省農(nóng)委副主任于強(qiáng)在全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治視頻培訓(xùn)班上的講話

這次會(huì)議的任務(wù)是安排部署2015年農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。2014年3月26日，省政府召開了改善農(nóng)村人居環(huán)境視頻會(huì)議，隋忠誠副省長(zhǎng)就清理農(nóng)村垃圾工作作出了全面部署。去年11月5日，省委、省政府印發(fā)了關(guān)于改善全省農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見（吉發(fā)〔2014〕21號(hào)），明確了到2020年全省實(shí)施6大工程30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。今年中央和省委又明確提出了物的新農(nóng)村與人的新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)、新農(nóng)村要全面發(fā)展、各美其美，要求要統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)和改善人居環(huán)境工作。按照省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任分工，省農(nóng)委決定召開這次會(huì)議。

一、客觀認(rèn)識(shí)全省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治形勢(shì)

2014年以來，在省委、省政府強(qiáng)力推動(dòng)下，各級(jí)黨委、政府高度重視，農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、林業(yè)、畜牧等部門協(xié)同工作，以清理垃圾為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村綠化美化，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村整體面貌發(fā)生了較大變化，取得了顯著成績(jī)。

一是呈現(xiàn)出垃圾清理集中攻堅(jiān)的大好局面。在省政府的統(tǒng)一部署下，在全省范圍內(nèi)拉開了春季集中清理冬春垃圾攻堅(jiān)戰(zhàn)役，重點(diǎn)清理了沿公路線、鐵路線、旅游線、環(huán)城鎮(zhèn)郊區(qū)“三線一環(huán)”地帶，農(nóng)戶房前屋后和村屯周邊，以及集市、公共服務(wù)場(chǎng)點(diǎn)、河流塘壩、水源地等積存的垃圾污物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全省清理垃圾1671萬立方米，清理柴草垛196萬個(gè)，清理糞堆481個(gè)，清路障342萬個(gè)，拆除廢棄圈舍和倉房16916間，拆除廢棄的棚架11853個(gè)，清理各類溝渠和排水溝42512條，清理水源地3725個(gè)點(diǎn)。

二是呈現(xiàn)出農(nóng)村保潔隊(duì)伍、保潔設(shè)施、保潔裝備和保潔經(jīng)費(fèi)同步加強(qiáng)和增長(zhǎng)的大好局面。2014年各地都把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作納入公共財(cái)政支持范疇，在財(cái)政資金極為緊張的情況下，投入新農(nóng)村和農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金達(dá)到3.6億元，其中用于農(nóng)村保潔的經(jīng)費(fèi)2.1億元，包括縣級(jí)財(cái)政投入5788萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入5650萬元，村集體投入7369萬元，農(nóng)民出資2232萬元，初步建立起以村集體為主、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶適當(dāng)出資的農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾清理經(jīng)費(fèi)保障制度。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備保潔人員5360名，村屯配備保潔人員24267名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保潔人員8名，每個(gè)行政村配備保潔人員2.6名。全省配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛11520臺(tái)，人力垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車19953臺(tái)。已建立起垃圾處理場(chǎng)和垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)9096個(gè)，村屯設(shè)立垃圾臨時(shí)收集池28010個(gè)，建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1715個(gè)，設(shè)立垃圾箱88946個(gè)。

三是呈現(xiàn)出整屯、整村、整鄉(xiāng)、整縣全面整治農(nóng)村環(huán)境的大好局面。東豐縣在全縣范圍內(nèi)開展了垃圾清理整治活動(dòng)，做到了全縣發(fā)動(dòng)、全民動(dòng)手、全力攻堅(jiān)、全面整治。公主嶺市投入1000萬元，集中整治了轄區(qū)內(nèi)國(guó)道102線農(nóng)村環(huán)境，清除了殘存的垃圾，建立起了美觀整齊的圍墻柵欄。伊通縣營(yíng)城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)14個(gè)行政村環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)了全面達(dá)標(biāo)。磐石市1000多個(gè)自然屯、700多公里農(nóng)村道路，通過美化綠化工程，實(shí)現(xiàn)了垃圾全面清理、整市美化的目標(biāo)，建立起了生態(tài)文明長(zhǎng)廊。通化市農(nóng)村環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、全達(dá)標(biāo)。長(zhǎng)春、四平、延邊、吉林、白山、白城、松原、遼源、長(zhǎng)白山管委會(huì)、梅河口市等地農(nóng)村環(huán)境整治力度明顯加大，收到的效果也很明顯。到2014年底，全省農(nóng)村環(huán)境整治的村達(dá)到5403個(gè)，占全省行政村總數(shù)的58.1%；整治的自然屯23176個(gè)，占61%，受益的農(nóng)戶176.6萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的50%左右。

