以全面深化改革為動(dòng)力扎實(shí)推進(jìn)新常態(tài)下四川國防科技工業(yè)健康快速發(fā)展

□ 四川省國防工辦

以全面深化改革為動(dòng)力扎實(shí)推進(jìn)新常態(tài)下四川國防科技工業(yè)健康快速發(fā)展

□ 四川省國防工辦

去年，四川國防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2450億元，同比增長11%，穩(wěn)居全國前列。今年將全面推進(jìn)深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和軍民深度融合，力爭實(shí)現(xiàn)全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2700億元，同比增長10%

2014年，黨中央把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國內(nèi)外發(fā)展大勢，科學(xué)地做出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，深刻分析了新常態(tài)的“三大特征”及帶來的“九個(gè)趨勢性變化”，為扎實(shí)做好四川國防科技工業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作提供了基本方略和根本遵循。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，四川國防科技工業(yè)繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2450億元，同比增長11%，穩(wěn)居全國前列。

今年，四川國防科技工業(yè)將深入落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，全面推進(jìn)四川國防科技工業(yè)深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和軍民深度融合，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2700億元，同比增長10%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，軍工科研生產(chǎn)和高新保障任務(wù)全面完成，科技創(chuàng)新能力顯著提高，深化改革取得積極進(jìn)展。

四川國防科技工業(yè)將以全面深化改革為動(dòng)力，積極融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、國家級新區(qū)天府新區(qū)建設(shè)、綿陽科技城比照執(zhí)行中關(guān)村政策、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、川渝合作示范區(qū)建設(shè)等開放開發(fā)新格局，充分利用四川加快發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)等重大戰(zhàn)略新機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揮好獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)和科技、人才優(yōu)勢，從比較優(yōu)勢中尋找增長點(diǎn)和突破口，保持定力，咬定目標(biāo)，更加積極主動(dòng)、奮發(fā)有為地抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，奮力開創(chuàng)四川國防科技工業(yè)改革發(fā)展的新局面。

抓緊編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，要加強(qiáng)與國家和四川省相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)與軍工集團(tuán)區(qū)域發(fā)展思路的有效對接，積極謀劃一批支撐未來發(fā)展的重大項(xiàng)目，引領(lǐng)四川國防科技工業(yè)能力和水平整體躍升。啟動(dòng)四川省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制的前期工作，通過專題調(diào)研、分行業(yè)召開座談會(huì)等，掌握“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，并結(jié)合國家和四川省全面深化改革的有關(guān)要求，提出“十三五”規(guī)劃的初步思路和構(gòu)想。積極開展規(guī)劃編制，力爭年底前完成航空、航天、軍工電子、核等7大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，重點(diǎn)做好信息安全產(chǎn)業(yè)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的論證編制工作。

深入推動(dòng)軍民融合發(fā)展改革。以爭創(chuàng)“國家軍民融合發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，為全國推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。一是抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)建立省級層面軍民融合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員、運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任分工，完善推進(jìn)軍民融合的頂層設(shè)計(jì)和政策支撐。抓好國防科技與民用科技在政策規(guī)劃、重大項(xiàng)目上的統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)、能力、資本等要素的深度融合。二是抓深化改革。繼續(xù)加強(qiáng)與國家和軍隊(duì)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，以推進(jìn)“民參軍”、信息資源共享、建立服務(wù)平臺(tái)等為切入點(diǎn)，先行先試，推動(dòng)軍民融合發(fā)展改革。加快推進(jìn)軍工企業(yè)改革，支持軍工業(yè)務(wù)資產(chǎn)重組上市融資，鼓勵(lì)民營資本參與軍工企業(yè)股份制改造，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)軍工科研院所穩(wěn)妥推進(jìn)分類改革。三是抓雙向融入。配合國家探索建立軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，支持和促進(jìn)軍工科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)潛能釋放。貫徹實(shí)施國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，積極支持開展動(dòng)態(tài)保軍能力建設(shè)。大力推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”，鼓勵(lì)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式，推動(dòng)先進(jìn)軍工技術(shù)向國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極拓展“民參軍”，通過政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)保障、項(xiàng)目投資等方式，支持民口企業(yè)參與軍品市場公平競爭，引導(dǎo)優(yōu)勢民口企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。四是抓開放合作。加大對接合作力度，促成省政府與國防科工局，省政府與有關(guān)軍工集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，大力推進(jìn)合作項(xiàng)目落地實(shí)施。推動(dòng)軍工單位之間，軍工單位與地方單位之間開展對接合作，打破行業(yè)條塊分割、相對封閉、自我配套的體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源整合與共享。依托中國（綿陽）科技城國際科技博覽會(huì)，打造我省軍民融合對外發(fā)展的窗口舞臺(tái)，不斷提升四川國防科技工業(yè)開放合作水平。五是抓產(chǎn)業(yè)集聚。依托天府新區(qū)、綿陽科技城等優(yōu)良的政策環(huán)境，建設(shè)一批具有引領(lǐng)性和帶動(dòng)力的軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源整合集聚，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。新常態(tài)下的四川國防科技工業(yè)，必須更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新。圍繞基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)技術(shù)研究，積極實(shí)施“強(qiáng)基工程”，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)自主研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)由局部創(chuàng)新向全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，逐步建立自主可控的軍民融合技術(shù)創(chuàng)新體系。二是鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)軍工企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高等院校、科研院所組建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建國防科技工業(yè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系。三是搭建服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新軍民合作與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制，搭建軍民科技資源需求對接平臺(tái)，支持認(rèn)定一批四川省軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是推動(dòng)資源共享。積極推進(jìn)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國防科技工業(yè)先進(jìn)技術(shù)中心建設(shè)。加強(qiáng)國防科技資源和民用科技資源的統(tǒng)籌利用，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)和資源開放共享，形成優(yōu)秀科技力量服務(wù)于國防建設(shè)，國防科技成果向民用轉(zhuǎn)化的良好格局。

