基于理論與實踐創(chuàng)新的中國新聞法治論——評華中師范大學出版社新書《新聞法治論》

徐漢明

（中南財經政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心，湖北武漢，430073）

【書評】

基于理論與實踐創(chuàng)新的中國新聞法治論——評華中師范大學出版社新書《新聞法治論》

徐漢明

（中南財經政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心，湖北武漢，430073）

媒介信用和媒介倫理研究專家、在傳媒業(yè)界耕耘30載，花甲轉身任教于華中師范大學新聞傳播學院的江作蘇教授，率領他的團隊又給我國法治園地奉上了一部新著——《新聞法治論》.這部新著以法治為經，以新聞為緯，跨越新聞與法學兩個學科，融新聞與法治于一爐，勾勒出大數據時代背景下推進新聞法治體系建設與法治能力現代化目標定位、實施路徑的圖譜，不失為當下法治創(chuàng)新理論思想寶庫中的一部力作.

根據亞里士多德的法治思想，“法治”可以理解為依據法律管理國家與民眾各種事務的一種政治結構.中國古代賢哲荀子在《荀子·君道篇第十二》中載：“法者，治之端也，君子者，法之原也.”現代法哲學視法治為人類社會進步的重要標志，稱之為現代文明的核心，治國理政之重器.從理論、制度與實踐三個維度構建現代新聞法治理論體系，加快推進新聞法治理論體系建設和新聞法治能力現代化，是完備的法律規(guī)范體系的有機組成部分，是高效的法治實施體系的急迫要求，是嚴密的法治監(jiān)督體系的重要實現形式，是有力的法治保障體系的內在要求.沒有新聞法治體系與新聞法治能力現代化，便無現代法治體系可言.我國根本大法《中華人民共和國憲法》有關保障公民“言論自由”、“出版自由”的原則性規(guī)定，以及行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等相關規(guī)定構成了新聞法治體系的制度框架.新聞法治作為現代法治社會的“第四種權力”，往往是衡量一國經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的要素之一，是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政須臾不可離開的法寶之一，在法治國家、法治政府、法治社會建設中具有不可替代的地位和作用.

人類社會已步入了“大數據時代”.大數據正在改變人們的生活面貌、行為方式、決策模式，甚至影響和改變著一國政府治理和服務社會的目標模式、行動政策、技術措施，成為一國政府公信力指數提升的核心要素之一.相對于發(fā)達國家新聞業(yè)而言，其突破依托平面介質新聞、影視傳媒條件下所形成的傳統(tǒng)體制和機制，進行經營理念、業(yè)態(tài)模式、決策方式、運行程序、人力資源管理等改革，發(fā)揮自身相關比較優(yōu)勢，應對迅猛而來的大數據條件下網絡數字技術、虛擬空間、低成本的瞬間傳播力與滲透力、信息爆炸對傳統(tǒng)新聞運行模式的沖擊、碰撞及撕裂等諸多挑戰(zhàn)，從頂層制度設計回應由此帶來的業(yè)態(tài)規(guī)模不確定性、行業(yè)風險的無控制增長、行業(yè)經濟效益與社會效益、公共收益難以協(xié)調平衡等難題，實現了新聞法治化、現代化的第三次飛躍.

比較域外法治新聞建設演進的軌跡，人們不難發(fā)現，我國的新聞法治化急迫地提上法治建設的重要議事日程，這包括：新聞法人（報社、期刊社、圖書出版社、影像出版社）設立的法定適格條件，新聞法律關系的界定包括主體、客體、內容的邊界厘定，新聞權利構成及其運行程序，新聞權作為社會公共權，其權利清單、義務清單、責任清單的厘定，新聞職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)則及其行業(yè)自治法則，新聞違法的類型及其民事責任、行政責任乃至刑事責任承擔的方式及其處罰的規(guī)則，國家對新聞業(yè)監(jiān)管權行使的范圍、程序及其規(guī)制，新聞職業(yè)管理包括準入、任免、交流、遴選、退休、開除，職業(yè)保障、職業(yè)保護等體制機制規(guī)范化、制度化，社會公眾對新聞的知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權的實現程序及其救濟，等等.在貫徹中共十八屆四中全會，全面推進依法治國、實現國家各項工作法治化的語境下，應對新聞傳播理念的深刻變化，新聞傳播方式的深刻變革，新聞傳播體系和傳播能力的深刻變動，推進新聞法治，不僅是新聞傳播活動在法治軌道上有效開展的重大現實問題，也是學術界必須關注的重要研究課題.在此背景下，《新聞法治論》的出版，可謂恰逢其時.