四是呈現(xiàn)出路水電氣房和綠化美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施整體提升的大好局面。圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境，2014年全省新建農(nóng)村公路3696公里，農(nóng)村公路總硬化程度達(dá)到67398公里，農(nóng)村出行安全得到了很大的保障。到2014年底，全省農(nóng)村累計(jì)新建和改造的村部達(dá)到8407個(gè)，建設(shè)休閑文化廣場(chǎng)4212個(gè)，修建路邊排水溝58999公里，治理農(nóng)村溝渠小流域3956公里，達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)的行政村6383個(gè)，自然屯23187個(gè)，受益農(nóng)戶231萬戶。農(nóng)村居民改造磚瓦房自然屯423個(gè)，居民住進(jìn)樓房的行政村達(dá)到415個(gè)。全省新建和改造農(nóng)村圍墻、圍欄和栽種綠籬10431公里，已建公共廁所1146座，室內(nèi)衛(wèi)生廁所13.2萬個(gè)，戶外衛(wèi)生廁所73.1萬個(gè)。建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)6570個(gè)，其中達(dá)到糞尿綜合利用的有3519個(gè)，病死畜禽尸體實(shí)行焚燒的達(dá)到2067個(gè)。建設(shè)科學(xué)儲(chǔ)糧倉51.8萬個(gè)，保護(hù)農(nóng)村水源地3725處。全省綠化美化行政村6023個(gè)，自然屯18995個(gè)，栽樹1758萬株，栽花10496萬株，種草坪5101萬平方米。實(shí)行亮化的行政村1309個(gè)，自然屯2456個(gè)，安裝電能源路燈19316盞，太陽能路燈25722盞。同時(shí)，農(nóng)村還有562個(gè)行政村辦起了養(yǎng)老場(chǎng)所，1304個(gè)行政村辦起了托幼場(chǎng)所，建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)1465個(gè)，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)585個(gè)。

五是呈現(xiàn)出管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新和村規(guī)民約不斷強(qiáng)化的大好局面。去年6月10日，副省長(zhǎng)隋忠誠帶領(lǐng)有關(guān)部門開展了改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村專題調(diào)研，在調(diào)研中，隋省長(zhǎng)提出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起來容易，后續(xù)管護(hù)起來難；垃圾突擊清理容易，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期保潔難；領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)重視容易，做到常抓不懈難。要求有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真解決好新農(nóng)村建設(shè)過程中遇到的資金投入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與、建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、創(chuàng)新體制機(jī)制和建設(shè)模式等一系列問題。為了貫徹隋省長(zhǎng)的重要指示，去年全省各地總結(jié)了統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)和改善人居環(huán)境8大機(jī)制、20種模式，探索出了一系列成功的做法。有的地方采取領(lǐng)導(dǎo)高度重視、高位操作推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，層層傳遞壓力，對(duì)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的掛黑牌、媒體曝光，觸動(dòng)力較大；有的地方加大領(lǐng)導(dǎo)督查力度，縣級(jí)4大班子領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)、及時(shí)整改，取得了實(shí)效；有的地方采取建立村規(guī)民約的辦法，約束農(nóng)民不衛(wèi)生、不健康的生活習(xí)慣，收到了少花錢、多辦事的效果；有的地方通過大面積搞綠化美化、建設(shè)生態(tài)走廊，提升了農(nóng)民美化意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，農(nóng)村面貌煥然一新；有的地方通過建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院、社區(qū)建設(shè)、舊村改造、打造旅游景點(diǎn)等措施，凈化了環(huán)境，農(nóng)民形成了自覺清理垃圾、愛護(hù)公共設(shè)施的良好習(xí)慣；等等。這些機(jī)制模式，充分體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民主體的作用，全省9個(gè)市（州）和長(zhǎng)白山管委會(huì)、60個(gè)縣（市、區(qū)）、624個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9382個(gè)行政村、3.8萬個(gè)自然屯都可根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜選擇相應(yīng)的機(jī)制和模式改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

