深化智庫合作 共建絲綢之路

蔣希蘅

經(jīng)過中俄蒙三國智庫的共同努力，智庫合作聯(lián)盟正式成立，請允許我代表國務院發(fā)展研究中心國際合作局，對“中俄蒙智庫合作聯(lián)盟”的成立，對首屆中俄蒙三方智庫國際論壇的召開表示衷心地祝賀。

下面，我結合絲綢之路建設，就深化智庫合作談幾點認識。

一、智庫的重要作用

智庫以公共政策為主要研究對象，目標是幫助政府制定更好的公共政策。隨著智庫在公共政策制定中參與度的提高，智庫已成為現(xiàn)代國家治理體系的組成部分，在政策制定與學術研究之間、政府與公眾之間，以及國家間政策溝通中發(fā)揮著重要的橋梁作用。

第一，智庫是政策制定與學術研究之間的橋梁。智庫的使命是以專業(yè)、客觀、獨立的方式開展公共政策研究，提出政策建議，幫助決策者制定政策，監(jiān)督評估政策實施效果。政策研究不同于學術研究，追求的不是學術理論，而是來源于實踐，服務于實踐的政策依據(jù)和政策思想，但政策研究離不開學術研究的科學方法，也需要從學術研究中不斷汲取創(chuàng)新思想和理論支撐。第二，智庫是政府與公眾之間的橋梁。公共政策的目的是服務公共利益，現(xiàn)代信息技術使公眾在政策制定中的參與度大幅提高。智庫擁有專業(yè)知識和中立立場，能夠幫助公眾了解和理解公共政策。同時，智庫能夠廣泛了解各社會群體意見和利益訴求，站在客觀、公正立場上提出政策主張。第三，智庫可以成為國家間政策溝通學習的橋梁。智庫具有專業(yè)優(yōu)勢，貼近政策制定，在向其他國家介紹和解釋本國政策，學習借鑒其他國家政策經(jīng)驗方面具有獨特優(yōu)勢，可以在各國相互學習交流政策經(jīng)驗方面發(fā)揮重要作用。

二、智庫加強國際合作是時代要求

美國賓夕法尼亞大學于今年1月發(fā)表的《2014全球智庫指數(shù)報告》提出，從全球來看，智庫面臨四大挑戰(zhàn)，即越來越多需要研究的問題、越來越多的參與主體、越來越激烈的同行競爭、越來越多的矛盾。這個現(xiàn)實既改變著智庫內部的工作方式也在改變智庫對外溝通的方式。

當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，社會信息化持續(xù)推進，世界各國的聯(lián)系日益緊密，經(jīng)濟的相互依存和相互影響不斷加強。越來越多的全球共同挑戰(zhàn)需要各國在制定對內對外政策時朝著共同方向去努力。即將在紐約聯(lián)合國總部召開的聯(lián)合國發(fā)展峰會上，聯(lián)合國193個成員國將正式通過2015年后發(fā)展議程，確立可持續(xù)發(fā)展目標，這將成為世界各國未來15年共同的政策指南。

這個充滿機遇和挑戰(zhàn)的時代，為智庫提供了廣闊的舞臺，也對智庫提出了更高的要求。各國智庫唯有加強合作，以更寬廣的視野分析世界大勢和時代大潮，才能提出有效的解決方案，制定切實可行的政策措施，為各國自身發(fā)展和人類共同發(fā)展做出積極貢獻。

三、絲路建設為智庫合作帶來新的機遇

中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。中國是一個新興國家，“發(fā)展”是“硬道理”。發(fā)展需要機遇，或抓住機遇，實現(xiàn)自我發(fā)展;或創(chuàng)造機遇，謀求共同發(fā)展。過去三十多年，中國通過改革開放，抓住世界產業(yè)分工調整機遇，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長，使國內7億多人口脫貧，占同期全球脫貧人數(shù)的93.3%，為世界減貧事業(yè)做出巨大貢獻。2013年9月和10月，中國提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，就是在努力為世界創(chuàng)造新的發(fā)展機遇，就是要與包括俄羅斯、蒙古在內的絲綢之路沿線國家，共同建設開放包容、互利共贏的國際合作新格局，促進亞歐非共同發(fā)展，打造人類命運共同體。

從歷史上看，絲綢之路是各國溝通交流的典范，亞歐人民堪稱知識交流、相互學習的先行者。近代以來，我們在知識交流、政策溝通方面遠遠落后于歐洲和美洲，這也在一定程度上制約了亞洲的共同發(fā)展。

絲綢之路經(jīng)濟帶是惠及各參與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的共建項目，是有關各國的共同事業(yè)。推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設，關鍵要大力推動包括政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通在內的互聯(lián)互通。其中，政策溝通是實現(xiàn)互聯(lián)互通的根本保障。智庫具有專業(yè)研究能力及對政府和公眾的影響力，在促進各參與國政策溝通、增進政府和民眾相互了解和理解方面大有可為。

建設和諧、繁榮和可持續(xù)的絲綢之路，將面臨不少困難和挑戰(zhàn)，克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，增進政府和民眾間的相互了解和理解，減少疑惑和誤解，促進思路創(chuàng)新、磋商溝通、方案設計，都需要深化智庫合作，這是有關國家智庫大發(fā)展，智庫間國際合作大發(fā)展的重要機遇。我們欣喜地看到，中俄蒙三方智庫有識之士看到這個時代機遇，建立中俄蒙智庫合作聯(lián)盟，為三國智庫深入合作搭建了重要平臺。

