新官熱衷大破大立“官走政息”成潛規(guī)則

李松

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方政府和部門，在官員離任或因腐敗落馬后，繼任者一上任，即使前任的決策正確也會被偃旗息鼓，或在建項目被悄然叫停，成為爛尾工程。這與全面推進依法治國，加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保政令連續(xù)、決策連貫的基本要求是不相符的。

長期以來，“官走政息”以各種形式在一些地方輪番上演，以致前后任官員工作銜接出現(xiàn)“斷裂”現(xiàn)象。

2014年10月，全國叫停663個“形象工程”“政績工程”。其中，申維辰任太原市委書記期間主持的龍?zhí)镀瑓^(qū)改造工程再被提及。早在2010年，申維辰調(diào)職離晉，于2014年因涉嫌嚴重違紀違法落馬。然而，有報道稱這一項目仍處于“半拉子”狀態(tài)，有市民不停投訴上訪。

2013年春節(jié)期間，山西大同市長耿彥波調(diào)任太原，引發(fā)市民挽留。市民挽留，是對其工作的肯定。但也有市民坦言，挽留耿彥波，最主要是擔心“官走政息”——耿彥波調(diào)任太原時，大同古城復建進展只到一半多，還未完工。

現(xiàn)實中，有些新官上任后想到的，并非是如何延續(xù)前任惠政，而是：“如果完成前任‘未竟的事業(yè)，干出政績來到底歸誰呢？”如此一來，“新官不理舊賬”便成為不少繼任者的常選項。

“‘官走政息頑疾成為不少官員心照不宣的官場‘潛規(guī)則。”國家行政學院研究員胡仙芝說，“一些官員只從自身任期來考量，熱衷于‘不破不立，大破大立，而較少考慮當?shù)匕l(fā)展的歷史性、延續(xù)性和老百姓的實際需求”。

“官走政息”現(xiàn)象的產(chǎn)生，與有些官員的思想、作風密切相關(guān)，但制度執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，卻是更深層次的原因。官員任期，在制度上有著嚴格限制和要求。但“當前不少地方，不僅縣上‘一把手調(diào)動頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子更顯突出，往往不滿一屆，領(lǐng)導就換了‘新面孔。”胡仙芝說，“不少老百姓對此反映強烈”。

習近平2013年11月在山東菏澤調(diào)研時強調(diào)，“一張藍圖繪就后，就要一任接著一任干。過去確定的東西，正確的，就要堅持。當然隨著認識加深，不正確、考慮不到位的，也要與時俱進。關(guān)鍵是實干苦干，穩(wěn)扎穩(wěn)打，最后總會出成效?！?/p>

“持之以恒，久久為功。創(chuàng)新不是標新立異，繼承也不是墨守陳規(guī)。”在胡仙芝看來，有些官員在任期內(nèi)埋頭苦干，可能還等不到收獲就離開了；有些官員按前任的思路繼續(xù)接力，可能無法凸顯自己，為此需要引進更多法治思維，對這種現(xiàn)象進行科學分析和正確評價。

“問責機制的缺失，讓一些官員決策無所顧忌?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學法治與發(fā)展研究中心主任麻國安說，“不少官員決策失誤后，不但不承擔責任，還在領(lǐng)導崗位上習慣性‘拍腦袋決策，而后拍屁股走人，甚至一路高升到異地做官”。

如何讓官員做到“一任接著一任干”？一個前提是，方案形成后，可通過法律程序固定下來。如果已有規(guī)劃不符合當前實際，也應(yīng)與時俱進地糾偏。但要嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，杜絕少數(shù)人“有權(quán)就任性”。在依法治國的大背景下，還須以法治思維從以下四方面發(fā)力。

一、改革官員考核機制，穩(wěn)定官員任期。官員頻繁調(diào)動不利于選民監(jiān)督政府。二、實行任期制與項目制相結(jié)合，強化執(zhí)行力和落實力建設(shè)。胡仙芝建議，把考核項目和任期相結(jié)合，不僅要看到該官員任期的工作體現(xiàn)，還要考察他在項目執(zhí)行和管理中的表現(xiàn)。將官員任職當初制定的目標和政策完成比例，以及效果如何，作為調(diào)任前考察的內(nèi)容之一，倒逼官員兌現(xiàn)承諾。三、切實增強公眾話語權(quán)。四、完善官員終身問責制。

（摘自《瞭望新聞周刊》）