這些成績(jī)的取得，是省委省政府以及各級(jí)黨委政府高度重視、各部門協(xié)同動(dòng)作、全省各地共同努力的結(jié)果，也是多年來我省新農(nóng)村持續(xù)建設(shè)的結(jié)果。為進(jìn)一步深入開展全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要看到工作中存在的差距和不足。主要表現(xiàn)在：有的地方對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作還沒有引起足夠的重視，工作部署不得力，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，督查督導(dǎo)不到位；有的地方秸稈多、畜禽糞便多，農(nóng)民還有隨意焚燒秸稈、隨意堆放柴草、隨意堆放糞堆、隨意亂扔垃圾等不良習(xí)慣；還有一些地方，到目前還沒有實(shí)現(xiàn)路面硬化，晴天一身土，雨天一腳泥；還有不少地方?jīng)]有建立起設(shè)施維護(hù)和垃圾清理、衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境整治處于放任自流狀態(tài)。

今后一個(gè)時(shí)期，我省要全面建設(shè)小康社會(huì)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設(shè)美麗吉林，必須從整治農(nóng)村環(huán)境這個(gè)基礎(chǔ)性工作抓起。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要勇于承擔(dān)，敢于作為，積極協(xié)同有關(guān)部門，在當(dāng)?shù)攸h委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，主動(dòng)解決存在的問題，迎難而上，不斷開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)境整治工作的新局面。

二、全面完成2015年全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)

2015年全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)和改善人居環(huán)境的重要部署，開展好春秋兩季以清理垃圾為重點(diǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)役，積極推動(dòng)農(nóng)村建立垃圾日產(chǎn)日清、環(huán)境衛(wèi)生常年保潔的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)村道路、安全飲水、住房保障、庭院改造、排水排污、垃圾設(shè)施、綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保潔經(jīng)費(fèi)，健全保潔隊(duì)伍，完善保潔設(shè)施，強(qiáng)化工作保障，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境綜合整治強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)。主要任務(wù)有以下六項(xiàng)：

一是啟動(dòng)農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治活動(dòng)。2014年11月19日，住建部全面啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理行動(dòng)，從2015年開始，利用5年時(shí)間，對(duì)全國(guó)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行專項(xiàng)治理，使全國(guó)90%村莊的生活垃圾得到有效處理。按照這一要求，今年全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)任務(wù)之一，就是開展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)經(jīng)過5年的持續(xù)努力，使全省農(nóng)村垃圾治理工作基本達(dá)到國(guó)家要求的目標(biāo)。今年全省春季農(nóng)村環(huán)境整治要繼續(xù)抓好沿公路線、鐵路線、旅游線和環(huán)城鎮(zhèn)周邊的“三線一環(huán)”地帶，小城鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)集市，村部、學(xué)校、廣場(chǎng)、企業(yè)等公共場(chǎng)所，溝渠河道、路邊排水溝、水庫塘壩、水源地，村屯周邊、農(nóng)戶房前屋后、庭院，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、棚膜蔬菜園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和鄉(xiāng)村旅游觀賞區(qū)，城郊、鎮(zhèn)郊、村屯相鄰地帶、公鐵路區(qū)間相鄰地段、高速公路出入口衛(wèi)生管理死角區(qū)域等8個(gè)重點(diǎn)部位環(huán)境整治，整治的內(nèi)容是“八清一禁止”，即清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障、清亂建的建筑物、清殘?jiān)珨啾?、清野廣告、清病死畜禽，禁止隨意焚燒秸稈。按照資源化、減量化、無害化的要求，抓好農(nóng)村生活垃圾規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)和分類處理工作。要積極推進(jìn)垃圾分類處理，對(duì)于現(xiàn)有的5類垃圾采取不同的處理措施，即：畜禽糞便、廢棄的菜幫菜葉等易腐類垃圾進(jìn)入漚肥池或沼氣池，變成有機(jī)肥料或清潔燃料；金屬、塑料、橡膠、廢紙等可回收利用垃圾，搞好回收再利用；廢棄電池、醫(yī)療垃圾、農(nóng)藥瓶子、化纖衣物、病死畜禽等有毒有害垃圾，運(yùn)送指定地點(diǎn)進(jìn)行焚燒無害化處理；建筑垃圾進(jìn)行填坑鋪路處理；秸稈等植物類垃圾要綜合利用處理。

