農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的工作流程

摘要：本文介紹了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的全套工作流程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；全影像解析法；實(shí)測(cè)法；權(quán)屬調(diào)查

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.027

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，中央六部委于2011年2月5日提出了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)），農(nóng)業(yè)部辦公廳于2014年3月1日發(fā)布了三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作提出了指導(dǎo)性意見和工作規(guī)范。2013年、2014年連續(xù)兩年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的重要性，明確了該項(xiàng)工作將在2013、2014兩年擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于后三年全面推開完成，為確權(quán)登記工作在全國(guó)范圍推廣實(shí)施確定了基調(diào)。

1外業(yè)調(diào)查方法

1.1全影像解析法

通過(guò)國(guó)土二調(diào)影像確定集中連片的大塊耕地范圍邊界；以影像為底圖，根據(jù)農(nóng)民指界，直接在確定的大地塊內(nèi)進(jìn)行地塊的圖上解析，同時(shí)，通過(guò)指界農(nóng)民和農(nóng)經(jīng)工作人員采集權(quán)屬信息，進(jìn)行錄入。采用全影像解析方法節(jié)省時(shí)間、節(jié)約成本（利用現(xiàn)有影像），但精度不滿足要求。

1.2實(shí)測(cè)法

1.2.1調(diào)查實(shí)測(cè)同步進(jìn)行農(nóng)經(jīng)管理部門和村組負(fù)責(zé)人組織農(nóng)民到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指界，作業(yè)單位利用GPS-RTK進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，確定承包地塊范圍的同時(shí)，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。由于農(nóng)民前期準(zhǔn)備不足，現(xiàn)場(chǎng)指界時(shí)猶豫不決，耗費(fèi)了大量的時(shí)間，進(jìn)度緩慢，成本較高。但是采用調(diào)查實(shí)測(cè)同步進(jìn)行的方法精度滿足要求的同時(shí)，能確保實(shí)測(cè)承包方與權(quán)屬調(diào)查承包方一致，且能在前期將地塊編碼確定下來(lái)，利于后期屬性掛接。

1.2.2先調(diào)查再實(shí)測(cè)先進(jìn)行入戶調(diào)查，后到現(xiàn)場(chǎng)指界。由于現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量非常順利，測(cè)量速度提高10倍以上，成本合理。但對(duì)農(nóng)經(jīng)管理部門和村組負(fù)責(zé)人的組織協(xié)調(diào)能力要求較高。

1.3組合法

由外業(yè)去實(shí)地測(cè)量大地塊邊界，依據(jù)工作底圖或承包地塊劃分示意圖分割細(xì)部。該方法適用于地勢(shì)平坦地區(qū)。

2工作流程

2.1宣傳培訓(xùn)

通過(guò)前期宣傳、培訓(xùn)，使登記確權(quán)工作得到政府，特別是廣大農(nóng)民的支持和配合，這也是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。

2.2資料準(zhǔn)備

包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬資料、基礎(chǔ)測(cè)繪資料和身份、戶籍、婚姻登記或證明資料，以及其他相關(guān)資料。

2.3權(quán)屬調(diào)查

明確以組發(fā)包還是以村發(fā)包，明確發(fā)包方、承包方的基本信息，確保承包方代表與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量時(shí)指認(rèn)的承包方代表一致，確認(rèn)共有人情況。

調(diào)查實(shí)測(cè)同步進(jìn)行時(shí)，需要將地塊信息填寫到調(diào)查表中，并且保證地塊編碼與實(shí)測(cè)時(shí)地塊編碼一致。先調(diào)查后實(shí)測(cè)時(shí)，地塊調(diào)查表可以不填寫。

