試論大數(shù)據(jù)在政府決策中的運用

李華勇

摘要：我國各個政府已經(jīng)逐漸同步大數(shù)據(jù)來為政府決策提供有效幫助，大數(shù)據(jù)給政府的決策行為帶來新的發(fā)展、觀念和模式，面對新時代的發(fā)展需求政府應(yīng)該明確樹立大數(shù)據(jù)理念，對于政府的機制、決策模式和相關(guān)制度進行有效的完善，為大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策能力添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府決策；運用

中圖分類號：TP391 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）20-0229-02

科技的發(fā)展促進者各行各業(yè)逐漸步入到大數(shù)據(jù)時代，與之相適應(yīng)的是政府的決策能力的提升在大數(shù)據(jù)時代下的數(shù)據(jù)驅(qū)動決策能力成為新時代的一種新的發(fā)展視角。為了推進政府決策能力以及該能力的現(xiàn)代化，對于政府決策在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的分析，以及其面臨的機遇挑戰(zhàn)大數(shù)據(jù)時代下政府科學(xué)決策能力的積極推動作用的分析都具有著重要的意義。

1 大數(shù)據(jù)時代與政府大數(shù)據(jù)時代

所謂的大數(shù)據(jù)即是指海量大規(guī)模的數(shù)據(jù)的集合，其包含的自然屬性特性主要有多樣的數(shù)據(jù)類型、海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、低密度的數(shù)據(jù)價值、要求的高時效性和較快的處理速度。在社會屬性方面主要涉及的內(nèi)容有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、定制版的數(shù)據(jù)需求和交互回應(yīng)性的數(shù)據(jù)傳遞。大數(shù)據(jù)時代是新一代信息化的重要表征，政府決策的技術(shù)支撐主要是由大數(shù)據(jù)的物理屬性所提供的。對于大數(shù)據(jù)時代下的社會屬性給政府決策帶來的巨大變革應(yīng)該予以高度重視和關(guān)注。

政府的大數(shù)據(jù)時代主要涉及的渠道有互聯(lián)網(wǎng)、地理信息、移動通訊、科學(xué)儀器、政府相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和社交媒體。采集的數(shù)據(jù)集的特征是復(fù)合型的數(shù)據(jù)集，主要是面向社會公共管理的，多模式的大規(guī)模的數(shù)據(jù)集。政府大數(shù)據(jù)的主要來源有兩個，一個是政府內(nèi)部數(shù)據(jù)，一個是政府外部數(shù)據(jù)。政府內(nèi)部數(shù)據(jù)特征主要是文本數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)，其結(jié)構(gòu)化程度高，數(shù)據(jù)采集方式多樣、數(shù)據(jù)采集方法固定單一；政府外部數(shù)據(jù)的主要特征是樹結(jié)構(gòu)化不等，數(shù)據(jù)本身特征也帶有一定的實時性。

2 大數(shù)據(jù)時代下的政府決策運行

對于理性精神時代的弘揚是大數(shù)據(jù)時代下的潮流，這是基于數(shù)據(jù)分析做出的決策行為而不是直覺和經(jīng)驗。政府所掌握的數(shù)據(jù)基本上是一些突發(fā)事件的信息和社會運轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的存在方式是零散在不同級別和地方政府之間的，沒有形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集合，和發(fā)揮其應(yīng)有的數(shù)據(jù)價值。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)使得這些零散不堪的數(shù)據(jù)充滿了活力，在政府應(yīng)對事件決策的時候提供了可靠有效的科學(xué)依據(jù)。這是一種質(zhì)的轉(zhuǎn)變，是一種“基于意識形態(tài)”和“實證事實”的轉(zhuǎn)變。

3 大數(shù)據(jù)時代下政府決策的運行現(xiàn)狀

3.1 站在政府決策的主體視角上講，對于政府決策的主體范圍進行著有效的擴展和分析

對于政府而言，最重要的莫過于政府決策結(jié)果和決策人，而對這些最為看重的是大數(shù)據(jù)時代。以國家機關(guān)為主體的是政府決策，并且參與公共抉擇行為的主要是社會多元化，對于傳統(tǒng)的政府決策主體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響的是大數(shù)據(jù)的理念和方法。大數(shù)據(jù)的最重要特性就是數(shù)據(jù)量的大規(guī)模分布和多樣化的數(shù)據(jù)來源。政府科學(xué)決策的重要數(shù)據(jù)來源是社會各類組織的相關(guān)意見的表達、交換和傳達，這樣做主要是方便了社會組織、政府和公民多元化知識共享和信息交流，對于政府決策的有效性、廣泛代表性和科學(xué)性是一種有效的提升。

3.2 就決策對象的角度來講，對于政府決策對象的科學(xué)認知的提升主要是來自大數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)的分析

政府決策對象主要是指經(jīng)濟、文化、政治和自然領(lǐng)域的事務(wù)。決策對象的科學(xué)認知主要是政府決策依賴的對象，我國現(xiàn)行階段的政府決策當中，大量的信息是一種復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和海量的規(guī)模，政府決策失準的主要是因為信息量的缺乏和信息的缺失。要想準確的把握客體的現(xiàn)實狀況就需要對數(shù)據(jù)進行準確的把握，這樣就能夠?qū)⒄疀Q策的主體有效的分成一個鏡像，對事實的實時信息進行事先預(yù)測和掌握決策層次節(jié)制都是極其有利的。同樣可以對政策的敏感度進行有效的提升，決策成本有效地降低，在適應(yīng)政府決策的目標過程中應(yīng)該對決策對象盡享有效的促進，保證決策具有一定的時效性和針對性。

3.3 站在政府決策的過程的角度上講，對于政府決策的科學(xué)化需要進行大數(shù)據(jù)的分析和促進

大數(shù)據(jù)的運用使得政府決策將以往的主觀經(jīng)驗和直覺判斷有效地摒棄，對于實時信息進行有效的獲取，對于政府決策的發(fā)展趨勢和進展進行有效的掌控，并對未來進行有效的準確的越策，使得以后的決策更加的科學(xué)合理。

3.4 決策各個階段的大數(shù)據(jù)運行狀況

決策制定階段，決定決策質(zhì)量高低的關(guān)鍵性因素是數(shù)據(jù)分析。分析預(yù)測決策目標主要是站在系統(tǒng)整體的角度上進行分析的，數(shù)據(jù)挖掘主要是通過各類調(diào)查數(shù)據(jù)和政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。政府決策實施階段，主要要保證的是政府決策方面的方案實施情況的監(jiān)控，通過對數(shù)據(jù)的監(jiān)控，一方面監(jiān)控決策實施方案是否可行，一方面對于執(zhí)行方案過程中的新問題和失誤進行及時發(fā)現(xiàn)和分析，補救和修正原有的決策。決策評估階段，主要運用的分析方法是大數(shù)據(jù)分析法，實時分析評估決策的制定實施結(jié)果，以達到?jīng)Q策的科學(xué)性、有效性和正確性的效果。

4 政府決策當中的大數(shù)據(jù)運行的挑戰(zhàn)

4.1 現(xiàn)階段政府決策主體觀念缺乏，對于數(shù)據(jù)的挖掘能力不足

現(xiàn)階段的政府所有決策的有機整體包括了主體和客體的有機組成，其也是構(gòu)成政府決策本身的有機整體，政府決策的基本前提是數(shù)據(jù)的獲取，要做出科學(xué)合理的決策分析就需要建立必要的大數(shù)據(jù)分析概念的基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段有近一半的領(lǐng)導(dǎo)者并沒有將大數(shù)據(jù)能夠提升業(yè)務(wù)能力作為工作重點予以重視?，F(xiàn)階段的政府各個層級的部門的數(shù)據(jù)還沒有統(tǒng)一的參數(shù)標準，且大數(shù)據(jù)的挖掘能力在政府決策當中還是有待改進的。

4.2 制度性障礙依舊存在，對數(shù)據(jù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)共享和關(guān)聯(lián)性產(chǎn)生一定的影響

決策主體的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化和扁平化的主要強調(diào)者是政府在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)決策，其主要的決策是主體間的交流互動和協(xié)同創(chuàng)新。但是現(xiàn)階段的垂直化領(lǐng)導(dǎo)直接導(dǎo)致了政府各層級之間的溝通存在不暢，協(xié)同交流互動嚴重缺乏，對于公眾的訴求反應(yīng)遲緩。

5 小結(jié)

新一代信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物即大數(shù)據(jù)，政府決策能力在大數(shù)據(jù)的推動下必然會帶來一定的現(xiàn)實契機，對于政府的決策效率和效果進行有效的提高，給政府注入新的活力。全方位優(yōu)化數(shù)據(jù)分析、挖掘和治理，對于經(jīng)濟社會發(fā)展方向進行敏銳地把握，對于決策的現(xiàn)代化和科學(xué)化的實現(xiàn)是極其有利的。

參考文獻：

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