二是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)村環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)村是新農(nóng)村建設(shè)的樣板。今年省里將繼續(xù)支持重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)，努力提高重點(diǎn)村環(huán)境整治水平。重點(diǎn)村重點(diǎn)配套建設(shè)項(xiàng)目要達(dá)到“六通、六改、六建、三化”等標(biāo)準(zhǔn)要求，即：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通路、通水、通電、通氣、通電視、通信息網(wǎng)絡(luò)，開展改住房、改圍墻大門、改排水、改廁所、改圈舍、改儲(chǔ)糧倉，建校舍、建村部、建衛(wèi)生所、建文體場(chǎng)所、建農(nóng)民科技夜校、建垃圾處理場(chǎng)，全面實(shí)現(xiàn)美化、綠化、亮化。及時(shí)啟動(dòng)新一輪400個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)。在原有58個(gè)樣板村群的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)規(guī)劃合理布局，布點(diǎn)連線成片，使全省新農(nóng)村建設(shè)樣板村群達(dá)到80個(gè)左右，每個(gè)樣板村群布點(diǎn)行政村5～8個(gè)。到2015年底，集中打造一批城鎮(zhèn)周邊城鎮(zhèn)化型、中西部地區(qū)社區(qū)化型、東部山區(qū)特色化型、民族地區(qū)民俗文化型的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵村800個(gè)，先進(jìn)村500個(gè)。

三是開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和示范。美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要按照先基礎(chǔ)設(shè)施、后環(huán)境整治、再提升田園景觀三個(gè)步驟進(jìn)行推進(jìn)，抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)從根本上整治和改善農(nóng)村環(huán)境。今年，全省要重點(diǎn)抓好美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建和示范。一是開展100個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)。突出農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與政治協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)配套和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力保護(hù)農(nóng)村生態(tài)和充分挖掘鄉(xiāng)村特色文化，集中力量建設(shè)一批天藍(lán)水清、創(chuàng)業(yè)增收、宜居宜業(yè)、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村，打造一批不同地域、不同類型、不同特點(diǎn)的精品村屯，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美、可持續(xù)發(fā)展生態(tài)美，整體提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；二是推進(jìn)12個(gè)縣整縣美化工程。在全省新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)全面推行綠化、美化、亮化的基礎(chǔ)上，選擇磐石市、通化縣、集安市、梅河口市、敦化市、公主嶺市、輝南縣、伊通縣、長(zhǎng)春市綠園區(qū)、通化市東昌區(qū)、四平市鐵西區(qū)和鐵東區(qū)作為美化工程整體推進(jìn)縣，在村屯周圍、農(nóng)戶房前屋后、農(nóng)村公路兩側(cè)綠化美化，打造精品線路、精品村屯和精品景觀，整體打造美麗鄉(xiāng)村靚麗風(fēng)景線，全面推動(dòng)農(nóng)村面貌整體提升，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和提升農(nóng)民管理農(nóng)村環(huán)境的自覺性；三是打造10萬個(gè)美麗庭院。以“共建美麗庭院、共享品質(zhì)生活”為主題，在全省美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)地區(qū)和一些重點(diǎn)村屯，選擇一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、家庭經(jīng)營(yíng)管理有方、庭院布局整齊美觀、綠化美化亮化到位、環(huán)境衛(wèi)生治理達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶，作為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建對(duì)象，全省創(chuàng)建美麗庭院10萬個(gè)。要實(shí)現(xiàn)清潔衛(wèi)生庭院美、窗明幾凈室內(nèi)美、植樹栽花景色美、身心健康生活美、文明和諧村莊美等“五美”的目標(biāo)，帶動(dòng)美麗村屯、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；四是打造30萬戶干凈人家。在全省農(nóng)村廣泛倡導(dǎo)和積極推廣干凈人家創(chuàng)建活動(dòng)，按照不求房屋漂亮但求室內(nèi)干凈、不求設(shè)施齊全但求物品擺放整齊、不求高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化但求農(nóng)戶精致雅觀，達(dá)到庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求，全省創(chuàng)建干凈人家30萬戶。樹新風(fēng)、改陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、向上的生活方式。

四是推進(jìn)5000個(gè)行政村農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)“屯屯通”。道路硬化是農(nóng)村環(huán)境綜合整治最基礎(chǔ)、最重要的一環(huán)，路面硬化了，排水溝、院墻大門、綠化美化才能及時(shí)跟進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治才能有效展開。今年，全省各地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，充分利用交通、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、“一事一議”、移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、興邊富民、土地整理等項(xiàng)目資金，整合市縣兩級(jí)專項(xiàng)投入，以及各類幫扶和鄉(xiāng)村自有資金等，加大農(nóng)村公路尤其是屯內(nèi)道路建設(shè)力度，在實(shí)現(xiàn)100%“村村通”、40%“屯屯通”的基礎(chǔ)上，2015年“屯屯通”比例提高到50%以上，實(shí)現(xiàn)“屯屯通”的行政村達(dá)到5000個(gè)左右。以后，每年“屯屯通”比例各提高10個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，全省基本實(shí)現(xiàn)“屯屯通”，“戶戶通”的比例相應(yīng)提高到60%以上。

五是打造100個(gè)具有北方特色三星級(jí)以上休閑旅游農(nóng)業(yè)示范企業(yè)（園區(qū)）。休閑旅游農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密相連，可以帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村整體環(huán)境改善和提升。今年，全省要以大中城市與名勝景區(qū)周邊、自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)國(guó)家級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范縣（示范區(qū)）5個(gè)，打造5條具有北方特色休閑旅游農(nóng)業(yè)精品線路，建設(shè)100個(gè)三星級(jí)以上休閑旅游農(nóng)業(yè)示范企業(yè)（園區(qū)），其中20%進(jìn)入國(guó)家休閑旅游農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)行列。到2020年，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣10個(gè)，最美休閑鄉(xiāng)村50個(gè)。

六是推進(jìn)35%行政村建立設(shè)施管護(hù)、民主管理各項(xiàng)村務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。綜合整治農(nóng)村環(huán)境，關(guān)鍵是在新農(nóng)村建設(shè)中，要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村民主決策、民主管理，建立村規(guī)民約，建立農(nóng)村設(shè)施維護(hù)運(yùn)行的各項(xiàng)制度，全面落實(shí)“五包”、“八不準(zhǔn)”環(huán)境整治和保潔的長(zhǎng)效機(jī)制，即：農(nóng)戶包新建院墻大門維護(hù)，包門前街道衛(wèi)生清掃，包清除積雪，包花草樹木成活和路燈管護(hù)，包路邊溝清理；不準(zhǔn)亂垛柴草垛，不準(zhǔn)亂堆放糞堆，不準(zhǔn)亂扔垃圾，不準(zhǔn)在墻體亂寫和張貼廣告，不準(zhǔn)畜禽散養(yǎng)亂跑，不準(zhǔn)隨意焚燒秸稈，不準(zhǔn)在庭院內(nèi)外隨意擺放物品，不準(zhǔn)在街路隨意停放車輛。我省涌現(xiàn)了一大批像公主嶺市青林村、磐石市永紅村、榆樹市紅廟村、伊通縣營(yíng)城子鎮(zhèn)等一大批典型，這些典型都可比、可看、可學(xué)。目前，全省已經(jīng)征集了一大批各地的村規(guī)民約，經(jīng)過精選和完善之后，再發(fā)給各地，供各村參考利用。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委政府要切實(shí)把綜合整治農(nóng)村環(huán)境納入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到有部署、有檢查、有驗(yàn)收，加大組織工作推動(dòng)力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)作為，會(huì)同住建、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門共同當(dāng)好參謀，積極有效地抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