四、深入開展智庫合作，共建中蒙俄經(jīng)濟走廊

國務院發(fā)展研究中心十分重視國際合作，一直以來，我們與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等聯(lián)合國機構、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、世界貿易組織、世界衛(wèi)生組織、經(jīng)合組織等國際組織，以及有關國家智庫、大型跨國企業(yè)合作開展了許多有重要政策價值和國際影響的研究項目。目前國務院發(fā)展研究中心已與23家外國智庫建立了機構間合作關系，其中，與英國、法國、印度、哈薩克斯坦等國智庫間的合作已納入國家間雙邊合作機制。

國務院發(fā)展研究中心30多年的政策研究經(jīng)驗表明，智庫間的交流合作是我們學習借鑒其他國家發(fā)展經(jīng)驗的重要渠道。國務院發(fā)展研究中心的政策研究報告中，有相當一部分是對國際經(jīng)驗的研究和借鑒。現(xiàn)階段，在中國發(fā)展取得一定成績的時候，作為智庫，國務院發(fā)展研究中心愿意將中國在發(fā)展中獲得的經(jīng)驗與其他國家分享，為其他國家探索適合自己的發(fā)展道路提供參考。

目前國務院發(fā)展研究中心正重點開展兩項國際合作工作，一是籌建“國際發(fā)展知識中心”（Center for International Knowledge on Development），這個中心的主要任務是系統(tǒng)總結和分享中國以及其他國家的成功發(fā)展經(jīng)驗，同時，也要使之成為各國智庫交流分享發(fā)展知識的平臺。二是籌辦絲路國際論壇（Silk Road Forum），發(fā)起成立絲路智庫網(wǎng)絡（Silk Road Think Tank Network， 簡稱SiLKS）。2014年12月，我們聯(lián)合有關國際智庫在土耳其伊斯坦布爾舉辦了首屆絲路國際論壇，絲路國際論壇2015年會將于10月28-29日在西班牙馬德里召開，這次會議上，我們還將與40多家來自不同國家的智庫聯(lián)合發(fā)起成立絲路智庫網(wǎng)絡。絲路智庫網(wǎng)絡和絲路國際論壇都服務于一個目標，那就是為各國參與絲路建設搭建交流合作平臺，為各國共同發(fā)展提供智力支持。

中俄蒙智庫聯(lián)盟的成立是中俄蒙智庫合作的重要里程碑，中俄蒙智庫聯(lián)盟與絲路智庫網(wǎng)絡之間有天然的聯(lián)系，是你中有我，我中有你的緊密合作伙伴。我相信，未來雙方將合作開展許多共同的工作。

對于三方深化智庫合作，我有以下幾點不成熟的思考，謹供各位專家參考。

第一，智庫合作應以促進智庫之間平等、開放、坦誠對話為核心。“一帶一路”的核心內涵是開放包容，互利共贏。我們需要研究如何通過“一帶一路”建設來實現(xiàn)互利，這就要求我們清楚各自的“利”是什么，以怎樣的路徑才能做到“互利”。各參與方只有通過平等坦誠交流溝通，才能真正了解各自的意圖和愿望，理解各自的利益訴求和面臨的困難，才能準確把握各方利益的匯合點，共同尋找互利共贏的途徑，進而制定相應的政策措施，去解決問題，實現(xiàn)互利共贏。智庫具有專業(yè)知識和研究能力方面的優(yōu)勢，也具有獨立、超脫的地位，可以發(fā)揮好，也應該發(fā)揮好國家間政策溝通的橋梁作用。在合作方式上，可以多種多樣、注重實效。既可采取信息資料交流、訪問研究、人員培訓等方式，也可通過聯(lián)合研究、專題研討、圓桌會議等形式，深入開展富有實效的交流合作。營運管理上，可由各方共同參與、共同建設、共同營運、共同受益。

第二，智庫合作也需要政府制定部門和企業(yè)的參與。智庫的使命是服務于政策制定。智庫的交流與合作要做到有實效、可持續(xù)，就需要相關政策制定部門的參與，了解政策需求，貼近政策制定，推動國家間務實合作。企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，企業(yè)的參與可使智庫的研討落到實處，而不至于脫離實際。國務院發(fā)展研究中心在國內問題研究和國際合作中，都十分重視對企業(yè)的調查研究和與企業(yè)的合作。

第三，三方智庫合作應重點研究三國發(fā)展規(guī)劃對接。2014年9月，在上合組織杜尚別峰會期間，中國國家主席習近平同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行中俄蒙三國元首會晤，提出把絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯的跨歐亞大鐵路、蒙古國的草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。過去的一年中，我們欣喜地看到，在三國領導人的推動下，中蒙俄經(jīng)濟走廊正在從構想走向現(xiàn)實，蒙古已籌劃啟動草原之路計劃，提出總投資需求約為500億美元的5大項目?；A設施建設對經(jīng)濟發(fā)展有重要帶動作用，根據(jù)專業(yè)機構測算的基礎建設的乘數(shù)效應，每投入10億美元的基礎建設投資，將新增3萬至8萬個就業(yè)崗位，國內生產總值增加約25億美元。我們期待中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的逐步推進為三國乃至更大的地區(qū)帶來經(jīng)濟繁榮和人民幸福。我也真誠地希望，中俄蒙智庫聯(lián)盟為深化三國合作，促進三國發(fā)展規(guī)劃對接，造福三國人民發(fā)揮積極作用。

（作者系國務院發(fā)展研究中心國際合作局副局長;本文系作者在首屆中俄蒙智庫國際論壇上的發(fā)言摘要）

責任編輯：楊再梅