作為目前我國法治語境下專題論述新聞傳播與法治關系的最新理論專著，該書從法學視角切入，以傳播學、政治學和經濟學為學理觀照，立足歷史和國際視野，對市場經濟條件下的新聞傳播活動的法律規(guī)制進行了深層次的制度考察，并在此基礎上揭示了憲法原則下新聞法治的內涵，探討了當前我國新聞立法的現實狀況與發(fā)展路徑.本書的最大創(chuàng)新之處在于從維護憲法法律權威和尊嚴出發(fā)，完善和發(fā)展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法法律實施，推進國家治理體系治理能力現代化的高度，將新聞法治問題置于深化社會主義市場經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和當代傳播技術深刻變革大背景下進行深入研究，開闊了新聞法治研究的新視野，拓展了新聞法治研究的新領域，提升了新聞法治研究的深度和廣度，使之成為新聞法治建設不可多得的智識資源和理論成果，為新聞法治體系構建提供了理論導引.

新聞法治是法治現代化的應有之義和必然要求.憲法是新聞傳播活動的根本保障，遵循基本人權原則是新聞傳播活動的合憲性目標，權力制約原則是新聞傳播功能有效發(fā)揮的重要保證，而法治統(tǒng)一原則是新聞傳播價值的基本彰顯.新聞傳播業(yè)作為兼具社會思想上層建筑即意識形態(tài)與社會思想上層建筑物質附屬物的產業(yè)形態(tài)特點的行業(yè)，是連接國家、社會、公民三個層面的重要載體.法治，不僅是新聞傳媒業(yè)作為社會主體的適格條件、權利配置、運行方式、功能作用、社會影響、價值實現的創(chuàng)制、確認、實施、監(jiān)督和保障的前提和基礎，而且是其作為現代文明社會“第四權力”群體同國家、社會組織和公民形成角色互動，發(fā)揮其傳播社會文明、平衡社會沖突、化解社會矛盾，維護社會公正、實現社會正義、保障人民權益、促進社會和諧、增進人民福祉、促進國家興旺發(fā)達、民族偉大復興的獨特作用，更是推進經濟法治化、政治法治化、文化法治化、社會法治化、生態(tài)文明法治化乃至國家各項工作法治化，實現富強、民主、文明、和諧、幸福宏偉目標的全部出發(fā)點和歸宿.唯有履行法治，新聞傳播才能進行獨立自由地表達，新聞監(jiān)督才能真正發(fā)揮對公權力監(jiān)督的有效性，新聞業(yè)態(tài)才能在大數據條件下跟上時代步伐，呈現生機勃勃、百舸爭流的景象，也才能成為國家、民族、社會、公民廣泛認同和支持并名副其實的“第四種權力”.

江作蘇教授在該書“緒論”中指出，當代新聞傳播活動顯示了兩個鮮明特點：一是技術主導，二是涉及法律問題.進入移動互聯(lián)網時代以后，這種相關性日趨緊密，以致個體的、微小的拇指行為，都隨時可能涉及重大侵權及法律責任.傳播技術變革一方面為人們獲取信息提供了便捷；另一方面面對“人人皆是傳者，人人又同時都是受者”的新聞傳播新倫理環(huán)境，公民“被遺忘的權利”保護被急迫地提上了法治社會建設的議程，成為新聞傳播業(yè)及新聞傳播工作者時刻面對的諸多繞不過、躲不開的法律問題.現實社會生活中，新聞傳播侵權導致的爭訟法律事件與日俱增，網絡媒體對紙質媒體、影視媒體等傳統(tǒng)新聞傳播業(yè)的種種挑戰(zhàn)，自媒體與傳統(tǒng)新聞傳播媒體的“分庭抗禮”所引發(fā)的業(yè)態(tài)沖突、社會沖突，而法律失規(guī)失范所形成的巨大“漏洞”、“黑洞”及“真空”，使得新聞法治化現代化建設的急迫性是任何一個歷史時期所無法比擬的.

如何理解新聞法治，何謂新聞傳播格局下新聞法治的內涵？該書立足歷史和國際視角，結合作者多年的新聞從業(yè)和傳媒企業(yè)管理實踐，對之做出了深刻又獨具拓展和延展性的闡述，豐富了互聯(lián)網時代我國新聞法治的內涵.在西方，新聞法治是國家管理、調控其新聞事業(yè)的最主要手段.具體而言是指通過法律、法規(guī)和判例，來確定與新聞媒介有關的權利義務，調整圍繞新聞媒介及其傳播活動所產生的法律關系.一般而言，新聞法治包括對新聞從業(yè)者、新聞媒體的權利與義務的規(guī)定；對新聞從業(yè)人員的某些行為是否違法的界定，對違法行為的判處標準以及涉及新聞領域的多方面關系進行管理與調控的各種手段.該書對新聞法治內涵闡述的主要特點在于其法學視角的深刻和基于新聞實踐的延拓.這主要體現在：一方面，該書在對英國、美國、日本等西方各國的新聞法制進行比較研究，對我國各個歷史時期的新聞法制建設狀況進行細致梳理的基礎上，對新聞從業(yè)者、新聞媒體的權力（利）、義務和維權進行了法理追溯.另一方面，該書針對新聞工作者制造和傳播虛假新聞、“有償新聞”、“有償不新聞”、行業(yè)監(jiān)管失職、瀆職等失德、失規(guī)、失范及違法行為，根據我國《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國刑法》的相關條款進行了界定，對一定程度上的免責情形也做出了清晰的劃分.

