織就天羅地網 讓假牌車無處可藏王金彪副局長接受《汽車與安全》專訪談“集中整治假機動車號牌統(tǒng)一行動”

文 / 圖　　汽車與安全

織就天羅地網 讓假牌車無處可藏王金彪副局長接受《汽車與安全》專訪談“集中整治假機動車號牌統(tǒng)一行動”

文 / 圖汽車與安全

為貫徹落實國務院安委會關于深入推進“打非治違”專項行動的要求和公安部黨委決策部署，全力保障中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動期間及8、9月份全國道路交通安全形勢穩(wěn)定，堅決遏制重特大交通事故的發(fā)生，8月13日至8月22日，公安部交通管理局組織開展了集中整治假機動車號牌違法行為統(tǒng)一行動。近日，公安部交通管理局副局長王金彪接受《汽車與安全》雜志的專訪，介紹了集中整治假機動車號牌統(tǒng)一行動的情況。

記者：為什么開展“集中整治假機動車號牌違法行為統(tǒng)一行動”？

王金彪：使用假機動車號牌即通常所說的假牌套牌車，具有嚴重的社會危害性。

首先，使用假號牌即使用偽造、變造的機動車號牌，是對機動車所有人合法權利的侵犯。機動車號牌是公民使用機動車的法定證件，它是由公民即機動車的所有人依法申領，公安機關交通管理部門依法審查核發(fā)的法定憑證，本質上講是機動車行駛準入的許可，它與機動車登記證書、行駛證共同證明車輛的合法性，是公民駕駛機動車上路行駛的基本依據(jù)。它具有專屬性、唯一性和排他性，一車只能有一副號牌。而使用假機動車號牌就會侵犯公民對合法機動車號牌的使用權，也會影響公民行使道路交通權利。

其次，因為有假牌照作為掩護，行為人還會實施超速、違反交通信號、交通肇事逃逸等交通違法犯罪行為，嚴重擾亂道路交通秩序，危害交通安全。

第三，車輛的使用人還可能使用假牌照作掩護，駕車實施搶劫、搶奪、盜竊、走私、販毒甚至暴恐活動等更為嚴重的違法犯罪行為，嚴重危害社會公共安全。有的地方反映，現(xiàn)在幾乎所有涉車的刑事案件、犯罪行為人使用的車輛都是假機動車號牌。

第四，使用假號牌逃避執(zhí)法、逃避監(jiān)管、逃避處罰，妨礙公安交通管理部門的執(zhí)法活動，嚴重妨礙社會管理秩序，這實際上是一種犯罪行為。

從主觀上看，使用假機動車號牌是行為人故意實施的嚴重道路交通違法行為，車輛的所有人、使用人或者管理人明知這種行為是違法行為，但為了達到逃避執(zhí)法的目的，故意通過偽造、變造、購買、盜竊等方法取得并在車上安裝使用假號牌，因此，這種違法行為的主觀惡性更大。

近些年，使用假機動車號牌的違法行為普遍多發(fā)，在有些地方還十分猖獗，人民群眾對此深惡痛絕、反映強烈。為回應人民群眾的呼聲，切實維護好道路交通秩序，保障道路交通安全，預防偵查打擊暴恐、搶劫、搶奪、盜竊、販毒、交通肇事逃逸等嚴重違法犯罪行為，維護社會管理秩序和社會公共安全，保護公民的合法權利，為抗日戰(zhàn)爭勝利70周年暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利慶?；顒觿?chuàng)造良好的道路交通環(huán)境，公安部交通管理局決定開展集中整治假機動車號牌違法行為統(tǒng)一行動，依法嚴厲查處使用假機動車號牌違法行為。

記者：這次行動要達到什么樣的目標？

王金彪：對全國交通民警進行動員，依法堅決查處使用假號牌的違法行為，這次專項行動的基本目標是把正在使用假牌的幾萬輛車進行徹底整治，特別是要把公安部交通管理局通報的跨省異地假牌套牌車輛堅決打掉，要徹底改變假號牌車輛肆意橫行、暢通無阻的狀態(tài)，建立依法治理的長效機制。

