完善巴南區(qū)天然林保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

摘要：保護(hù)好天然林是林業(yè)工作和生態(tài)建設(shè)的重中之重，本文通過(guò)闡述分析實(shí)施天然林保護(hù)工程的意義、巴南區(qū)天保工程建設(shè)情況，探索了強(qiáng)化5個(gè)“結(jié)合”，扎實(shí)推進(jìn)天保二期工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)；意義；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.063

自1998年實(shí)施天保工程以來(lái)，巴南區(qū)不斷完善工程建設(shè)各項(xiàng)措施，森林資源質(zhì)量和效益明顯提高。1實(shí)施天然林保護(hù)工程的意義

1.1實(shí)施天保工程是保護(hù)現(xiàn)有森林資源最直接的手段

巴南區(qū)地處長(zhǎng)江上游，屬三峽庫(kù)區(qū)。實(shí)施天保工程，對(duì)天然林的采伐實(shí)行最嚴(yán)格的管制措施，有利于鞏固天然林保護(hù)成果，有效減少了森林資源消耗，防止毀林行為、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物對(duì)森林資源的破壞，是“保存量”最直接的手段。

1.2實(shí)施天保工程是提高森林資源質(zhì)量最有效的辦法

天保工程一期建設(shè)期間，實(shí)施了森林分類經(jīng)營(yíng)，取得了良好的效果。天保工程二期建設(shè)將森林撫育作為工程建設(shè)的重點(diǎn)之一，通過(guò)大力開(kāi)展森林撫育工作，特別是加強(qiáng)中幼齡林撫育工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)森林由面積擴(kuò)張向質(zhì)量并舉。

1.3實(shí)施天保工程是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善民生最實(shí)際的舉措

充分發(fā)揮林區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展森林旅游和特色產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

2巴南區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)情況

巴南區(qū)一期天保工程從1998年試點(diǎn)啟動(dòng)，到2010年結(jié)束，歷時(shí)13年，完成封山育林26萬(wàn)畝，累計(jì)實(shí)施森林資源管護(hù)650萬(wàn)畝，使全區(qū)森林資源得到了有效保護(hù)。從2011年起，繼續(xù)組織天然林保護(hù)二期工程建設(shè)，到2020年結(jié)束。

2.1封山植樹(shù)袁培育資源是實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重點(diǎn)

為將工程建設(shè)落到實(shí)處，在大力營(yíng)造生態(tài)林的基礎(chǔ)上，還將“天保工程”的植樹(shù)造林與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)。推行多種形式的造林模式，積極鼓勵(lì)個(gè)人造林、集體造林、個(gè)人承包造林和業(yè)主承包造林等模式，大力推廣使用良種壯苗，建立區(qū)級(jí)示范基地。在封山育林中，按照技術(shù)規(guī)程要求，首先保證小班地類滿足封育條件，因地制宜設(shè)計(jì)封育類型、封育措施。工程施工中，各建設(shè)單位嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)要求，建立封禁標(biāo)志，訂立封山育林合同，實(shí)施封育措施，現(xiàn)封育地塊幼樹(shù)、萌條普遍增多，封育效果明顯。

2.2創(chuàng)新機(jī)制袁強(qiáng)化管護(hù)是實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的關(guān)鍵

一是確立了集中連片、有效管護(hù)，打破國(guó)有、集體、個(gè)體權(quán)屬界限和行政區(qū)劃界限，實(shí)行個(gè)體承包、業(yè)主承包、家庭承包、合伙承包的管護(hù)模式；二是選聘管護(hù)人員，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，擇優(yōu)聘用承包管護(hù)人員，經(jīng)培訓(xùn)合格后，持證上崗，并簽訂森林資源管護(hù)合同，將管護(hù)職責(zé)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到具體責(zé)任人；三是制定切實(shí)可行的森林資源管護(hù)制度等七項(xiàng)制度，下發(fā)基層村社、企事業(yè)單位、管護(hù)人員，并上墻公布；四是制作天保工程碑、管護(hù)碑、宣傳碑，明確標(biāo)識(shí)管護(hù)人員、責(zé)任、區(qū)域、措施、舉報(bào)電話等；五是繪制森林資源分布圖、管護(hù)人員責(zé)任區(qū)域圖、森林防火重點(diǎn)部位示意圖等實(shí)用圖表，張貼上墻，強(qiáng)化監(jiān)督。

2.3嚴(yán)格質(zhì)量袁強(qiáng)化監(jiān)督是實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的保障

在工程實(shí)施中，加強(qiáng)計(jì)劃管理、工程管理和資金管理，對(duì)公益林建設(shè)和森林資源管護(hù)均嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。工程建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到作業(yè)施工，從資金使用到技術(shù)采用，從組織實(shí)施到管理監(jiān)督，全方位加強(qiáng)質(zhì)量管理。

3推進(jìn)天然林保護(hù)工程的建議

3.1要結(jié)合提升資源質(zhì)量建設(shè)天保二期工程

堅(jiān)持采伐限額政策，建立健全科學(xué)有效的森林管護(hù)體系，明確管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)辦法，創(chuàng)新管護(hù)模式，充分調(diào)動(dòng)各方面各層次的管護(hù)積極性，鞏固和提高現(xiàn)有資源質(zhì)量和效益。特別是要加強(qiáng)森林防火和以松材線蟲(chóng)為主的森林病蟲(chóng)害防治，防盜砍、濫伐、亂占林地情況發(fā)生，切實(shí)提高預(yù)警應(yīng)急和快速反應(yīng)能力。

3.2要結(jié)合壯大資源總量建設(shè)天保二期工程

天保二期政策新增加的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加大對(duì)森林資源培育的投入力度，把加快提升森林質(zhì)量、增加森林面積放在突出位置。務(wù)必牢固樹(shù)立科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林的理念，大力總結(jié)和推廣符合巴南區(qū)營(yíng)造林的經(jīng)驗(yàn)，遵循林相林種自然更替規(guī)律，通過(guò)撫育間伐、林相改造等措施，促進(jìn)森林健康生長(zhǎng)。要按照宜造則造、宜撫則撫、宜改則改、宜補(bǔ)則補(bǔ)的原則制定培育方案，落實(shí)培育措施，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)森林生態(tài)綜合效益的有效發(fā)揮。

3.3要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式建設(shè)天保二期工程

要在森林資源保護(hù)建設(shè)中引入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，形成森林培育經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而推動(dòng)森林由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，目的就是要通過(guò)抓民生來(lái)抓生態(tài)。天保二期工程大幅度提高了森林管護(hù)以及生態(tài)效益補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要緊緊依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的有效載體，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用森林資源三大效益優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)培植、生態(tài)養(yǎng)生旅游、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈，深入改變單一經(jīng)濟(jì)支撐的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

3.4要結(jié)合林業(yè)改革創(chuàng)新建設(shè)天保二期工程

推進(jìn)有條件的涉林企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)方式，積極大膽探索創(chuàng)新，盡快形成有利于森林資源保護(hù)和激發(fā)企業(yè)活力的運(yùn)行機(jī)制。比如，鼓勵(lì)木材消耗型產(chǎn)業(yè)向朝陽(yáng)型產(chǎn)業(yè)過(guò)度，大力發(fā)展花木、森林旅游等產(chǎn)業(yè)。對(duì)消耗型不具備生存條件的涉林企業(yè)，要通過(guò)天保二期工程的實(shí)施，逐步關(guān)閉撤銷。

作者簡(jiǎn)介：卜潔，碩士，巴南區(qū)天然林保護(hù)管理中心，林業(yè)中級(jí)工程師，研究方向：林業(yè)工程。