此外，該書對我國新聞法治內涵的拓展尤為讓人驚喜.翻閱該書我們會發(fā)現，“網絡反腐”“人肉搜索”“傳媒上市”“大數據”等近年來的網絡傳媒熱詞幾乎均已被各章節(jié)的標題收納，實際上這些關鍵詞恰恰勾勒出了當今新聞傳媒的現實生存環(huán)境和面臨的巨大挑戰(zhàn).為此，該書對法律制度下的“媒體準入與退出”和市場經濟背景下的“媒介資產經營”進行了專題研討；并對政府信息公開以及大數據時代“被遺忘的權利”保護展開了法律依據研究.網絡反腐成為互聯(lián)網時代輿論監(jiān)督公權力腐敗的有效途徑，但該書作者沒有局限于對其概念、特征和效果的界定和描述，而是回歸法治語境，理性廓清網絡反腐與個人隱私權、名譽權侵害之間的界限，并對網絡反腐的規(guī)范化發(fā)展提出了建設性建議.值得讀者特別注意的是，《新聞法治論》將中國新聞法治問題置于國際化視野當中來進行考量.該書認為，傳播技術的迅速發(fā)展，為中國媒介如何走向世界奠定了技術基礎，也為世界深入了解當代中國提供了可能.但中國媒介如何走向世界，在異國他鄉(xiāng)的法律規(guī)制下，發(fā)出真正有效的聲音，傳播真正利于中國形象塑造的國際話語，也是當前中國新聞法治的重要內容.《新聞法治論》以專門的章節(jié)來研究這一問題，是該書作者國際視野的鮮明體現，更是在文化傳播學觀照下，對新聞法治內涵的又一創(chuàng)新拓展.

從“瞭望者”“群眾喉舌”“政府鏡鑒”到“狗仔隊”“新聞民工”“化妝師”“妓者”，伴隨市場經濟體制的建立和逐步發(fā)展，中國新聞界一直面臨一個無法回避的事實，那就是新聞從業(yè)者的身份面臨著前所未有的“退化”和“異化”.一方面，基于我國人權法等與新聞法相關的不少基礎性法律還沒有立法規(guī)劃的法治現狀，新聞立法等基本新聞法治建設將面臨較大的現實困境.另一方面，為社會詬病的虛假新聞、新聞敲詐等現象不斷涌現，成為當前新聞法治亟待解決的問題.不僅如此，該書作者還提示我們：當代傳播行為的高度復雜化，不僅帶來了法律責任認定的復雜化，而且在法治觀念的清晰化方面，出現了前所未有的挑戰(zhàn).例如，在虛擬化空間方面，不僅有著財產虛擬與真實的交融現象，而且智能化寫作的主體責任，虛擬人物形象的責任界定，以及轉發(fā)和衍生產品的法律與倫理責任，存在原因與結果相互交叉、相互轉換，難以界定的現實困境，這些已成為身兼?zhèn)髡吲c受者的現代人心頭的一個個待解的心結.

《新聞法治論》是對中國新聞法治現狀的深入研究，亦是對推進新聞法治的創(chuàng)新思考，同時更寄托了資深新聞從業(yè)者和理論研究者的新聞法治夢想.盡管走向理想新聞法治的道路可能艱辛坎坷，但該書作者希望我們身處當今新聞傳媒變局中，對當今的新聞法治現狀要有一個清醒的認識，不宜埋頭受驅于技術理性，而應該對法律、法理乃至法哲學，都有一個客觀與清醒的觀照.我想這是該書向新聞媒體從業(yè)者和理論研究者所傳遞的核心新聞法治理念.《新聞法治論》讓我們相信這樣一條真理：“期待比法律更為賢明的睿智便是愚蠢.”30多年來中國經濟和社會的高速發(fā)展緣自改革，而市場經濟與法治社會正是改革的兩大關鍵基石.一個追求全面現代化的中國，急切需要一個法治新聞環(huán)境.在法律規(guī)制下鑄就新媒體時代的媒介公信力，使新聞媒體的地位名副其實，陽光透明，將是中國新聞傳播事業(yè)發(fā)展的必然選擇.

Chinese News Legislation Based on Theoretical and Practical Innovation—A Review of“News Legislation”Newly Published by Central China Normal University Press