海南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)中存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

萬(wàn)德慧++蔡匯豐++李曉慧

摘 要 介紹海南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀，分析目前建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議，以促進(jìn)海南無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 ；產(chǎn)地 ；問(wèn)題 ；發(fā)展對(duì)策 ；海南省

分類號(hào) F323

Existing Problems and Development Countermeasures of Pollution-free Agricultural Production Base in Hainan Province

WAN Dehui CAI Huifeng LI Xiaohui

（Modern Agricultural Inspection Testing and Control Center of Hainan Province，

Haikou， Hainan 571100）

Abstract This paper introduces the basic situation and the current situation of the development countermeasures of pollution-free agricultural production base in Hainan Province， and on the basis of the analysis of the present problem of construction， put forward the targeted countermeasures and suggestions， in order to promote the sustained and healthy development of Hainan agricultural products.

Keywords Hainan Province ； pollution-free agricultural production ； place of origin ； existing problems ； development countermeasures

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書(shū)并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或初級(jí)加工的食用農(nóng)產(chǎn)品[1]。無(wú)公害產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全劃分是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的前提和條件，是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要舉措，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根基[2]。海南省地屬熱帶、亞熱帶氣候區(qū)，陽(yáng)光充沛，長(zhǎng)夏無(wú)冬，具有豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源，被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)冬季菜籃子生產(chǎn)基地。海南島地勢(shì)中間高、四周低，依次為山地、丘陵、臺(tái)地、平原和濱海沙灘，大部分地市平坦，以花崗巖、玄武巖發(fā)育的磚紅壤為主，土層深厚肥沃，自然生態(tài)環(huán)境良好，為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供了天然條件[3-4]。海南生態(tài)省建設(shè)階段提出了到2015年全省無(wú)公害瓜果蔬菜等食品基地占總種植面積90%以上的主要指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已認(rèn)定的21.18萬(wàn)hm2無(wú)公害生產(chǎn)基地的環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)。

1 海南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)基本情況

1.1 產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)模逐年擴(kuò)大

為了科學(xué)確定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，合理利用農(nóng)業(yè)資源，有選擇地開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，2001年以來(lái)，海南省以生產(chǎn)基地為單位開(kāi)展了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年6月，全省共238個(gè)生產(chǎn)基地通過(guò)產(chǎn)地認(rèn)證，認(rèn)證面積18.89萬(wàn)hm2；2012年299個(gè)產(chǎn)地通過(guò)認(rèn)證，認(rèn)證面積16.4萬(wàn)hm2[3]；2014年共318個(gè)產(chǎn)地通過(guò)認(rèn)證，認(rèn)證面積21.18萬(wàn)hm2。全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證數(shù)量與面積有逐年增加的趨勢(shì)。

1.2 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)順利推進(jìn)

根據(jù)《海南省無(wú)公害瓜果菜生產(chǎn)基地考核認(rèn)證辦法》，通過(guò)組織專家組深入產(chǎn)地現(xiàn)場(chǎng)，查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)考察、專家提問(wèn)、專家評(píng)議等工作，已有318個(gè)生產(chǎn)基地經(jīng)考核合格，通過(guò)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，涉及瓜菜、水果10多個(gè)品種[5]。其中無(wú)公害瓜果菜生產(chǎn)基地293個(gè)、無(wú)公害畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)基地25個(gè)，150個(gè)種植業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的343個(gè)產(chǎn)品已被批準(zhǔn)允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，年銷售額超36億元。全省有效使用綠色食品標(biāo)志企業(yè)17家24個(gè)產(chǎn)品，面積0.92萬(wàn)hm2，產(chǎn)量12萬(wàn)t，年銷售額3.7億元。累計(jì)有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)25家，產(chǎn)品總數(shù)212個(gè)，有機(jī)食品面積達(dá)606 hm2，產(chǎn)量17.7萬(wàn)t，年銷售額3億元。

1.3 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提升

幾年來(lái)，全省堅(jiān)持層層開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，省一級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)各市縣的主管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)干部、檢測(cè)、管理骨干，市縣一級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)民技術(shù)員及基地管理人員培訓(xùn)。截止2014年12月，全省農(nóng)業(yè)部門共舉辦75期培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)達(dá)18萬(wàn)多人次，且培訓(xùn)人數(shù)逐年增加，技術(shù)隊(duì)伍逐步擴(kuò)大。

1.4 農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度和管理水平明顯提高

全省各市縣農(nóng)業(yè)部門通過(guò)積極組織力量，加大執(zhí)法力度，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行嚴(yán)格整治，從源頭上杜絕生產(chǎn)基地環(huán)境和產(chǎn)品污染。近年來(lái)，全省累計(jì)查封銷毀高劇毒農(nóng)藥和偽劣農(nóng)藥43 t，查處劣質(zhì)化肥1 200 t[3]。各市縣政府為加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，批準(zhǔn)建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，每月對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行1～2次檢查[5]，為無(wú)公害產(chǎn)地建設(shè)及無(wú)公害瓜果菜生產(chǎn)順利進(jìn)行提供了保障。

2 海南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 群眾無(wú)公害意識(shí)淡薄，未真正形成全社會(huì)共識(shí)

