(yè)投資和技術(shù)合作，為確保中俄兩國糧食安全做出新貢獻。

（一）打造對俄農(nóng)業(yè)技術(shù)合作平臺

農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，也是確保中俄糧食安全的關(guān)鍵要素之一。建議雙方建立高水準的對俄農(nóng)業(yè)技術(shù)合作平臺，通過與俄方政府、企業(yè)多層次的磋商、對接和交流，推進對俄農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，為雙方農(nóng)業(yè)科研部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)提升技術(shù)合作層次，共同推進農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的務(wù)實合作服務(wù)。根據(jù)雙方農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展要求，定期組織企業(yè)互訪、技術(shù)合作洽談活動；推動雙方農(nóng)業(yè)機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)；與俄羅斯中小企業(yè)聯(lián)合會建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，為雙方農(nóng)業(yè)企業(yè)推介技術(shù)合作伙伴。

（二）加快發(fā)展生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟

大力吸引國際優(yōu)良投資，著力打造現(xiàn)代化跨國大型農(nóng)牧企業(yè)集團，同時依托國際跨國集團的品牌、資本、營銷、渠道和國際化專業(yè)化團隊優(yōu)勢，建立高標準種植示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，加強綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)旅游上的合作，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，保障國家糧食安全，促進農(nóng)民增收，提高企業(yè)效益，大力推進對俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作。

（三）打造對俄農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地

應(yīng)把對俄農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地建設(shè)作為大力發(fā)展對俄農(nóng)業(yè)合作的重要渠道和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，加快對俄農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)步伐。以省內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)為重點，進一步做大做強玉米、大豆、肉牛、生豬、果蔬、飼料等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用俄羅斯肉類產(chǎn)品進口需求轉(zhuǎn)向中國的有利時機，推動以肉牛、生豬為主的農(nóng)副產(chǎn)品對俄出口，有效帶動哈爾濱市農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）擴大境內(nèi)外農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模

積極吸引大型農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐境內(nèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動對俄加工生產(chǎn)，提升出口加工競爭優(yōu)勢，進一步壯大園區(qū)對俄出口產(chǎn)品加工規(guī)模。鼓勵央企、大型國企和私營企業(yè)等各類投資者采取合資、合作、獨資等形式到園區(qū)投資?？茖W(xué)規(guī)劃境外園區(qū)企業(yè)布局，加大園區(qū)建設(shè)開發(fā)力度，提高境外園區(qū)企業(yè)土地使用效率，完善園區(qū)建設(shè)風(fēng)險補償機制，加速構(gòu)建面向兩個市場的產(chǎn)業(yè)高地、新的區(qū)域經(jīng)濟合作增長極。

[參 考 文 獻]

[1]孟祥君.創(chuàng)新發(fā)展理念打造發(fā)展模式努力開創(chuàng)商務(wù)事業(yè)發(fā)展新局面——在全省商務(wù)工作會議上的報告[R].2013

[2]索伶俐.中俄經(jīng)濟合作的機遇、模式和途徑[C].黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃研討會論文集，2014

[3]黑龍江省利用地緣優(yōu)勢發(fā)展中俄經(jīng)貿(mào)合作拓展境外就業(yè)[R].發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司，2005

[4]]楊琳，楊柳.黑龍江省邊境貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策分析[J].商業(yè)經(jīng)濟，2013（2）

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint