基于居民滿意度調(diào)查的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提升研究——以天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)為例

趙博陽，張小弸

(1. 天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 天津 300201；2. 天津大學(xué)建筑學(xué)院 天津 300072)

2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議對未來新型城鎮(zhèn)化提出了戰(zhàn)略部署和要求，會議指出城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)水平是城鎮(zhèn)生命力的所在，強(qiáng)調(diào)要融入讓群眾生活更舒適的理念，強(qiáng)調(diào)對于城鎮(zhèn)建設(shè)的每一處細(xì)節(jié)的重視。告別過去高速、粗放的建設(shè)模式，認(rèn)真對待每一個細(xì)節(jié)將是未來新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與建設(shè)的一個重要特征，也是決定城鎮(zhèn)建設(shè)水平的關(guān)鍵因素，這就對未來的規(guī)劃工作提出了更高的要求。

自 2005年開始，以華明示范小城鎮(zhèn)為代表，天津市通過“以宅基地?fù)Q房”的核心理念，推動了大批城郊建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化改造。經(jīng)過 10年的努力，目前這些規(guī)劃項(xiàng)目大多已經(jīng)建成，大量農(nóng)民也早已遷居其中?？傮w上看，這些項(xiàng)目很好地落實(shí)了最初的設(shè)計(jì)理念，提升了農(nóng)民的生活品質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。然而由于當(dāng)時的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)尚處在探索階段，沒有現(xiàn)成的實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，雖然在很多方面規(guī)劃設(shè)計(jì)認(rèn)真考慮了農(nóng)民的需求特點(diǎn)，但建成后的效果并非都很理想。同時，在這 10年當(dāng)中，宏觀的經(jīng)濟(jì)、社會背景以及天津城市發(fā)展水平都發(fā)生了巨大的變化，居民的很多新增需求也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時的想象，認(rèn)真地研究這些需求將對未來新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)起到舉足輕重的作用。

西方對于居民滿意度的研究始于20世紀(jì)60～90年代快速城市化進(jìn)程的中后期，其研究內(nèi)容主要集中在居住生活相關(guān)的某一方面，如建筑特征(Rossi，1955；Spear，1974)、戶外環(huán)境(So，1966)、公共服務(wù)設(shè)施(Kain & Quigley，1970)及鄰里關(guān)系(Garrod & Willis，1992)等，國內(nèi)的研究則主要集中在對城市新建商品房(陳浮，2000)和舊區(qū)改造項(xiàng)目(劉勇，2010)的測評。這些研究為本文提供了可行的研究方法和經(jīng)驗(yàn)。

1 研究內(nèi)容與方法

1.1 研究對象與方法

本文選取了天津小城鎮(zhèn)建設(shè)中最具代表性的華明示范鎮(zhèn)作為研究對象(見圖 1)，重點(diǎn)對建成后的實(shí)際使用情況進(jìn)行調(diào)查，從還遷農(nóng)民滿意度調(diào)查入手，歸納還遷農(nóng)民滿意度特征，重點(diǎn)分析他們對實(shí)施效果的評價和對不足之處的建議，以期為未來的農(nóng)民社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目提供更好指導(dǎo)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。

本文首先通過問卷調(diào)查的方式對示范鎮(zhèn)的最終使用者也是最有發(fā)言權(quán)的群體——還遷農(nóng)民進(jìn)行入戶回訪調(diào)查，問題針對規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個技術(shù)細(xì)節(jié)，力求盡可能全面地找出已建成小城鎮(zhèn)項(xiàng)目反映出的規(guī)劃和技術(shù)問題，并分析研究還遷農(nóng)民各種最新的實(shí)際需求。

圖1 天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)Fig.1 Huaming Town in Dongli District，Tianjin

問卷調(diào)查以還遷農(nóng)戶為基本單位(以是否共同居住在同一住房界定)，主要調(diào)查對象為戶主，考慮到農(nóng)民受教育程度不高，同時為了提高問卷的合格率，本文主要采取與被調(diào)查者“一對一”的入戶現(xiàn)場訪談方式進(jìn)行問卷調(diào)查。在保證調(diào)查規(guī)模代表性和可靠性的基礎(chǔ)上，考慮到實(shí)際調(diào)研條件，本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷100份。

1.2 調(diào)查研究內(nèi)容

在調(diào)查內(nèi)容上，問卷涉及范圍涵蓋三大類(包括公共設(shè)施、居住條件和就業(yè)、保障及文化 3個方面)，11個中類(包括交通設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、綠化景觀、活動空間、住宅、小區(qū)居住環(huán)境、小區(qū)內(nèi)市政設(shè)施、就業(yè)、社會保障、文化)，38個詳細(xì)指標(biāo)(包括公交設(shè)施、步行條件、機(jī)動車交通、公共停車、商業(yè)設(shè)施、金融設(shè)施、郵電設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、公共空間排水設(shè)施、公共空間環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公園、街道綠地、公共活動空間可達(dá)性、公共活動空間設(shè)施、住宅戶型、住宅供熱、住宅節(jié)能、住宅安保、住宅供電、住宅電信、小區(qū)綠化、小區(qū)活動設(shè)施、宅間綠化、小區(qū)內(nèi)排水設(shè)施、小區(qū)內(nèi)照明設(shè)施、小區(qū)內(nèi)消防設(shè)施、小區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、務(wù)農(nóng)便利性、非農(nóng)就業(yè)崗位、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、鄉(xiāng)土文化保護(hù)、原村莊社會關(guān)系保持、文化活動組織)。問卷內(nèi)容幾乎涵蓋了還遷農(nóng)民生活、工作中與小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的絕大部分方面，力求不放過任何一個細(xì)節(jié)。同時，調(diào)查問卷還包括開放式內(nèi)容，鼓勵還遷居民對小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的各個方面提出意見和建議。

在調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)上，本文采取了定性與定量相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)方式。對每一個調(diào)查的詳細(xì)指標(biāo)評價采用了力克特五點(diǎn)量的形式，設(shè)定了很好、好、合格、差、很差5階梯度判斷，并相對應(yīng)(2、1、0、-1、-2)5個得分等級。在最終的結(jié)果統(tǒng)計(jì)時，每個具體指標(biāo)在 100份問卷中的平均得分將作為還遷農(nóng)民對于這一項(xiàng)指標(biāo)滿意度的成績。同時，問卷還對于每個詳細(xì)指標(biāo)增加了具體意見和改進(jìn)建議，在問卷結(jié)尾設(shè)置了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見和建議等開放性內(nèi)容。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 指標(biāo)類調(diào)查結(jié)果與分析

通過對調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，華明鎮(zhèn)的還遷農(nóng)民總體上對華明示范鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量是滿意的。所調(diào)查的38個具體小類指標(biāo)中，除了住宅供熱滿意度和小區(qū)內(nèi)綠化滿意度 2個指標(biāo)的平均得分低于 0(即低于合格水平)外，其余 36個指標(biāo)都超過了合格水平。另一方面統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在總共38個指標(biāo)中，并沒有指標(biāo)得分超過1(即滿意度達(dá)到好的水平)，也反映出近年來隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還遷農(nóng)民整體上對小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量要求在不斷提高。

在調(diào)查問卷所涉及的公共設(shè)施、居住和就業(yè)、保障與文化3大類中，公共設(shè)施和居住的平均得分相近，分別為 0.289和0.251，處于稍高于合格的水平。而在就業(yè)、保障與文化類，平均得分達(dá)到了 0.380。這反映了華明鎮(zhèn)還遷農(nóng)民對小城鎮(zhèn)建設(shè)中的軟件指標(biāo)的滿意度高于硬件指標(biāo)的滿意度(見圖2)。

圖2 三大類指標(biāo)滿意度Fig.2 Degree of satisfaction of the three major indexes

在對公共設(shè)施大類下的 5中類指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，發(fā)現(xiàn)還遷農(nóng)民對公園和公共活動空間的滿意度較低，分別為0.165和0.185，對服務(wù)設(shè)施的滿意度最高，為 0.358，其次為市政設(shè)施(0.325)和交通設(shè)施(0.283)。對其下 16個小類指標(biāo)的問卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)表明，大多數(shù)指標(biāo)得分處在0.2～0.5之間。還遷居民滿意度較低的 2項(xiàng)為醫(yī)療設(shè)施(0.02)和公園(0.06)。滿意度最高的 1項(xiàng)為養(yǎng)老設(shè)施，平均得分為 0.68。另外，公共停車和商業(yè)設(shè)施的滿意度得分也較高，分別為0.51和0.52。

居住大類下的各中類和小類指標(biāo)滿意度的問卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)表明，華明鎮(zhèn)還遷農(nóng)民對住宅的滿意度最高，平均得分為0.308；對小區(qū)內(nèi)市政設(shè)施的滿意度其次，為 0.235；對小區(qū)內(nèi)居住環(huán)境的滿意度最低，為 0.16。作為與還遷農(nóng)民日常生活最為密切的部分，各小類指標(biāo)的得分差異度最大。住宅供電滿意度得到了所有小類中最高的 0.83分。而還遷農(nóng)民對于住宅供熱和小區(qū)綠化的滿意度為所有小類中最低的，得分為-0.01，也是唯一兩個低于合格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。除此之外，還遷農(nóng)民對于住宅安保和小區(qū)內(nèi)排水設(shè)施的滿意度也很低，得分分別為0.02和0.06。對于住宅節(jié)能、小區(qū)內(nèi)活動設(shè)施以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的滿意度也不高，分別為0.14、0.14和0.17。

在對就業(yè)保障和文化大類的各中類和小類指標(biāo)滿意度的問卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)后，本文發(fā)現(xiàn)還遷居民對社會保障中類的滿意度最高，平均得分為0.45，其次為文化中類(0.357)和就業(yè)中類(0.333)。同時，各中類下的小類指標(biāo)得分普遍較高。還遷農(nóng)民最滿意的一項(xiàng)為養(yǎng)老保險的滿意度，得分達(dá) 0.6，這個結(jié)果也和公共設(shè)施中養(yǎng)老設(shè)施的高滿意度相一致。還遷農(nóng)民對務(wù)農(nóng)便利性滿意度最低，得分為0.2。

2.2 開放式問題調(diào)查結(jié)果與分析

在對開放式問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，本文發(fā)現(xiàn)還遷居民對華明示范鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃存在一些普遍意見，這些意見主要集中在對居住大類即所居住小區(qū)的范圍內(nèi)。由于華明示范鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)時間較早，所執(zhí)行的停車標(biāo)準(zhǔn)較低，目前小區(qū)停車位嚴(yán)重不足成了還遷居民意見最大的方面。同時，與之相關(guān)，小區(qū)入口通道狹窄、綠化影響交通也是還遷居民反映較多的問題。小區(qū)環(huán)境方面，還遷農(nóng)民對綠化的意見較多。除了前面提到的綠化景觀阻礙交通外，小區(qū)內(nèi)景觀樹木影響住宅采光，景觀鋪地材質(zhì)和施工較差，雨后積水問題嚴(yán)重是兩個較大的問題。在住宅方面，還遷居民對中水未通、供暖不可調(diào)節(jié)以及戶內(nèi)陽臺過高，影響視線的意見比較多。在公共設(shè)施方面，還遷農(nóng)民普遍認(rèn)為華明示范鎮(zhèn)與市區(qū)聯(lián)系的公共交通不足，部分農(nóng)民希望未來地鐵線能在華明設(shè)站。還遷居民對就業(yè)保障與文化方面沒有提出特別的意見。

3 對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的提升研究

對華明鎮(zhèn)問卷調(diào)查與入戶訪談表明天津的小城鎮(zhèn)建設(shè)很大程度上改善了農(nóng)民的生活和就業(yè)質(zhì)量，推動了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變。作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的典型，華明示范鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)和管理上都達(dá)到了比較高的水平。

同時，通過對調(diào)查結(jié)果的分析可以看出，就業(yè)、保障與文化是還遷農(nóng)民最滿意的部分。這表明城鎮(zhèn)化帶來了更多的就業(yè)崗位與培訓(xùn)機(jī)會，社會保障從無到有，鄉(xiāng)土文化保護(hù)與文化活動的蓬勃開展，也證明了城鎮(zhèn)化是提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)民生活的唯一途徑。

對于華明示范鎮(zhèn)的公共設(shè)施部分，調(diào)查表明居民滿意度較高。這證明華明鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)上基本滿足了農(nóng)民的需要。另一方面，與市區(qū)的公交聯(lián)系缺乏也確實(shí)是小城鎮(zhèn)建設(shè)中一個亟待解決的問題。新城市主義所倡導(dǎo)的 TOD模式(以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā))雖然普遍在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段被提及，但真正落實(shí)的項(xiàng)目較少，而且運(yùn)輸能力普遍偏弱，難以承載起小城鎮(zhèn)大量的公交需求。要從根本上解決這一問題，最重要的是應(yīng)從選址做起，整體規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局體系，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與總體交通規(guī)劃相結(jié)合，以城市公交建設(shè)帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)反補(bǔ)城市公交建設(shè)。同時，對于已經(jīng)建成的小城鎮(zhèn)，城市規(guī)劃應(yīng)著眼優(yōu)化存量，通過區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提升小城鎮(zhèn)可達(dá)性，進(jìn)而疏解市中心過高的人口密度。

還遷農(nóng)民的主要意見還集中在與他們?nèi)粘Ｉ钭蠲芮械男^(qū)內(nèi)部。在對自身住宅滿意度調(diào)查中，還遷農(nóng)民的不滿意主要集中在供熱和安保兩方面。在未來的小城鎮(zhèn)建設(shè)中，必須提高住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量控制，同時對已建成部分，應(yīng)及時做好改造工作。在居住環(huán)境上，調(diào)查表明還遷農(nóng)民對小區(qū)內(nèi)的綠化景觀滿意度最低，造成這一結(jié)果的原因主要有兩方面，一方面是在最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，依照的停車規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)過低，對停車和小區(qū)內(nèi)部機(jī)動車交通的需求預(yù)測不足，造成停車、道路與綠地嚴(yán)重沖突，很多綠地被侵占，景觀設(shè)施被破壞。另一方面則是示范鎮(zhèn)建成后，小區(qū)內(nèi)部管理缺失，綠化缺乏維護(hù)與管理，造成小區(qū)建成后數(shù)年內(nèi)環(huán)境品質(zhì)急劇下降。要解決這些問題，除了要提高停車設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)外，提出符合還遷農(nóng)民需要的綠化和居住環(huán)境設(shè)計(jì)導(dǎo)則尤為重要，要考慮到如何在長期低綠化景觀維護(hù)成本下提升居住環(huán)境品質(zhì)。同時，需要發(fā)揮還遷農(nóng)民的自身能動性，建立一套類似傳統(tǒng)村規(guī)的管理體制，讓農(nóng)民自覺自愿的維護(hù)小區(qū)綠化景觀。

4 結(jié) 語

小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，其規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系小城鎮(zhèn)生命力的強(qiáng)弱。要提升小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)水平，一方面要深入傾聽其中居民的意見，建立公眾參與機(jī)制，不斷調(diào)整相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、方法、內(nèi)容，滿足居民不斷變化的需要；另一方面要從存量規(guī)劃的角度入手，對已建成的小城鎮(zhèn)不斷改進(jìn)，提高其中居民的工作、生活質(zhì)量，使新型城鎮(zhèn)化不但在量上增長，更在質(zhì)上提升?！?/p>

［1］ 陳浮. 城市人居環(huán)境與滿意度評價研究[J]. 城市規(guī)劃，2000(7)：25-27，53.

［2］ 徐磊青，楊公俠. 上海居住環(huán)境評價研究[J]. 同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)，1996，27(5)：546-551.

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