創(chuàng)新思維 高位操作 全力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

劉振文

東豐縣堅(jiān)持把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)村整體面貌、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，不斷創(chuàng)新舉措，加大力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有效治理了臟亂差，取得了一定成效。創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個、省級衛(wèi)生村32個，省級示范森林小鎮(zhèn)1個、省級綠化標(biāo)準(zhǔn)化村屯178個，國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個、市級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個、市級生態(tài)村60個。

1.高標(biāo)定位，聯(lián)動攻堅(jiān)，強(qiáng)力組織推進(jìn)

面對農(nóng)村衛(wèi)生難整治、環(huán)境面貌難改變的現(xiàn)實(shí)情況，縣委、縣政府制定了《東豐縣環(huán)境衛(wèi)生整治三年攻堅(jiān)計(jì)劃》，利用三年時間徹底解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的問題?？h里專門成立了整治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長親自掛帥任組長負(fù)總責(zé)，主管副縣長任副組長具體抓，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、住建、財(cái)政、林業(yè)、畜牧、交通等職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施。年初召開全縣大會，對農(nóng)村環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)進(jìn)行動員部署。同時，縣委、縣政府14名領(lǐng)導(dǎo)分別包保一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和兩個重點(diǎn)村，并為包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃2～3個項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決整治中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成了“縣級領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，相關(guān)部門密切配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村屯組織實(shí)施”的工作格局，為綜合整治深入開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.擴(kuò)大宣傳，營造氛圍，實(shí)現(xiàn)全民參與

我們把引導(dǎo)和發(fā)動群眾作為前提，不斷加大宣傳引導(dǎo)力度。充分利用電視、政府網(wǎng)站、宣傳欄、墻體標(biāo)語、條幅、倡議書等多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，重點(diǎn)宣傳綜合整治的目的意義、目標(biāo)任務(wù)和整治措施等。通過積極有效的宣傳，廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識和參與綜合整治的積極性明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由“要我整治”向“我要整治”的轉(zhuǎn)變，由“等、靠、要”向“自身努力為主，政府幫扶為輔”的轉(zhuǎn)變，營造了全縣上下齊心協(xié)力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的濃厚氛圍。

3.創(chuàng)新思路，破解難題，保障資金需求

資金保障是整治農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)。我們開闊思路，創(chuàng)新舉措，探索出了“上級爭取一點(diǎn)、縣里扶持一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼一點(diǎn)”的資金籌集模式。在向上爭取上，以國家公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜為契機(jī)，充分利用國家一事一議獎補(bǔ)政策，組織財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門加大向上爭取力度，凡是涉農(nóng)項(xiàng)目資金，都要盡可能地向農(nóng)村環(huán)境綜合整治傾斜。通過積極向上爭取，一批以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為主的管網(wǎng)、道路、圍欄、綠美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼落地。2013年以來，共實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目108個，建設(shè)垃圾填埋場（點(diǎn)）10個、垃圾收集點(diǎn)563個、水泥式垃圾箱1690個，基本達(dá)到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一處垃圾填埋場，實(shí)現(xiàn)了村村有垃圾點(diǎn)、組組有垃圾箱。2015年計(jì)劃實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目53個，擬投入資金10029萬元。在“縣里扶持”上，不斷加大綜合整治補(bǔ)助力度，縣財(cái)政按農(nóng)村人口每人每年5元標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立160萬元專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)。特別是對水源地周邊村環(huán)境綜合整治，從2014年開始，每年又單獨(dú)列支綜合整治補(bǔ)助專項(xiàng)資金83萬元，其中63萬元環(huán)衛(wèi)補(bǔ)助列入財(cái)政預(yù)算、逐年撥付。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼上，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極籌措資金，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治投入。以城關(guān)鎮(zhèn)東豐鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)每月拿出4.3萬元作為各村保潔員工資，每年投入環(huán)境整治的資金達(dá)70余萬元。其中，對水源地各村按人口每月每人3元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；對公路沿線各村每月每人1.5元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；其他各村每月每人1元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。另外，個別經(jīng)費(fèi)不足的村，積極創(chuàng)新思路，在縣、鄉(xiāng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，采取村民自愿的原則，由村里向農(nóng)戶每月每人籌集1元錢，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。2013年以來，全縣累計(jì)投入各級綜合整治資金約1.2億元，有效保障了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金需求。

4.突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)

在整治農(nóng)村環(huán)境上，我們先抓點(diǎn)，樹立標(biāo)桿，再擴(kuò)面，循序漸進(jìn)的全面展開。突出仁合水庫、六道溝水庫兩個水源地周邊村，公路、鐵路沿線村和縣城周邊村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所在地村，在全縣229個村中確定了45個重點(diǎn)村，以此帶動全縣全面整治。結(jié)合重點(diǎn)村現(xiàn)有基礎(chǔ)和實(shí)際，探索了治“十亂”、抓“五化”、建“十有”的工作模式。治“十亂”即突出整治車輛亂停、攤點(diǎn)亂擺、棚廈亂搭、廣告亂貼、物品亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、禽畜亂跑、糞土亂堆、柴草亂垛等問題；抓“五化”即著力抓好綠化、美化、硬化、凈化、亮化等工程；建“十有”即達(dá)到有經(jīng)費(fèi)保障、有村規(guī)民約、有保潔隊(duì)伍、有垃圾清運(yùn)車輛、有垃圾收集點(diǎn)、有美化綠化花草樹木、有整潔順暢的邊溝、有完整美觀的墻杖、有柴草垛集中堆放點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)推進(jìn)重點(diǎn)村整治攻堅(jiān)。通過以上措施，公路沿線村、水源地周邊村等45個重點(diǎn)村環(huán)境臟亂差的問題徹底解決，面貌煥然一新，成為了全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的亮點(diǎn)。

5.健全制度，完善機(jī)制，確保常態(tài)運(yùn)行

將環(huán)境衛(wèi)生綜合整治納入農(nóng)村工作目標(biāo)考核內(nèi)容。制定了科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的考核細(xì)則，采取日常督查與突擊檢查相結(jié)合的辦法，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生綜合整治進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核。每半年舉行一次全縣性環(huán)境衛(wèi)生綜合整治拉練會，對整治工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。建立獎懲機(jī)制，將考核結(jié)果與環(huán)境整治專項(xiàng)資金撥付掛鉤。積極探索承包給合作社、清潔公司等政府購買服務(wù)模式，完善以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主導(dǎo)、村屯居民為主體的保潔機(jī)制。因地制宜建立專兼職保潔隊(duì)伍或落實(shí)管理人員，全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地都建立了專門保潔隊(duì)伍，229個村都因地制宜建立了專兼職保潔隊(duì)伍或管理人員。逐步建立起了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長效機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清。

我們將深入貫徹這次會議精神，再接再厲，繼續(xù)努力，不斷提高農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平，為農(nóng)民創(chuàng)造美好莊園，做出新的更大貢獻(xiàn)。（省新農(nóng)村辦供稿）