狠抓軍工核心能力體系建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國裝備建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，四川國防科技工業(yè)全行業(yè)將堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把搞好武器裝備發(fā)展、加強(qiáng)核心能力建設(shè)放到首要位置，緊緊圍繞新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持軍品優(yōu)先、質(zhì)量至上，堅(jiān)持需求牽引、超前規(guī)劃，堅(jiān)持信息主導(dǎo)、體系建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自主可控，全面完成重點(diǎn)武器裝備科研生產(chǎn)計(jì)劃，為國防和軍隊(duì)建設(shè)提供強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)支撐。加快軍工核心能力體系建設(shè)，全力推進(jìn)核、航空、航天等領(lǐng)域一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保國家重大科技專項(xiàng)、重大工程等任務(wù)順利完成。按照國家統(tǒng)一部署，積極構(gòu)建小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型的武器裝備科研生產(chǎn)體系。

優(yōu)化全省軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下四川國防科技工業(yè)健康快速發(fā)展，必須更加注重發(fā)揮企業(yè)主體作用、市場導(dǎo)向作用、科技支撐作用、政府引導(dǎo)作用，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持優(yōu)化增量和調(diào)整存量并舉、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級共進(jìn)，走全面轉(zhuǎn)型升級和軍民深度融合之路。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。繼續(xù)深入實(shí)施四川省“十二五”軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持面向市場，發(fā)揮優(yōu)勢，深挖潛力，創(chuàng)新開發(fā)一批技術(shù)含量高、市場前景好的產(chǎn)品。大力發(fā)展高端裝備、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展航空、信息安全等高端成長型產(chǎn)業(yè)，積極拓展衛(wèi)星應(yīng)用、核技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急救援等特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，著力構(gòu)建以戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)為支撐，面向未來的軍民融合高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)。二是狠抓投資驅(qū)動(dòng)。積極發(fā)揮投資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要作用，立足我省核工業(yè)、航空、軍工電子等優(yōu)勢領(lǐng)域，突出抓好列入全省重點(diǎn)推進(jìn)的33個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和8個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地、開工和竣工投產(chǎn)，加快通航產(chǎn)業(yè)園、信息安全產(chǎn)業(yè)園、中物院成都科創(chuàng)基地等一批重大軍民融合園區(qū)建設(shè)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是加強(qiáng)政策扶持。大力支持軍貿(mào)發(fā)展，加強(qiáng)軍貿(mào)科研生產(chǎn)能力建設(shè)。精心組織高分系統(tǒng)四川數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心運(yùn)行，培育應(yīng)用市場，提升數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用效能。進(jìn)一步發(fā)揮省級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對全省軍民融合優(yōu)勢創(chuàng)新項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的集中支持力度，努力實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)能力。今年，主要在四個(gè)方面下功夫：一是堅(jiān)持規(guī)范行政、高效行政、廉潔行政，著力加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升依法治理、依法行政能力。二是深化行政審批制度改革，認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)辦理、政務(wù)公開和信息公開等工作，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。三是強(qiáng)化部門之間的協(xié)同配合，優(yōu)化區(qū)域保軍環(huán)境，積極做好高新保障工作，全力確保“綠色通道”暢通，為國家國防科技工業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。四是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和反腐倡廉工作，加快建設(shè)一流的政府管理服務(wù)隊(duì)伍，大力營造崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。