記者：您剛剛介紹，這種違法行為呈多發(fā)狀態(tài)，那么多假牌車，怎么查呢？

王金彪：集中力量查扣車輛，是這次整治行動的首要環(huán)節(jié)。首先，我們堅持信息主導警務，實現(xiàn)精確查緝。過去，查處使用假機動車號牌的違法行為，主要依靠交通民警憑經驗進行人工識別，我們有很多民警都是識別假牌證的標兵能手。但是現(xiàn)在機動車保有量增長迅猛，在大交通量的環(huán)境中，僅僅依靠人工識別假機動車號牌，已經不能適應實踐需要了。

這次行動，我們依托機動車緝查布控系統(tǒng)，通過23650個道路交通監(jiān)控設備，對在道路上通行的車輛進行實時監(jiān)控，實時比對。公安部交通管理局通過全國聯(lián)網比對，獲取全國使用假機動車號牌違法行為的信息，并進行綜合研判，分別向各省級公安交通管理部門批量推送，省級公安交通管理部門再向市、縣級公安交通管理部門推送，根據(jù)違法信息來安排部署專門的查緝警務，使行動部署和任務更明確，更有針對性。

其次，實現(xiàn)人機結合，實時監(jiān)控預警。各級公安交通管理部門將道路監(jiān)控發(fā)現(xiàn)和群眾報警的假機動車號牌錄入機動車緝查布控系統(tǒng)，通過各類監(jiān)控設備無縫銜接進行實時監(jiān)控、實時比對、實時預警，及時鎖定、跟蹤假機動車號牌車輛，并指導執(zhí)勤交通民警攔截查處。

第三，統(tǒng)一指揮調度，區(qū)域路網聯(lián)勤聯(lián)動。各級公安交通管理部門指揮中心充分發(fā)揮職能作用，對系統(tǒng)報警的假號牌車輛，指揮調度警力，進行全路網勤務整體聯(lián)動，動態(tài)查處。各級指揮中心有領導、有專人負責假號牌車輛查處的指揮調度，通過系統(tǒng)分析、監(jiān)控報警、視頻跟蹤、路網布控、信號攔截、站點查扣等方式，指揮執(zhí)勤、事故、車管等各崗位聯(lián)勤聯(lián)動，及時查扣車輛。

第四，實行站點結合，快速查緝。行動中，各地依托公路交通安全防控體系的交通警察執(zhí)法站，或者臨時卡點，組織一線執(zhí)勤民警，有的地方還成立了專業(yè)執(zhí)法隊，專門負責查處假機動車號牌違法行為。

綜合運用緝查布控預警、視頻監(jiān)控跟蹤、信號燈控制攔截等技戰(zhàn)法，提高道路巡邏民警的快速反應能力，提高查緝假牌套牌的能力。行動期間累計出動警力162.7萬人次，設置55417個卡點嚴格檢查重點車輛，執(zhí)勤民警保持高度警惕、戒備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)警情快速行動。實踐中，從發(fā)現(xiàn)到查扣假號牌車輛，最快的只要幾分鐘就能完成。由于網上網下結合，織就了天羅地網，可以讓假號牌車輛無處藏身。

第五，協(xié)同作戰(zhàn)，提升了整體合力。各地充分發(fā)揮集中整治新機制作用，強化各部門、多警種、跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)，持續(xù)加強路面查緝、攔截力度。山西、江蘇、甘肅等14個交警總隊會同治安、刑偵部門和派出所對重點區(qū)域集中排查。重慶聯(lián)合湖北、貴州、四川共同設置16個省際檢查站開展區(qū)域聯(lián)動集中統(tǒng)一行動。內蒙古、安徽、湖北等10個總隊推進異地用警，組織開展異地執(zhí)法，抽調各地執(zhí)法能手，組成執(zhí)法小分隊，分赴重點公安檢查站，參加當?shù)貓?zhí)法整治。

記者：對違法行為人怎么查？

王金彪：以車找人，抓獲違法行為人。行動中，不僅對當場查獲的使用假號牌的違法行為人進行處罰，而且還要查處使用假號牌車輛的所有人、管理人和其他使用人。各級公安交通管理部門通過電子監(jiān)控設備、緝查布控系統(tǒng)調取使用假號牌車輛的視頻、圖片，核查車輛的行駛軌跡，以及車輛使用假號牌期間的所有違法記錄，確定曾經駕駛過使用假牌套牌的車輛違法行為人，對他們要全部抓獲歸案。

