以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村為抓手努力推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整體提升

張猛

敦化市堅(jiān)持以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村為抓手，深入實(shí)施“示范引領(lǐng)、村村提升”工程，持續(xù)開(kāi)展了兩輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，先后打造1個(gè)國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村、3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，34個(gè)省級(jí)示范村和10個(gè)州級(jí)魅力鄉(xiāng)村。全市農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美”的總目標(biāo)，使農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。

1.統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

敦化市舉全市之力集中開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。多次召開(kāi)市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)專題研究農(nóng)村環(huán)境整治問(wèn)題，連續(xù)四年召開(kāi)環(huán)境整治大會(huì)，進(jìn)行部署動(dòng)員，形成了高度共識(shí)。圍繞“打造全省美麗鄉(xiāng)村敦化樣板”這一目標(biāo)，不斷加大財(cái)政投入力度，2011年列支500萬(wàn)元、2012年列支2000萬(wàn)元、2013年列支2500萬(wàn)元、2014年列支2000萬(wàn)元，接連開(kāi)展了兩輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，明確到2016年，全力打造10個(gè)特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、35個(gè)美麗鄉(xiāng)村、100個(gè)標(biāo)兵村、10000個(gè)美麗庭院、3條美麗鄉(xiāng)村示范帶和18個(gè)新農(nóng)村建設(shè)特色區(qū)片的總體目標(biāo)。今年初，市委、市政府又專門召開(kāi)農(nóng)村春季環(huán)境衛(wèi)生集中整治大會(huì)和美化綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確在財(cái)政列支1000萬(wàn)元新農(nóng)村專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，再設(shè)立環(huán)境整治專項(xiàng)資金400萬(wàn)元和綠化美化專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不低于20萬(wàn)元，重點(diǎn)抓好“五治、三清、兩化”三項(xiàng)工程，并在農(nóng)村范圍內(nèi)全面實(shí)行“綠化三包”，確保樹(shù)活、花開(kāi)、果熟，進(jìn)一步提升農(nóng)村綠化率。

2.以點(diǎn)連線，抓片帶面，全力推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整體提升

敦化市采取有重點(diǎn)，分區(qū)域推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。一是抓樣板建設(shè)。在全市選擇35個(gè)基礎(chǔ)好、有特色、布局合理、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的中心村，作為優(yōu)先整治對(duì)象，從資金和項(xiàng)目上傾斜，集中力量重點(diǎn)建設(shè)、梯次推進(jìn)，向新型農(nóng)村社區(qū)方向發(fā)展，逐步打造成省內(nèi)一流的美麗鄉(xiāng)村樣板；二是抓沿線打造。圍繞公鐵沿線、旅游熱線等主要線路，把中心村合理串聯(lián)起來(lái)，突出抓好中心村之間的環(huán)境整治，保證沿線村屯無(wú)落差，形成了201國(guó)道南線21個(gè)村屯聯(lián)結(jié)的“生態(tài)旅游線”、302國(guó)道9個(gè)村屯聯(lián)結(jié)的“特色產(chǎn)業(yè)線”、敦青線14個(gè)村屯聯(lián)結(jié)的“民俗文化線”這三條美麗鄉(xiāng)村示范帶；三是抓連片推進(jìn)。遵循“宜改則改、宜合則合、宜遷則遷”原則，把18個(gè)村屯集中、農(nóng)民集中居住地作為連片推進(jìn)的重點(diǎn)，科學(xué)確定村莊布局、人口規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向，統(tǒng)籌起來(lái)抓基礎(chǔ)、抓產(chǎn)業(yè)、抓特色，充分展示鄉(xiāng)村特色、地域特點(diǎn)和民俗風(fēng)情，做到“一片一品、整片一致”；四是抓整體提升。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和村屯建設(shè)規(guī)劃為藍(lán)本，全面實(shí)施道路建設(shè)、農(nóng)房改造、村屯綠化美化、垃圾污水處理等9大工程。通過(guò)持續(xù)整治，全市303個(gè)行政村全部達(dá)標(biāo)，已建成60個(gè)先進(jìn)村、50個(gè)模范村和2500戶美麗庭院，實(shí)現(xiàn)了“村村有提升、家家有變化”的明顯成效。

3.建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效開(kāi)展

建立長(zhǎng)效管理機(jī)制是農(nóng)村環(huán)境整治的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，新農(nóng)辦牽頭的聯(lián)合督查組，實(shí)行“市級(jí)班子包片、副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村”的工作機(jī)制。通過(guò)每周一次通報(bào)，每月組織一次現(xiàn)場(chǎng)辦公，每季度組織一次集中調(diào)度和秋季游走驗(yàn)收等措施，形成了“集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)包保、一抓到底”的工作局面；二是狠抓常態(tài)管理。制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度、廢棄物污染物管理辦法和各行政村村規(guī)民約，對(duì)各類垃圾采取“戶定點(diǎn)、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的模式，進(jìn)行全面收集處理。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行“門前三包”，配備保潔員688名、各類垃圾車800輛、垃圾點(diǎn)8000多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清；三是加強(qiáng)生態(tài)治理。實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，整合環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、公安等多個(gè)部門職能，專門成立生態(tài)環(huán)境綜合管理辦公室。與此同時(shí)，從治根治本出發(fā)，加快實(shí)施農(nóng)村“煤改電、柴改電”示范工程，積極發(fā)展廢棄木耳段、秸稈等生物垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)在更深層次上得到改善。

4.多方發(fā)力，齊抓共建，為農(nóng)村環(huán)境整治提供有效保障

一是強(qiáng)化資金保障。采取“向上爭(zhēng)取、財(cái)政投入、部門幫扶、農(nóng)民自籌、社會(huì)捐助”的辦法，累計(jì)投入財(cái)政資金7000萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)資金9億元，并確定今后每年財(cái)政列支1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金；二是實(shí)行政策獎(jiǎng)補(bǔ)。結(jié)合中央和省州各項(xiàng)惠農(nóng)政策，專門出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境整治獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，重獎(jiǎng)業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)及個(gè)人，對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的授予“新農(nóng)村建設(shè)功臣”稱號(hào)；三是調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與。積極“走出去、引進(jìn)來(lái)”，注重在農(nóng)閑時(shí)間集中宣傳、學(xué)習(xí)交流和典型引路，用足用活農(nóng)村“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民有錢出錢、有力出力；四是抓好幫扶共建。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直部門和重點(diǎn)企業(yè)定點(diǎn)幫扶制度，選派76個(gè)部門一把手到薄弱村任“第一書(shū)記”，定期通報(bào)幫扶情況，督促完成幫扶任務(wù)，表彰優(yōu)秀單位，切實(shí)形成幫扶建設(shè)，齊抓共建的良好氛圍。

我們將繼續(xù)全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，努力創(chuàng)建天藍(lán)，水清，村莊潔凈的農(nóng)村生活環(huán)境，為建設(shè)具有敦化特色的美麗鄉(xiāng)村作出新的更大貢獻(xiàn)。