新鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初探

宋春麗

一、新鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

成立組織保障運(yùn)行。新鄉(xiāng)市成立了市級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，各縣（市、區(qū)）也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了上下協(xié)同、合力推進(jìn)的工作局面。

充分調(diào)研把握實(shí)際。新鄉(xiāng)市深入試點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，了解各試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀，為有序推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定了基礎(chǔ)。

制定文件指導(dǎo)工作。經(jīng)反復(fù)論證并廣泛征求各級(jí)各部門意見，新鄉(xiāng)市研究制定了《新型農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施細(xì)則》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)性操作意見》。

（二）創(chuàng)新改革模式，健全工作機(jī)制

創(chuàng)新模式因地制宜。在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定方面，具體問(wèn)題具體分析，人員資格界定辦法經(jīng)民主討論確定。在股權(quán)設(shè)置方面，部分集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的試點(diǎn)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行按份平均共有；部分試點(diǎn)以家庭土地股份為基礎(chǔ)，折股到每個(gè)成員；個(gè)別集體經(jīng)濟(jì)薄弱的試點(diǎn)，成員界定后按人平均折股，待集體有收入后再按股分紅。

規(guī)范流程執(zhí)行到位。新鄉(xiāng)市嚴(yán)格按照有關(guān)政策要求，做到認(rèn)真仔細(xì)、程序到位，在試點(diǎn)改革方案制定、資產(chǎn)清查、人員資格確定、股權(quán)設(shè)置等各個(gè)實(shí)施階段做到張榜公布，并經(jīng)村民代表大會(huì)審議。

加強(qiáng)指導(dǎo)強(qiáng)化考核。縣（市）、區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別抽調(diào)工作人員，具體督促指導(dǎo)社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，將改革試驗(yàn)工作的實(shí)績(jī)納入政府年度目標(biāo)考核，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。

分批試點(diǎn)推進(jìn)。新鄉(xiāng)市在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，充分考慮各社區(qū)改革基礎(chǔ)條件，分期分批開展試點(diǎn)，確保改革成效。

二、新鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效

（一）激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

通過(guò)股份量化，實(shí)現(xiàn)了“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民變股東”，理順了分配關(guān)系，每個(gè)人在集體資產(chǎn)中的份額看得見，算得出，維護(hù)了集體組織成員的收益分配權(quán)，農(nóng)民（股東）真正成為了集體經(jīng)濟(jì)的主人，激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。

（二）提升了農(nóng)村民主管理水平

民主討論、民主決策、民主監(jiān)督貫穿于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全過(guò)程，提高了農(nóng)民群眾的參與意識(shí)。改革后，社員（股東）增強(qiáng)了對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的關(guān)心度，通過(guò)社員（股東）大會(huì)或代表會(huì)議制度，充分行使民主權(quán)利，提高了民主管理水平。

（三）增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入

改革后，社員（股東）更加關(guān)心集體資產(chǎn)的保值增值。對(duì)于管理者來(lái)講，增加了壓力和動(dòng)力，積極主動(dòng)盤活資產(chǎn)存量，增加經(jīng)營(yíng)門路，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而通過(guò)股份分紅增加農(nóng)民的收入。目前部分試點(diǎn)已經(jīng)開始分紅，增加了群眾財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展

促進(jìn)了資源的有效配置，物流、人流、資金流的日益頻繁，豐富了農(nóng)村市場(chǎng)的交易行為，形成了更為復(fù)雜的利益關(guān)系，保障農(nóng)民流動(dòng)后在原集體經(jīng)濟(jì)組織中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，有效促進(jìn)農(nóng)民“經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”身份的分離，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、存在的問(wèn)題及建議

整體來(lái)看，新鄉(xiāng)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利，取得了較好成效，但也存在一些困難和問(wèn)題。比如成員資格界定難、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用高、個(gè)別基層干部態(tài)度消極等，直接影響到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利開展。如改革后的農(nóng)村股份制集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位取得問(wèn)題、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題等，直接影響到農(nóng)村股份制集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)行和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收益。

針對(duì)存在的問(wèn)題，建議出臺(tái)省級(jí)以上有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的指導(dǎo)意見，為基層提供政策依據(jù)。建議出臺(tái)省級(jí)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》，明確由縣級(jí)或者不設(shè)區(qū)的市人民政府免費(fèi)向村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)組織證明書，以解決其市場(chǎng)主體地位問(wèn)題。同時(shí)，研究出臺(tái)對(duì)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠政策，真正實(shí)現(xiàn)“讓利于民”。省級(jí)以上出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的相關(guān)意見，明確目標(biāo)任務(wù)、操作程序、具體政策等。

（作者單位：新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局）