記者：這些使用假號牌的查處了，對那些造假的怎么辦呢？

王金彪：標本兼治查源頭，所以我們的第三項任務就是深挖線索，偵破案件。

偽造、變造假機動車號牌是假牌的源頭，是販賣假號牌擴散的暗道。在行動中，我們要求各級公安交通管理部門，對查獲使用假牌的違法行為，不能就事論事，只把假牌子收繳了、對當場抓獲的違法行為人拘留、罰款、記分了事。要搞清假牌照的來源，是偷來的、搶來的、買來的、還是自己做的；要深挖線索，向公安機關報告，請求治安、刑偵部門支持，組織專門力量，偵破制販假號牌的團伙、窩點。

行動中，廣東省深圳市公安局交警支隊根據(jù)摸排掌握的線索，組織警力深入10余家汽車銷售點進行細致排查，成功打掉1個偽造臨時號牌窩點，查獲了一批偽造的臨時機動車號牌255張、偽造的行政機關印章480枚、偽造的機動車駕駛證170本，抓獲犯罪嫌疑人16名，行政拘留4人。

記者：怎么處罰這些違法行為？

王金彪：堅持嚴格執(zhí)法，依法處罰。行動中，我們要求各級公安交通管理部門嚴格執(zhí)行《道路交通安全法》第九十六條第一款關于“偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、駕駛證的，由公安機關交通管理部門予以收繳，扣留該機動車，處15日以下拘留，并處2000元以上5000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規(guī)定，對使用假機動車號牌的違法行為人予以處罰。違法行為人使用假號牌的主要目的是為其實施違法犯罪行為作掩護，就是逃避監(jiān)管、逃避執(zhí)法、逃避偵查，對此我們必須要有對策，在這次行動中，除了對當場查獲的違法行為人依法處罰外，對機動車使用假號牌期間發(fā)生的交通違法行為記錄，一起都不能放過，全部都要依法處罰，該罰款的罰款，該記分的記分，該拘留的拘留，該吊銷駕駛證的吊銷駕駛證。河北省唐山市交警支隊查扣了一輛假號牌車有173條交通違法記錄，我們已要求河北省公安廳交警總隊督辦，必須全部依法處理。對于使用其他機動車號牌的交通違法行為，要按照《道路交通安全法》第九十六條第三款規(guī)定的“使用其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志的，由公安機關交通管理部門予以收繳，扣留該機動車，處2000元以上5000元以下罰款”的規(guī)定處罰。

但是，這里必須要明確一個法律概念，所謂的“使用其他機動車號牌”，僅僅是指將公安交通管理部門依法核發(fā)的機動車號牌用在其他車輛上，有的人認為，使用偽造、變造的其他機動車的號牌是套牌車，屬于“使用其他機動車號牌”，這種認識是錯誤的，這樣適用法律也是錯誤的，只要不是車管所發(fā)給你的車牌就是假號牌，就要按照“使用偽造、變造的機動車號牌”來處理。

對行動中查獲的偽造、變造機動車登記證書、號牌、行駛證、駕駛證的，按照涉嫌偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪，移交治安管理部門立案偵查，依法追究刑事責任。對使用假牌照作掩護，駕車實施搶劫、搶奪、盜竊、走私、販毒甚至暴恐活動等嚴重違法犯罪行為的，移交刑偵、反恐部門立案偵查，依法追究刑事責任。對使用偽造、變造的機動車號牌期間偷逃車船使用稅、逃避機動車交通事故責任強制保險等稅費的，移交有關部門依法追繳并處罰。

總之，就是要通過嚴格的執(zhí)法，增加使用假機動車號牌的違法成本，決不讓違法行為人逃避應負的法律責任。

記者：怎么保證嚴格執(zhí)法？

王金彪：嚴肅執(zhí)法紀律，確保公正執(zhí)法。使用假機動車號牌問題是一個地方交通管理的“紅線”和“底線”，行動中嚴格執(zhí)行紀律，堅持“零容忍”，無論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴處罰，絕不允許開口子，絕不搞下不為例。禁止對使用偽造、變造的機動車號牌不處罰、降格處罰，禁止為使用假機動車號牌違法行為人說情，違者對當事人和有關領導給予紀律處分。