調(diào)查表填寫時(shí)，要求字跡工整，紙質(zhì)調(diào)查表需要掃描后錄入成電子表格。

2.4地塊測(cè)量

外業(yè)隊(duì)伍在實(shí)地進(jìn)行測(cè)量，形成CAD數(shù)據(jù)。調(diào)查實(shí)測(cè)同步進(jìn)行時(shí)，CAD數(shù)據(jù)中只保留地塊編碼與圖形即可，其他信息均在地塊調(diào)查表中。先調(diào)查后實(shí)測(cè)時(shí)，CAD數(shù)據(jù)中包含承包方代表、地力等級(jí)、組別等調(diào)查到的所有信息，且分層存放。

2.5數(shù)據(jù)建庫(kù)

實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)與調(diào)查信息提交至內(nèi)業(yè)后，通過(guò)建庫(kù)軟件搭建數(shù)據(jù)庫(kù)。分別將承包地塊、電子調(diào)查表導(dǎo)入，利用軟件功能將圖形與權(quán)屬信息掛接，再將掛接不上的數(shù)據(jù)提取出來(lái)形成人名對(duì)照表；完善地塊屬性，檢查、修改錯(cuò)誤，生成地塊信息明細(xì)表。

2.6公示勘誤修改

首先利用人名對(duì)照表、地塊信息明細(xì)表，去當(dāng)?shù)剡M(jìn)行修改，將實(shí)測(cè)與權(quán)屬調(diào)查信息不一致的問(wèn)題全部解決掉，將基礎(chǔ)信息完善，然后完成圖形與權(quán)屬的掛接、編制公示階段成果、公示。公示過(guò)程中的異議，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公示，公示期限一般不應(yīng)少于7天。

2.7質(zhì)量檢查

質(zhì)檢需要貫穿在整個(gè)信息化建設(shè)工作中，每次工作結(jié)束后，均需通過(guò)軟件中的檢查，才能將階段成果提交。在公示后、輸出最終成果之前，需要按照匯交組織數(shù)據(jù)，在專用質(zhì)檢軟件中質(zhì)檢，避免簽字后再修改數(shù)據(jù)引起不必要的麻煩。

2.8簽字確認(rèn)

公示無(wú)異議且通過(guò)質(zhì)檢的由發(fā)包方、承包方進(jìn)行簽章確認(rèn)。同時(shí)形成其最終成果（表格成果、登記檔案、圖件成果），包括經(jīng)營(yíng)權(quán)證的頒發(fā)。

2.9成果整理

最終成果提交后，及時(shí)進(jìn)行成果整理、歸檔工作，形成標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查成果，供農(nóng)村土地承包日常管理使用。成果匯交由村（組）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理部門匯交。

2.10檢查驗(yàn)收

檢查驗(yàn)收工作可采取縣級(jí)自查、市級(jí)核查、省級(jí)驗(yàn)收的方式進(jìn)行，由各級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展。在工作中，采用內(nèi)業(yè)查看、內(nèi)業(yè)檢測(cè)、外業(yè)抽樣檢測(cè)等方法，檢查確權(quán)登記成果的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性。

3結(jié)論與建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是一項(xiàng)政府、農(nóng)經(jīng)管理部門、農(nóng)民群眾和作業(yè)單位之間交叉性非常強(qiáng)的項(xiàng)目，需要各司其職、通力配合，才能把項(xiàng)目做好，而宣傳、培訓(xùn)等前期工作是各方面能否通力配合的基礎(chǔ)，決定項(xiàng)目成敗，因此，必須做好、做實(shí)。

外業(yè)工作方案有多種，在保證精度前提下選擇最適合當(dāng)?shù)氐耐鈽I(yè)工作方案，有利于工作順利開展。

積極與農(nóng)經(jīng)管理部門人員接觸、交流，我們會(huì)從與用戶的接觸中體會(huì)到最真實(shí)的需求和想法，了解到最專業(yè)的政策分析，學(xué)習(xí)到最有效的工作流程，積累到最實(shí)際的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

作者簡(jiǎn)介：金娜娜，本科學(xué)歷，沈陽(yáng)國(guó)源科技發(fā)展有限公司，數(shù)據(jù)部部長(zhǎng)，研究方向：地理信息系統(tǒng)。