全省范圍內(nèi)，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者受教育程度和認(rèn)識(shí)水平普遍不高，不了解相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致高毒劇毒農(nóng)藥、變質(zhì)的農(nóng)業(yè)投入品等仍在隱蔽性銷售和使用，無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范等問(wèn)題仍然嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)的發(fā)展[6]。

2.2 監(jiān)測(cè)體系不完善，檢測(cè)隊(duì)伍水平有待提高

工礦企業(yè)廢棄物、城市垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物仍然在向農(nóng)田排放，造成農(nóng)田污染。另外，全省尚未形成健全的監(jiān)督監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，檢測(cè)隊(duì)伍的專業(yè)水平也有待進(jìn)一步提高。

2.3 基地?cái)?shù)量較少，面積較小

目前，海南省只有318個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，面積只有21.18萬(wàn)hm2，與農(nóng)業(yè)部要求及兄弟省市的水平存在一定的差距。

2.4 投入資金較少，發(fā)展緩慢

海南省在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設(shè)方面投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平，生產(chǎn)基地環(huán)境檢測(cè)及評(píng)價(jià)等費(fèi)用由企業(yè)等生產(chǎn)單位負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了基地建設(shè)工作的開(kāi)展。目前大部分無(wú)公害基地有效期已過(guò)，需要進(jìn)行復(fù)查換證，這些工作的進(jìn)展較為緩慢。

3 海南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)無(wú)公害意識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作

如今，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全問(wèn)題已引起社會(huì)高度重視，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題[7]，使全省的每個(gè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者在生產(chǎn)、銷售和管理過(guò)程中自覺(jué)自愿遵守有關(guān)無(wú)公害生產(chǎn)的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)程，是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的源頭保障。必須加大無(wú)公害宣傳力度，大力倡導(dǎo)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)，使無(wú)公害意識(shí)深入民心。此外，全省的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理部門應(yīng)做大做強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)業(yè)的技術(shù)管理培訓(xùn)，在廣大農(nóng)村繼續(xù)培訓(xùn)、培育生產(chǎn)技術(shù)骨干、科技示范戶和農(nóng)民技術(shù)組織。一方面加快農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民的知識(shí)技術(shù)更新速度，另一方面有效發(fā)揮無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的典型示范和引導(dǎo)作用，積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)快速、健康、協(xié)調(diào)地向前發(fā)展[8]。

3.2 建立健全無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)督管理機(jī)制

為貫徹落實(shí)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，凈化產(chǎn)地環(huán)境，從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，省農(nóng)業(yè)部門要建立健全生產(chǎn)基地監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè)，使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理工作步入法治管理軌道。加強(qiáng)生產(chǎn)基地監(jiān)督，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量安全狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，確保生產(chǎn)基地各項(xiàng)指標(biāo)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。另外，建立省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)示范網(wǎng)絡(luò)，使得村村有基地，每個(gè)田洋有示范點(diǎn)，形成“上有機(jī)構(gòu)、下有窗口”，層層抓落實(shí)的管理網(wǎng)絡(luò)[5]，采取質(zhì)量監(jiān)管等行之有效的措施，逐步使無(wú)公害瓜果菜生產(chǎn)走上規(guī)?；?、基地化、企業(yè)化、專業(yè)化的道路，為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的創(chuàng)建成功提供有力的保障。

3.3 加大科技創(chuàng)新、實(shí)用技術(shù)研發(fā)和推廣力度

一是發(fā)揮科技創(chuàng)新在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)中的作用，充分發(fā)揮科研單位、高等院校的人才和科技優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)科研院所、高等院校、農(nóng)技人員建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，研究開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，突破無(wú)公害農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的瓶頸[5]。二是抓好科技示范帶動(dòng)工作，繼續(xù)培育生產(chǎn)技術(shù)骨干、科技示范戶和農(nóng)民技術(shù)組織，建設(shè)形式多樣的科技示范區(qū)，并通過(guò)拓寬農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)人員輔導(dǎo)基地農(nóng)戶、聘請(qǐng)社會(huì)技術(shù)力量到農(nóng)業(yè)合作社兼職等渠道，強(qiáng)化、搞活、提高農(nóng)技推廣能力，充分發(fā)揮生產(chǎn)基地的典型示范和引導(dǎo)作用。三是建立完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)和推廣體系，充分發(fā)揮以推廣中心、推廣站等為主體、政府為主導(dǎo)的縱向技術(shù)服務(wù)推廣網(wǎng)絡(luò)的作用，并積極組織利用行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)基地、科技大戶等社會(huì)力量，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的橫向服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將先進(jìn)實(shí)用技術(shù)及時(shí)應(yīng)用于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)[9]。

3.4 加大對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)的扶持力度

目前，海南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)主要靠企業(yè)等生產(chǎn)單位投入，這是制約全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)向前發(fā)展的主要因素。省各級(jí)政府應(yīng)積極作為，細(xì)化政策措施，明確責(zé)任分工，形成工作合力，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，制定頒發(fā)有利于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)的優(yōu)惠政策，健全財(cái)稅金融政策支持體系，加大政策扶持力度，注重解決實(shí)際問(wèn)題。建議設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持和招商引資等多種渠道引進(jìn)資金[10]，并制定相應(yīng)的扶持措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的積極性。

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