記者：這次整治行動向公眾傳遞了哪些信息？

王金彪：加強宣傳教育，充分發(fā)動群眾。這次行動得到了各類媒體的廣泛關注和大力支持，全國上下形成了宣傳高潮。中央電視臺等中央新聞媒體刊播相關報道207篇，滾動播出主題提示2.4萬余次，各地發(fā)布微信文章7832篇、微博5萬余條，開展針對性宣傳120044次，發(fā)布手機短信提示368萬多條。各地受理群眾舉報案件2091起，為被“套牌”車輛換發(fā)號牌196塊，根據(jù)排查情況錄入假牌“套牌”車輛信息18145件。

通過深入宣傳使用假機動車號牌對公民合法權利的侵害，對交通安全的危害，曝光違法案例，宣傳法律法規(guī)以及危害后果和法律責任，宣傳整治行動和效果，在全社會開展了一次普法教育，營造了良好的輿論環(huán)境，也提高了廣大群眾的規(guī)則意識和法治意識，同時也發(fā)動群眾關心整治行動，監(jiān)督舉報假號牌車輛。比如，有些地方通過發(fā)動群眾“隨手拍”舉報假牌套牌違法行為。

記者：截止目前，“集中整治假機動車號牌違法行為統(tǒng)一行動”取得了怎樣的戰(zhàn)果？效果怎么樣？

王金彪：集中整治行動已經取得了階段性成效。

首先，查獲了一批使用假號牌或者使用其他機動車號牌的車輛，凈化了道路交通環(huán)境。行動期間，共查處使用假牌和其他機動車號牌違法行為6732起，其中使用偽造、變造機動車號牌2977起，使用偽造、變造的機動車行駛證、駕駛證685起，使用其他機動車號牌3755起。查處不按規(guī)定安裝號牌11710起，故意遮擋、污損號牌5431起，查處無牌無證機動車62531起，未按規(guī)定噴涂放大號等其他涉牌涉證違法行為30.1萬起；清查二手車未按規(guī)定辦理轉移登記、逾期未檢驗車輛16382輛，查處報廢機動車、非法拼裝組裝機動車4228輛。

其次，查處了一批違法行為人，對違法行為起到了有效的震懾和遏制作用。行動期間共拘留使用偽造、變造牌證機動車違法行為人3563人，罰款、處罰213619人次，對違法行為人記分99448人次，吊銷機動車駕駛證599件。使用假機動車號牌違法行為明顯減少，發(fā)揮了法律的懲罰教育作用。

第三，破獲了一批案件，維護了社會公共安全。各地公安交通管理部門會同治安、刑偵部門深挖線索，追查假牌和車輛來源，共查獲盜搶嫌疑機動車5075輛，遼寧、山東、湖南、廣東、青海5省打掉了6個偽造、變造、販賣機動車號牌團伙，抓獲犯罪嫌疑人23人。

通過專項整治，查處假機動車號牌交通違法行為，維護了交通秩序，凈化了交通環(huán)境，保障了交通安全，保護了人民群眾生命和公私財產安全，為抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動創(chuàng)造了良好的道路交通環(huán)境。

記者：這項工作會長期抓下去嗎？

王金彪：總結經驗，形成機制。這次行動僅僅是一個開始，這種違法行為具有普遍性、多發(fā)性、反復性，解決這個問題不可能畢其功于一役，因此必須長期抓下去。

我們要認真總結整治行動的成功經驗、技戰(zhàn)法，特別是信息化應用、統(tǒng)一指揮調度、視頻跟蹤、站點查緝、信號燈攔堵、專業(yè)隊伍建設、警種聯(lián)動、法律適用等環(huán)節(jié)的經驗，提煉歸納形成規(guī)范，并匯編成工作手冊，規(guī)范各級指揮員和基層民警的執(zhí)法行為，形成長效工作機制。