一是抓好村莊環(huán)境整治規(guī)劃。做好規(guī)劃是開展環(huán)境整治的前提條件。要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)，分批次、有步驟地推動(dòng)行政村做好村莊環(huán)境整治規(guī)劃編制工作，以治大、治散、治亂為重點(diǎn)，突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)配套和村屯環(huán)境綜合整治，科學(xué)布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村居住點(diǎn)，達(dá)到科學(xué)有序規(guī)范。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)的原則，規(guī)劃一旦制定，要嚴(yán)格執(zhí)行，確保規(guī)劃落地。規(guī)劃要注重一村一韻、一屯一特，不搞千篇一律，不大拆大建，充分尊重農(nóng)民意愿，注重保護(hù)田園風(fēng)光和歷史文化遺產(chǎn)。

二是加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入。今年敦化市在落實(shí)1000萬新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，又增加了400萬環(huán)境整治專項(xiàng)資金、100萬整縣美化資金，長(zhǎng)春市綠園區(qū)等全省一些縣市區(qū)也都積極落實(shí)了環(huán)境整治專項(xiàng)資金，其它縣（市、區(qū)）也要積極安排落實(shí)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境整治工作。同時(shí)，要整合各類涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用，鼓勵(lì)在縣一級(jí)把資金集中起來，確保農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)有序、扎實(shí)。建立有效的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。要進(jìn)一步完善村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不違背農(nóng)民意愿的前提下，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性。同時(shí)，做好新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作，助力農(nóng)村環(huán)境改善。

三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的推動(dòng)作用。實(shí)踐證明，哪里的鄉(xiāng)村兩級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，哪里的新農(nóng)村建設(shè)就快，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)就好?；鶎咏M織蘊(yùn)含著巨大的潛能。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要緊緊依靠鄉(xiāng)村兩級(jí)組織，充分發(fā)揮他們的聰明才智和主觀作用，帶領(lǐng)和組織廣大農(nóng)民群眾積極投身于農(nóng)村環(huán)境綜合整治中來。引導(dǎo)他們多謀劃、多做事。只有做到縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體運(yùn)作，農(nóng)村環(huán)境整治的就快，農(nóng)村面貌變化的就快。通化縣縣鄉(xiāng)村戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)開展垃圾清理的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

四是做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的督查指導(dǎo)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治點(diǎn)多面廣，工作量大，任務(wù)繁重。要做好這項(xiàng)工作，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志，必須要有克服千難萬險(xiǎn)、想出千方百計(jì)、付出千辛萬苦、走遍千屯萬戶的精神和毅力，多做工作，勤奮敬業(yè)，經(jīng)常下鄉(xiāng)指導(dǎo)，加強(qiáng)實(shí)地檢查，搞好督促驗(yàn)收，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴抓起，積小勝為大勝，一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役來打，步步為營(yíng)、久久為功。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，省里將在6月份開展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)重視程度、工作安排部署、專項(xiàng)資金落實(shí)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)、垃圾清理情況、環(huán)境整治效果等。督查結(jié)果將以通報(bào)的形式予以公布。

讓我們?cè)谑∥≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)和改善人居環(huán)境戰(zhàn)略部署，精心組織農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，堅(jiān)決打好春季秋季兩場(chǎng)環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)落實(shí)好常年清理垃圾、日常衛(wèi)生保潔的各項(xiàng)措施，下決心治理農(nóng)村臟亂差，徹底改變農(nóng)村落后面貌，為創(chuàng)建農(nóng)村美好生活環(huán)境、讓廣大農(nóng)民生活的更加幸福，作出持續(xù)不懈的努力。

（省新農(nóng)村辦供稿）